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9月開學(xué)季，北京、上海的教師輪崗制已經(jīng)陸續(xù)施行。輪崗制的初衷是通過校際人員的流動，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動薄弱學(xué)校的發(fā)展，縮小教學(xué)質(zhì)量差距，提升整體教育水平。然而，輪崗制的提出還是引發(fā)了不同的聲音。

輪崗制并非中國首創(chuàng)，它已經(jīng)經(jīng)受過很多國家教育體系的考驗(yàn)了。尤其是在同樣重視教育的日韓，輪崗制已經(jīng)施行了幾十年。那么，在日韓國家已經(jīng)成熟的輪崗制，是否也同樣適用于中國呢？我們可以透過日韓的輪崗制施行方式來窺探一二。

文 | 林若惜，編 | Chris_guo

日本輪崗制：克隆的硬件，流水的教師

在日本，國立、公立教師被稱為“教育公務(wù)員”，教師工資統(tǒng)一由縣一級的行政區(qū)支付，無論在哪所學(xué)校教書，教師的工資、獎金、福利待遇、社會保障都是一樣的。教師輪崗期間，如果地方財(cái)政實(shí)力不足，中央政府會進(jìn)行補(bǔ)貼，確保教師無論被輪崗到州內(nèi)的哪個學(xué)校，收入都沒有明顯差距。

經(jīng)合組織（OECD）教育和技能發(fā)展協(xié)會工作人員安德烈亞斯·施萊歇爾認(rèn)為，因?yàn)?strong>教師不是由學(xué)校，而是政府雇傭的，所以“縣政府可以確保將最強(qiáng)大的教師，分配給最需要他們的學(xué)生和學(xué)校?！?/p>

而且，日本的教師輪崗是強(qiáng)制性的。一般情況下，教師整體調(diào)動周期為每年一次，新教師任職3年內(nèi)不予調(diào)動；教師在休產(chǎn)假等長假時不強(qiáng)制調(diào)動。

其余除極特殊情況外，教師在一所學(xué)校任教時間最短為3年，最長為10年，在同一個市內(nèi)停留不超過15年。調(diào)動人員從上至下，包括校長、副校長、主管教師、指導(dǎo)教師、教師。所以在日本，幾乎不可能出現(xiàn)名師常年駐扎某“名?！钡默F(xiàn)象。

另外，雖然日本也是應(yīng)試教育國家，但是教師個人的評估和晉升與輪崗是沒有關(guān)系的，跟學(xué)生的升學(xué)率也不直接掛鉤。

日本義務(wù)教育階段的教學(xué)重點(diǎn)不在于吸收內(nèi)容，而在于教學(xué)生如何思考。在一些旅日美國教師觀察看來，日本的老師們似乎特別擅長培養(yǎng)學(xué)生解決復(fù)雜問題的能力。

而這種能力使得雖然許多家境富裕的學(xué)生在課后參加高中入學(xué)考試的補(bǔ)習(xí)，但貧困家庭的學(xué)生并沒有處于不利地位，他們憑借在課堂上學(xué)到的解決復(fù)雜問題的能力，使他們在閱讀、數(shù)學(xué)等科目上表現(xiàn)良好。

用德保羅大學(xué)教育學(xué)院教授高橋明彥的話來說：“日本的教育系統(tǒng)試圖將優(yōu)秀學(xué)生與其他人之間的差距降到最低?！?/p>

促使日本教師輪崗制正常施行的另一個重要條件，就是標(biāo)準(zhǔn)化的硬件設(shè)施。

為了讓輪崗制施行得更好，日本政府為教師輪崗制做了配套。在日本公立學(xué)校，除了老師的收入標(biāo)準(zhǔn)一樣外，校內(nèi)的一切場地設(shè)施、教材教具，就連午飯都已經(jīng)高度標(biāo)準(zhǔn)化了。“一所鄉(xiāng)村學(xué)校，學(xué)生也只有100多人，但配備與東京中心城區(qū)的學(xué)校幾乎完全相同：一棟多功能的教學(xué)樓、一個體育館、一個運(yùn)動場、一個游泳池，一應(yīng)俱全?！甭萌丈缭u作家蔣豐曾寫道。

而去過日本公立學(xué)校的人，則感慨稱“在日本，每個學(xué)校像是克隆出來的”。

天普大學(xué)日本校區(qū)人類學(xué)家約翰·莫克表示：“在日本，可能有貧窮的地區(qū)，但沒有貧窮的學(xué)校?！?/p>

從日本的做法來看，政府雇傭教師、包括財(cái)政在內(nèi)的配套支持政策和強(qiáng)制輪崗的策略，是這一制度得以平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵。

還有，教師個人的評估晉升跟學(xué)生的升學(xué)率不進(jìn)行關(guān)聯(lián)；教學(xué)環(huán)境統(tǒng)一，有效緩解教師輪崗的不適應(yīng)；且公立學(xué)校不存在重點(diǎn)和非重點(diǎn)之分，公校學(xué)生基本按居住地就近入學(xué)等其他因素，都是促使輪崗制能在日本持久運(yùn)行的重要因素。

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韓國輪崗制：雙向激勵，不搞“一刀切”

相比日本的統(tǒng)一化，韓國實(shí)施輪崗制的初衷跟中國頗為相似。

20世紀(jì)70年代，韓國由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的加快，其城鄉(xiāng)中小學(xué)教育發(fā)展的差距也隨之拉大。硬件、師資力量和水平都嚴(yán)重失衡。

具體表現(xiàn)為島嶼、農(nóng)村、漁村等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)學(xué)校教師的水平較差，而城市特別是大城市教師的水平則比較高。邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的教師都千方百計(jì)地調(diào)動到城市學(xué)校，導(dǎo)致教師單向向上流動的現(xiàn)象比較突出。為此，韓國開始實(shí)行教師輪崗制來緩解教育不公。

韓國輪崗制的特點(diǎn)和方式跟日本相似。首先是全員化。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡在教育機(jī)構(gòu)任職的教育公務(wù)員必須定期輪崗。也就是說，輪崗對象既不是優(yōu)秀教師，也不是部分科目教師，而是所有的國公立學(xué)校教師、學(xué)校管理人員以及教育行政人員。

其次是全域化。韓國的教師輪崗是全國范圍內(nèi)的輪換。在地方教育自治體制下，通常是以市、道和市、郡為輪崗區(qū)統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域內(nèi)的全向度輪崗。

再次是常態(tài)化。韓國的教師輪崗實(shí)行學(xué)校任職年限制和區(qū)域任職年限制，一旦到了規(guī)定的任職年限，就必須在校際和區(qū)域間輪崗。

除此之外，韓國教師輪崗也有激勵性。在激勵教師方面，韓國實(shí)行雙向激勵政策：一是正向激勵，輪崗制度規(guī)定對在任職條件較差的學(xué)校和偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師給予輪崗加分、晉升加分和定期輪崗時優(yōu)先選擇學(xué)校等優(yōu)惠，以此激勵教師到偏遠(yuǎn)地區(qū)任教。二是反向激勵。限制業(yè)務(wù)能力差、任職態(tài)度不端正或嚴(yán)重違背教師職業(yè)道德的人員輪崗。

而且，為了促進(jìn)城市與島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等地區(qū)學(xué)校教師質(zhì)量水平的均衡發(fā)展，韓國政府規(guī)定，給島嶼、偏僻地區(qū)教師優(yōu)先進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會，并由地方自治團(tuán)體支付進(jìn)修培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)。

同時，政府要求新進(jìn)教師首先必須在島嶼、偏僻地區(qū)及農(nóng)村、漁村等邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)學(xué)校任職，然后才有機(jī)會通過參與定期輪崗流動到城市學(xué)校。為了鼓勵教師流動到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的積極性，韓國政府還規(guī)定按照地區(qū)級別對不同地區(qū)學(xué)校工作教師支付島嶼、偏僻地區(qū)津貼。

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韓國中小學(xué)教師的定期輪崗也有特例，不搞“一刀切”。譬如韓國教師流動政策規(guī)定，學(xué)校有體育競賽、科學(xué)教育、英才教育等辦學(xué)特色，教師具有特長并有工作實(shí)績，校長需要教師留任，教師可以提出申請，經(jīng)道和廣域市教育廳長官批準(zhǔn)可暫不流動。

另外，如果夫妻雙方都是教育公務(wù)員，其中一方已經(jīng)在艱苦地區(qū)工作，其配偶也可以不流動。再有就是父母、配偶、子女或自己有精神、身體殘疾者也可以不流動。

中國教師輪崗面臨重重挑戰(zhàn)

縱觀日韓教師輪崗制的特點(diǎn)，其手段和方式都很相似，該政策在當(dāng)?shù)啬苓\(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施的關(guān)鍵，不僅有經(jīng)濟(jì)因素和政府政策的影響，也有地域范圍和其他軟硬件條件的助力。

其中，還有很重要的一點(diǎn)是，日韓國土面積不大，地域差異不明顯，對于教師輪崗可接受度更高，挑戰(zhàn)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國。

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但是在中國要施行輪崗制就要面臨諸多難點(diǎn)。首先，地域廣闊，地區(qū)之間生活方式差異巨大，教師輪崗若是范圍過小，會因?yàn)橥|(zhì)化達(dá)不到輪崗效果；如果范圍過大，又會因?yàn)榈赜虿町?、教學(xué)環(huán)境、硬件設(shè)備、生活條件等諸多因素，給老師和學(xué)校都帶來挑戰(zhàn)。

其次，長久以來以應(yīng)試教育為主的模式，讓中國教師的業(yè)績評定與升學(xué)掛鉤，如果不能改變這一現(xiàn)狀，教師就不得不花更多時間“培優(yōu)”而不是“補(bǔ)差”，如此一來，并不能解決教育公平的問題。

再者，中國教師的管理權(quán)歸屬于學(xué)校而不是政府，政府無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，其調(diào)動復(fù)雜程度就更為復(fù)雜一些。

說到底，教育是一項(xiàng)由家庭、學(xué)校和社會共同完成的任務(wù)，當(dāng)?shù)匚幕尘?、生源質(zhì)量、家長素質(zhì)、福利待遇、學(xué)校氛圍等多重因素，這些和老師是否能教出好成績的學(xué)生，都有著非常重要的關(guān)系。

再優(yōu)秀的老師，輪崗到硬件配備不足，教學(xué)方式落后，學(xué)生家庭問題重重的地區(qū)，老師也無法發(fā)揮價值，教育亦無法就此實(shí)現(xiàn)真正的公平。

而如果偏遠(yuǎn)地區(qū)的老師輪崗到發(fā)達(dá)地區(qū)，面對從未接觸到教學(xué)設(shè)備，先進(jìn)的教學(xué)理念，思想活躍的家長和學(xué)生，未嘗也不是一種新的挑戰(zhàn)。

十年樹木百年樹人，教育是千秋大計(jì)，教育要改革其實(shí)是牽一發(fā)而動全身的，背后鏈接的是整個民生的問題，是學(xué)區(qū)房、是名師效應(yīng)、是應(yīng)試教育，是隱藏在教育焦慮背后的社會焦慮。

今年是中國密集進(jìn)行教育改革的一年，但是大弦嘈嘈如急雨的改革措施之下，諸多政策能否順利推行，取決于與教育相關(guān)的一切配套措施的施行，還有面對改革之時民眾的接納力，政府的執(zhí)行力等種種考驗(yàn)。

教育改革的下一步會走向哪里，我們還要依據(jù)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，進(jìn)行更多創(chuàng)新、有益的探索……

參考資料：

名校教師輪崗有必要，同時需要配套措施

大面積推進(jìn)教師輪崗困難重重？看下日本是怎么做到的

教師輪崗制順利推行七十年，日本是怎么做到的？

日本教育體系中的輪崗制度

教師輪崗：這道“坎”韓國咋躍過

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