圖片來源：視覺中國(guó)

最近各地落實(shí)“雙減”的政策“紛紛放大招”，從限制課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校內(nèi)的考試作業(yè)管理到管控網(wǎng)絡(luò)游戲，到打壓學(xué)區(qū)房，到校長(zhǎng)教師流動(dòng)制度，可以說是非常密集、非常強(qiáng)烈。老百姓的心情也很矛盾——“又怕它不來，又怕它亂來”。

應(yīng)當(dāng)說，絕大多數(shù)家長(zhǎng)對(duì)于前一階段這種教育亂象（導(dǎo)致的)過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)、沉重的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是非常不滿意的，希望教育能發(fā)生根本的改變；但是當(dāng)改變到來的時(shí)候，大家又很擔(dān)心，怕校長(zhǎng)老師不負(fù)責(zé)任了、怕學(xué)校特色沒了、怕孩子學(xué)好學(xué)壞沒人管了等等。

這種擔(dān)心有沒有道理？肯定有道理。因?yàn)榻逃母锸莻€(gè)大事，涉及這么多孩子，這么多家庭，這么大規(guī)模的政策變革，不僅需要政府的霹靂行動(dòng)，而且必須得到家長(zhǎng)、老師的響應(yīng)、理解和合作，并不是靠開會(huì)發(fā)文就能解決的。但是我們?cè)趯?shí)施過程當(dāng)中，好像有些欠缺。我們并沒有一個(gè)充分的論證、答疑的過程，沒有給大家一個(gè)消化的時(shí)間，決策的這個(gè)過程非常短、非?？欤源蠹易匀粫?huì)有這樣那樣的看法和擔(dān)心。

教師流動(dòng)制度也是如此，可以說很多人對(duì)這個(gè)制度并不了解，然后一聽說校長(zhǎng)教師要流動(dòng)，產(chǎn)生的主要就是擔(dān)心。

白巖松在央視的《新聞周刊》里面點(diǎn)評(píng)這個(gè)政策——

• 一些教師會(huì)有過客心態(tài)，教師對(duì)自己學(xué)校的喜愛似乎很難持續(xù)了；

• 生活不方便，上下班距離遠(yuǎn)了；

• 一般水平的學(xué)校沒有變好，而一些傳統(tǒng)的好的學(xué)校卻變得一般了，怎么辦？

• 一些有特色的學(xué)校由于校長(zhǎng)和核心教師不斷更迭而慢慢消失了特色，又怎么辦？

• 工資待遇各個(gè)學(xué)校之間有差距，由低到高容易，由高到低心態(tài)不平衡怎么辦？

可見，這其中包含了兩種擔(dān)憂：

一是老師，他們會(huì)擔(dān)心學(xué)校變遠(yuǎn)了上下班不方便，待遇會(huì)有差別，學(xué)校的校園環(huán)境不適應(yīng)等等；

二是家長(zhǎng)，很多家長(zhǎng)擔(dān)心的是好學(xué)校變差了，特色變沒了，學(xué)校被拉平了。

這種擔(dān)憂里包含了兩個(gè)問題：

一是應(yīng)不應(yīng)該搞教師流動(dòng)？有沒有必要？

二是如何把這項(xiàng)政策做好。

為什么要做教師流動(dòng)制度？我們想說必須強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在我們所有的校長(zhǎng)教師流動(dòng)，主要是說義務(wù)教育階段的學(xué)校。因?yàn)榱x務(wù)教育是由政府提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，義務(wù)教育的主要功能就是保障公民的受教育權(quán)，保障“起點(diǎn)的公平”、從而促進(jìn)社會(huì)平等。也就是說義務(wù)教育是一種保障性的公共服務(wù)，正因?yàn)槿绱?，所以免試、免費(fèi)、就近入學(xué)，它是非競(jìng)爭(zhēng)性、非選拔性、非淘汰性的，所以它也必須是一視同仁的，是以平等、均衡為主要標(biāo)準(zhǔn)的。全世界的義務(wù)教育都是這個(gè)價(jià)值。日本當(dāng)年普及義務(wù)教育的時(shí)候，提出過一個(gè)概念，“一張圖紙蓋所有的學(xué)?！?，不論是蓋在海島、農(nóng)村還是城市，學(xué)校建設(shè)就一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這就是義務(wù)教育的屬性，是把公平和平等放在第一位的。

那么回到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，為什么這些年出現(xiàn)了嚴(yán)重的擇校競(jìng)爭(zhēng)、學(xué)區(qū)房、培訓(xùn)熱、教育內(nèi)卷？道理其實(shí)很簡(jiǎn)單：就是因?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校的差距太大了，所以家長(zhǎng)要擇校；圍繞著擇校，所以就有校外培訓(xùn)、就有學(xué)區(qū)房；所以解決教育內(nèi)卷的問題需要治本，核心的問題就是要取消不合理的學(xué)校差距——也就是要通過義務(wù)教育均衡發(fā)展縮小學(xué)校差距來根本解決這個(gè)內(nèi)卷的問題?，F(xiàn)在采取的多種舉措，包括校長(zhǎng)教師流動(dòng)、包括示范性高中指標(biāo)下放、多校劃片等等，都是為了縮小學(xué)校差距，減緩擇校競(jìng)爭(zhēng)。

導(dǎo)致學(xué)校差距的原因主要是三個(gè)因素：

第一個(gè)是財(cái)源，就是均衡的配置教育資源；

第二個(gè)是生源，就是就近入學(xué)，不得按照學(xué)生的成績(jī)和家庭背景來選擇學(xué)生；

第三個(gè)是師源，就是優(yōu)秀的校長(zhǎng)、教師不應(yīng)當(dāng)成為少數(shù)名校的資源，而應(yīng)當(dāng)為學(xué)區(qū)內(nèi)所有的學(xué)校和學(xué)生服務(wù)。

校長(zhǎng)教師流動(dòng)制度并不是我們的發(fā)明創(chuàng)造，日本、韓國(guó)，臺(tái)灣地區(qū)早已實(shí)行了很多年，運(yùn)行的很正常。他們那里沒有名校、重點(diǎn)校、特色學(xué)校、示范學(xué)校，都是普通學(xué)校，一視同仁，因此他們也就沒有擇校、沒有學(xué)區(qū)房。

在中國(guó)，校長(zhǎng)教師流動(dòng)制度其實(shí)也有很多年的實(shí)踐。比較早的是沈陽市在2005年左右就在全市范圍內(nèi)開展了教師流動(dòng)的改革；最近這些年像山西的晉中市、浙江的嘉善縣在推進(jìn)改革方面取得了很好的實(shí)效。

有人說那么改革以后，是不是就沒有好學(xué)校了嗎？學(xué)校都一樣了嗎？這個(gè)問題我們就要請(qǐng)問：把學(xué)校分為三六九等，集中資源、錦上添花辦一些“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，造成一小批好學(xué)校和一大批普通學(xué)校并存的這種教育是合理的嗎？是義務(wù)教育嗎？這個(gè)問題我們可以反過來說，我們追求的是辦好每一所學(xué)?；蛘哒f至少是辦好大多數(shù)學(xué)校，而不是辦好少數(shù)重點(diǎn)學(xué)校。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展，就是在義務(wù)教育階段不應(yīng)該、不允許有名校、重點(diǎn)校、示范校，一個(gè)地方只要有什么“六小強(qiáng)”“八大金剛”，就說明你均衡發(fā)展的目標(biāo)根本就沒有實(shí)現(xiàn)。從根本上說，就是違反《義務(wù)教育法》。

減少或者取消義務(wù)教育學(xué)校過大的差距是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。這需要真正按照《義務(wù)教育法》，取消造就“名?！钡男姓⒌燃?jí)化安排。

除了校長(zhǎng)教師流動(dòng)制度，我們還有很多更艱巨的挑戰(zhàn)——

比如在財(cái)源的均衡上，我們現(xiàn)在只是在學(xué)生按人頭的生均教育撥款上做到了均衡，但是學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)還有一個(gè)大頭，就是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這方面的差距之大是難以想象的，也很少公開。所以，一所重點(diǎn)學(xué)?？梢蚤_十幾門外語，可以建游泳館、藝術(shù)館、博物館等等，其他的學(xué)校根本無法想象。

比如教師的擔(dān)心，擔(dān)心不同學(xué)校的教師待遇差別過大，實(shí)際上它的背后就是剛才講的學(xué)校之間財(cái)務(wù)的水平差距其實(shí)是很大的，所以工資和福利的差距也比較大。我們應(yīng)該要追求區(qū)域內(nèi)教師的結(jié)構(gòu)工資實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化，同一級(jí)別、同一水平的老師無論在哪個(gè)學(xué)校工作，其結(jié)構(gòu)工資和待遇應(yīng)該是基本相同的。

另外，還有一個(gè)根本制度——我們現(xiàn)在的學(xué)校是一種等級(jí)化的義務(wù)教育學(xué)校，學(xué)校的類型五花八門，重點(diǎn)學(xué)校也有部屬的、省屬的、市直、區(qū)重點(diǎn)等不同的標(biāo)簽和行政等級(jí)，干部管理也各不相同，分成三六九等，所以要從根本上破除重點(diǎn)學(xué)校制度，就是要實(shí)行教育去行政化的改革，打破這種“等級(jí)化的學(xué)校制度”，所有的義務(wù)教育學(xué)校都按照屬地化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。

當(dāng)然一項(xiàng)重大的公共政策需要有一個(gè)實(shí)踐的過程，要有試點(diǎn)、要有總結(jié)、再有推廣；從實(shí)際的操作而言，也應(yīng)該是先易后難，比如說先從學(xué)區(qū)內(nèi)的均衡開始——就先做到學(xué)區(qū)內(nèi)，我這5所學(xué)校教師校長(zhǎng)能夠流動(dòng)；再把學(xué)區(qū)放大，做到城區(qū)內(nèi)的可以開展流動(dòng)——比如說東城區(qū)西城區(qū)內(nèi)，距離也不太遠(yuǎn)，交流起來也比較方便；第三才是在更大范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的教師和校長(zhǎng)交流。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“教育思想網(wǎng)”（ID：eduthought），作者楊東平。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。