圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，提升職業(yè)教育地位。但目前我國(guó)職業(yè)教育尚不能滿足整體社會(huì)需求，尤其是高水平技術(shù)人才持續(xù)稀缺，且再就業(yè)人員轉(zhuǎn)崗換領(lǐng)域成為常態(tài)。以北京市通州區(qū)為例，隨著城市副中心的建設(shè)以及環(huán)球影城的落地，當(dāng)?shù)赜萌诵枨蠹ぴ?，為此，通州人力社保局?2018 年開始投入 500 萬，用于提供就業(yè)培訓(xùn)。包括建（構(gòu)）筑物消防員、智能樓宇管理師等持證培訓(xùn)，還包括園內(nèi)餐廳服務(wù)員、保潔員等基礎(chǔ)崗位免費(fèi)培訓(xùn)。

除此之外，為促進(jìn)全國(guó)各類職業(yè)技能提升，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了許多相應(yīng)政策，例如“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等等。通過資金驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)職業(yè)教育水平提升。

職業(yè)資格證書的擴(kuò)張與清理

職業(yè)資格證書是一種實(shí)際認(rèn)證信號(hào)，相比學(xué)歷等標(biāo)準(zhǔn)能提供更可靠的人力資本價(jià)值信號(hào)，對(duì)于持證者來說是一種就業(yè)優(yōu)勢(shì)。1993 年 11 月在中共十四屆三中全會(huì)上黨中央、國(guó)務(wù)院提出“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度”。次年開始推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，包括準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，由人社部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置。此外，各地方、各部門也自行設(shè)立大量職業(yè)資格。

針對(duì)某一熱門職業(yè)，市面上逐漸出現(xiàn)了多種與之對(duì)應(yīng)的職業(yè)資格證書，頒發(fā)證書機(jī)構(gòu)種類繁多，使得職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不再具有統(tǒng)一性，存在差別。同時(shí)，由于地區(qū)、利益等沖突存在，所取得的職業(yè)資格證書難以在全國(guó)范圍內(nèi)通用，從而導(dǎo)致后續(xù)企業(yè)對(duì)相關(guān)證書難以認(rèn)同，使職業(yè)資格證書失去其價(jià)值意義所在。

直到 2007 年，國(guó)家意識(shí)到這一制度的偏離，開始清理職業(yè)資格證書，但由于工程量太大，且牽涉利益過多，2012 年才公布了第一批被清理的證書。2016-2018 年，國(guó)務(wù)院頻繁出臺(tái)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可證和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，僅 2016 年一年就取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng) 222 項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格已取消70%以上。近年來，我國(guó)都會(huì)出臺(tái)相應(yīng)文件，增加或減少目前社會(huì)需要或被淘汰的職業(yè)。隨著市場(chǎng)監(jiān)管日益完善，職業(yè)資格證書規(guī)范統(tǒng)一，其含金量也逐步提升。

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位

職業(yè)資格只是對(duì)從事某一職業(yè)所必備的知識(shí)、技術(shù)和能力的基本要求。隨著我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。

2019 年 2 月，教育部推出《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，啟動(dòng) 1+X 證書制度試點(diǎn)，即在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書制度試點(diǎn)。將職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評(píng)價(jià)模式改革，暢通技術(shù)技能人才成長(zhǎng)通道，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

但社會(huì)的刻板印象，導(dǎo)致復(fù)合型技術(shù)技能人才并不等同于技能證書多。在現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)的“1+X”中，“1”的含金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“X”。對(duì)于普通高校而言，自 20 世紀(jì) 80 年代就有重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、“211”工程、“985”工程、“雙一流”建設(shè)等一系列高強(qiáng)度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入。但是對(duì)于高職學(xué)校來說，在此之前只有 2006 年由教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施的國(guó)家高職示范（骨干）校項(xiàng)目。2019 年 10 月，教育部發(fā)布“雙高計(jì)劃”，即中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，聚焦高等職業(yè)教育的整體發(fā)展?！胺鰞?yōu)扶強(qiáng)”，提升職業(yè)教育學(xué)歷價(jià)值，滿足國(guó)家與社會(huì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)落實(shí)“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的概念。

除此之外，2020 年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023 年）》。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家資歷框架建設(shè)，建立各級(jí)各類教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制。加快建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”，制定學(xué)時(shí)學(xué)分記錄規(guī)則，引導(dǎo)在校學(xué)生和社會(huì)學(xué)習(xí)者建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，存儲(chǔ)、積累學(xué)習(xí)成果和技能財(cái)富。支持學(xué)校按照相關(guān)規(guī)則研制具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法，按程序受理學(xué)分兌換申請(qǐng)，符合條件的學(xué)生可免修部分課程或模塊。讓職業(yè)教育和學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)互通。但事實(shí)上，職業(yè)資格證書向?qū)W歷證書轉(zhuǎn)換一直處于探索實(shí)踐中，暫時(shí)沒有“合適”且通用的轉(zhuǎn)化渠道。

資金驅(qū)動(dòng)：以工代訓(xùn)，以訓(xùn)興業(yè)

起初，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入沒有法律依據(jù)，投資渠道單一，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，對(duì)職業(yè)教育的投入更是少之又少，無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。直到 1980 年國(guó)務(wù)院明確提出，職業(yè)教育應(yīng)該有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)規(guī)定。此后，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道確定為以政府撥款為主，鼓勵(lì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和其他社會(huì)組織以及公民個(gè)人捐資助學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校興辦校辦企業(yè)。

恰逢上世紀(jì)末，中低端生產(chǎn)企業(yè)需要大量技術(shù)工人，職業(yè)教育迎來過短暫發(fā)展熱潮，社會(huì)地位一度超過本科生。但隨著勞動(dòng)人事制度改革、企業(yè)教育職能剝離的推進(jìn)，職業(yè)教育吸引力逐漸開始下滑。“支持”、“快速發(fā)展”、“加強(qiáng)”、“提升”等字眼開始頻繁出現(xiàn)在職業(yè)教育相關(guān)政策文件當(dāng)中。

2019 年 5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021 年）》?！斗桨浮访鞔_要求，地方各級(jí)政府從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出 1000 億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。目標(biāo)為今明兩年培訓(xùn) 3500 萬人次以上。2020 年《政府工作報(bào)告》表示，2020 年開展補(bǔ)貼性培訓(xùn) 2700.5 萬人次、以工代訓(xùn) 2209.6 萬人。但即使按照人均 2000 元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2020 年補(bǔ)職業(yè)技能補(bǔ)貼費(fèi)用應(yīng)用占比不足 1/10。國(guó)家整體政策規(guī)劃看起來與我們聯(lián)系較遠(yuǎn)，但其實(shí)職業(yè)技能補(bǔ)貼申請(qǐng)很好實(shí)現(xiàn)，各地相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)等還需加大補(bǔ)貼政策宣傳。

個(gè)人職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼

為鼓勵(lì)高水平職業(yè)技能發(fā)展，取得職業(yè)技能證書的人員可在拿到證書一年之內(nèi)申請(qǐng)相應(yīng)補(bǔ)貼，一年之中最多申請(qǐng)三次不同項(xiàng)目的證書補(bǔ)貼。職業(yè)技能具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人社、財(cái)政部門根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、市場(chǎng)需求和取得證書等情況確定，通常情況下在 1000-2000 元之間。對(duì)納入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)執(zhí)業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄的，會(huì)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

符合條件人員可在線上或線下向當(dāng)?shù)厝松绮块T提供基本身份類證明原件或復(fù)印件、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)開具的稅務(wù)發(fā)票（或行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)）等。人社部門審核后，將補(bǔ)貼資金支付到申請(qǐng)者本人社會(huì)保證卡銀行賬戶。企業(yè)組織培訓(xùn)的，補(bǔ)貼發(fā)到企業(yè)銀行賬戶。

企業(yè)以訓(xùn)興業(yè)

不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r不同，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求不盡相同，如近期北京通州區(qū)重點(diǎn)開展了北京環(huán)球影城用工培訓(xùn)等，補(bǔ)充專項(xiàng)技能人才用工需求。同時(shí)為應(yīng)對(duì)此前疫情帶來的線下企業(yè)危機(jī)，促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，北京市出臺(tái)了一系列措施，開展以訓(xùn)興業(yè)。職工參與培訓(xùn)后，人社部可給予每人 1000 元培訓(xùn)補(bǔ)貼。線上課程由企業(yè)自行錄制或由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供，如微令學(xué)堂、網(wǎng)易云課堂等。

結(jié)語

作為目前我國(guó)職業(yè)教育最高層次人才，大國(guó)工匠令人敬仰，但也十分有距離感。普遍大眾所能接觸到的職業(yè)教育，其社會(huì)地位與薪資待遇并不高，且公眾對(duì)于職業(yè)教育和普通教育之間沒有明晰的“等級(jí)對(duì)照”，這也就導(dǎo)致大眾對(duì)于職業(yè)教育熱情減退。

國(guó)家愿意通過培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式支持鼓勵(lì)大眾提升職業(yè)技能、獲取更多的專項(xiàng)職業(yè)資格，無論是為了推進(jìn)職業(yè)教育整體進(jìn)程還是個(gè)人、企業(yè)未來的健康發(fā)展。但或許只有待職業(yè)教育與普通教育達(dá)成明顯的互通轉(zhuǎn)換，公眾才能真正逐漸從心底里接受兩者具有同等重要地位這一觀點(diǎn)。

參考資料：

1. 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知

2.“雙高計(jì)劃”的現(xiàn)在與未來——專訪“雙高計(jì)劃”建設(shè)咨詢委員會(huì)主任委員黃達(dá)人

3. 我國(guó)職業(yè)資格證書制度演變對(duì)職業(yè)教育的影響研究肖鵬程

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“黑板洞察”（ID：heibandongcha），作者張雪玲。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。