圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

*來(lái)源：中國(guó)新聞周刊（ID：chinanewsweekly），作者俞楊

父母是孩子的第一任老師，家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育，家庭教育居首。

然而近年來(lái)，“問(wèn)題”兒童折射出中國(guó)家庭教育中的諸多漏洞，引起社會(huì)各界的高度重視，“家庭教育”成為教育領(lǐng)域的關(guān)鍵詞之一。

針對(duì)家庭教育，我國(guó)首次專(zhuān)門(mén)立法，新制定的《家庭教育促進(jìn)法》即將實(shí)施。

今后，無(wú)論是乖孩子還是熊孩子，家長(zhǎng)們都要依法帶娃了。

立法

日前，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)了新制定的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，新法將于2022年1月1日起施行。

這是繼今年新版《未成年人保護(hù)法》施行后，又一部教育領(lǐng)域即將面世的重磅法規(guī)。

立法進(jìn)程非速成。2020年全國(guó)人大常委會(huì)將家庭教育立法納入年度立法工作計(jì)劃，啟動(dòng)研究論證和草案起草工作。今年1月、8月、10月，全國(guó)人大常委會(huì)三次審議草案，直至如今表決通過(guò)。

中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教育部家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)委會(huì)副主任委員孫云曉告訴中國(guó)新聞周刊，頒布《家庭教育促進(jìn)法》經(jīng)過(guò)了11年的努力。

孫云曉指出，早在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》里，就提出了家庭教育立法的規(guī)劃，此后經(jīng)過(guò)多方面的努力，特別是全國(guó)有約十個(gè)省先后頒布家庭教育地方條例，《家庭教育促進(jìn)法》最終落地。

這也是我國(guó)首次就家庭教育進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法。在教育領(lǐng)域，我國(guó)頒布有《教育法》、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等，如今又有了《家庭教育促進(jìn)法》。

在家庭教育領(lǐng)域，為什么要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法？

在10月18日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行的記者會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人臧鐵偉表示，青少年出現(xiàn)不良行為的原因是多方面的，家庭教育缺失或不當(dāng)是重要原因。

全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新認(rèn)為，在所有的問(wèn)題兒童身上，都可以找到他們家庭的原因。家庭教育才是我們整個(gè)教育鏈基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，關(guān)鍵的關(guān)鍵。

圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

邊界

這部法律已經(jīng)落地，那么法律針對(duì)的主體即家庭教育，如何定義？

所謂家庭教育，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人實(shí)施的道德品質(zhì)、身體素質(zhì)、生活技能、文化修養(yǎng)、行為習(xí)慣等方面的培育、引導(dǎo)和影響。從邊界上看，是家庭范圍內(nèi)的事。

家庭教育法規(guī)的落實(shí)，意味著公權(quán)力進(jìn)入家庭私域，法律介入家庭生活。

孫云曉指出，這次《家庭教育促進(jìn)法》頒布的一大特征，就是把傳統(tǒng)的“家事”上升為“國(guó)事”。從實(shí)踐來(lái)看，很多家庭問(wèn)題傷害到未成年人，這已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的家事，而是跟國(guó)家、民族的未來(lái)有關(guān)。

未成年人的健康成長(zhǎng)是國(guó)家的大事，未成年人受到優(yōu)先保護(hù)、特殊保護(hù)，在《未成年人保護(hù)法》中就是法律原則。而家庭對(duì)未成年人的影響巨大，家長(zhǎng)教育過(guò)程中的一些做法，需要《家庭教育促進(jìn)法》來(lái)規(guī)范。

長(zhǎng)久以來(lái)，公眾的家庭教育邊界意識(shí)也比較薄弱，不少人將家庭教育視作學(xué)校教育的附庸。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)資深教授顧明遠(yuǎn)指出，本來(lái)家庭教育的起源是最早的，但學(xué)校教育的興起，使家庭教育黯然失色，于是學(xué)校教育成為培養(yǎng)人才的主要場(chǎng)所。但是家庭教育依然存在，不過(guò)由于它不受教育行政部門(mén)的約束，所以沒(méi)有人重視和研究它。

顧明遠(yuǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代教育觀念不僅局限于學(xué)校教育，而且擴(kuò)大到社會(huì)教育和家庭教育?，F(xiàn)代教育重新把家庭教育提到應(yīng)有的地位。

孫云曉指出，《家庭教育促進(jìn)法》的重要貢獻(xiàn)之一，是將家庭教育從學(xué)校教育的附庸地位解放出來(lái)，家庭教育有它獨(dú)特的價(jià)值。

從國(guó)家立法的角度看，《家庭教育促進(jìn)法》明確了什么是家庭教育，家庭教育誰(shuí)在負(fù)責(zé)，家庭教育應(yīng)該用什么樣的內(nèi)容和方法，這些都做了清晰的規(guī)范，是很有意義的事情。

支援

帶娃不容易，如今家長(zhǎng)們更要依法帶娃了。

如何避免爹媽們帶娃頭大？《家庭教育促進(jìn)法》明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育。國(guó)家和社會(huì)為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)。

比如國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)制定全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱，省級(jí)人民政府或者有條件的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)家庭教育指導(dǎo)讀本，縣級(jí)以上人民政府制定家庭教育工作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

孫云曉指出，家庭教育指導(dǎo)工作有一個(gè)明顯的誤區(qū)，就是對(duì)父母的指責(zé)過(guò)多而支持不足。的確，孩子犯錯(cuò)誤可能與父母教育不當(dāng)有一定的關(guān)系，但以機(jī)械的思維定勢(shì)夸大父母的責(zé)任，不利于問(wèn)題的解決，更不利于促進(jìn)家校協(xié)同育人。

因此，《家庭教育促進(jìn)法》從性質(zhì)上看是一部家庭教育的支持法，要求協(xié)調(diào)各級(jí)政府和社會(huì)力量來(lái)支持父母成長(zhǎng)與家庭建設(shè)。

事實(shí)上，《家庭教育促進(jìn)法》在審議過(guò)程中，法規(guī)名稱(chēng)就是由“家庭教育法”更名為“家庭教育促進(jìn)法”的。

中國(guó)人大網(wǎng)“家庭教育促進(jìn)法立法”專(zhuān)題頁(yè)面信息顯示，在草案初次審議后，有常委會(huì)組成人員、單位、地方和社會(huì)公眾提出，家庭教育立法主要是為促進(jìn)家庭教育，家庭是實(shí)施家庭教育的主體，國(guó)家、社會(huì)為家庭提供支持。據(jù)此，法規(guī)名稱(chēng)在今年8月二審時(shí)修改為家庭教育促進(jìn)法。

當(dāng)前，一些家長(zhǎng)在家庭教育中存在焦慮情緒，有的是對(duì)未成年子女施加過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，有的是對(duì)未成年子女沉迷網(wǎng)絡(luò)等行為疏于管教。臧鐵偉認(rèn)為，這些問(wèn)題需要從學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育等多方面綜合施策，共同推動(dòng)解決。

為呼應(yīng)“雙減”要求，《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

孫云曉指出，各級(jí)政府和社會(huì)都要分別承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任，這項(xiàng)工作是要逐步到位的，一步一步來(lái)實(shí)現(xiàn)，但總的來(lái)說(shuō)是一個(gè)好的趨勢(shì)。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)新聞周刊”（ID：chinanewsweekly），作者俞楊，值班編輯王琳。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。