圖片來源：圖蟲創(chuàng)意

11月2日，人力資源和社會保障部網(wǎng)站發(fā)布通知提出：事業(yè)單位公開招聘，不得將畢業(yè)院校、國（境）外學習經(jīng)歷、學習方式作為限制性條件，切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權益和平等競爭機會。據(jù)人社部相關負責人介紹，這份“通知”旨在落實促進職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展和技能人才隊伍建設。

文 | 姚侃，編 | Chris_guo

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼今年4月全國職業(yè)教育大會召開、6月《職業(yè)教育法》修訂草案首次提請全國人大常委會審議之后，我國職業(yè)教育領域傳出的又一重磅消息。

長期以來，職業(yè)教育備受關注。

但是這種關注，不是因為職業(yè)教育受人追捧，而是被人冷落?！巴硕笃浯巍薄盁o奈選擇”“低人一等”等這些帶有偏見的詞語，常常被人們用來形容職業(yè)教育。

但自2019年年初國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》（“職教20條”）以來，職業(yè)教育利好政策得以逐步釋放：2019年3月，國務院總理李克強在政府工作報告中提出，高職院校大規(guī)模擴招100萬人；2020年5月，李克強總理再度提出今明兩年高職擴招200萬人。加上前文提到2021年的一個大會、一個法律和一個意見，短短3年間，黨和國家在職業(yè)教育領域頻頻出新招、放大招，讓人看到了職業(yè)教育前途廣闊、大有可為的光明圖景。

然而，如何才能提升職業(yè)教育的地位仍是一個大問題。

筆者認為，我們必須在一些有關職業(yè)教育的痛點、難點、焦點問題上，建立新認識，拿出新辦法，干出新作為。以下6點建議，希望能起到拋磚引玉的作用。

轉變傳統(tǒng)思想觀念，全面提升職教新形象

近十多年來，職業(yè)教育特，別是中等職業(yè)教育對人民群眾的吸引力，明顯小于普通教育。

究其原因，在于：

一方面，中職教育是中考招生的最后批次，學校辦學質量較差且升學通道狹窄，中職畢業(yè)生工資待遇較低，伴隨產(chǎn)業(yè)轉型升級，中職學生難以適應和滿足企業(yè)對技術技能人才以及新興職業(yè)的旺盛需求；

另一方面，高等職業(yè)教育基本上止步于?？茖哟?，與普通本科、研究生教育有較大的層級落差，高職畢業(yè)生在就業(yè)競爭中處于劣勢。重學歷文憑、輕技術技能的傳統(tǒng)教育觀念根深蒂固，在過去一段時間里被強化、固化甚至僵化，已經(jīng)形成一種社會共識、群眾共鳴和輿論共情，很難在短時間內發(fā)生徹底改變。

因此，筆者認為，職業(yè)教育并不會因為被重新合理定義為“類型教育”而迅速崛起，也不會因為被譽為“同等重要”就會轉眼與普通教育“平起平坐”。

黨中央《意見》描繪的未來藍圖要真正變?yōu)楝F(xiàn)實圖景，需要各級黨委、政府科學的頂層設計、創(chuàng)新的制度安排、堅決的貫徹執(zhí)行，以及各級職能部門眾志成城、攻堅克難的信心、勇氣和定力。

老百姓只有看到客觀真實、全面提升的職業(yè)教育新形象后，才能逐步接納和主動選擇職業(yè)教育。

與此同時，各種新聞媒體、自媒體等輿論平臺要大力宣傳國家堅定不移地推動職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策利好，向全社會持續(xù)傳遞出職業(yè)教育奮發(fā)有為、職業(yè)教育畢業(yè)生前程似錦的正面聲音。

拓寬中職升學通道，構建一體化職教體系

構建一體化的職業(yè)教育體系是職業(yè)教育成為一種類型教育的基本前提和重要支撐。

完整的職業(yè)教育體系，包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，其中高等職業(yè)教育又包含了?？坪捅究茖哟?。中等職業(yè)教育應該是起點，而早些年以就業(yè)為導向的中等職業(yè)教育，讓比較多的學生在高中階段即劃上了受教育的句號，與高等教育失之交臂。

筆者認為，中等職業(yè)教育升學通道不暢是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的主要瓶頸。

《意見》提出建立職教高考制度，這是打通職業(yè)教育通路、提升職業(yè)教育地位的重要制度供給。從政策工具運用上，筆者認為可以從三方面下工夫：

一是盡快建立高考雙軌制。將現(xiàn)有面向中職畢業(yè)生的多種升學渠道整合進職教高考，完善“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法，強化和優(yōu)化職業(yè)技能的考察考核，讓有一技之長的青少年能脫穎而出接受更好的職業(yè)教育，為未來成為技能人才和能工巧匠打下扎實基礎。

二是大幅擴大面向中職畢業(yè)生的職業(yè)本科、高職招生計劃。讓更多中職畢業(yè)生有機會接受更高層次的職業(yè)教育，實現(xiàn)中職教育由以直接就業(yè)導向為主向以升學導向為主的路徑轉型。

三是優(yōu)化“普職比大體相當”的政策。一直以來，“普職比大體相當”是我國普及高中階段教育的方針政策。隨著中職教育升學通道逐步打通后，可適時提出“高等職業(yè)教育與普通高等教育招生規(guī)模大體相當”的新目標，實現(xiàn)“普職比大體相當”政策的整體升級，有利于在更高視域建立職業(yè)教育和普通教育一視同仁的地位。

擴大本科層次職業(yè)教育，搭建人才貫通培養(yǎng)模式

發(fā)展好本科層次職業(yè)教育，是確立職業(yè)教育“類型教育”屬性的本質要求，也是實現(xiàn)與普通教育“同等重要” 地位的根本保障。

自2014 年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”至今已有7年多的實踐，截止目前，通過高職院校升格、獨立學院轉設、高職院校與獨立學院合并轉設等方式，我國約有30余所本科職業(yè)大學（其中大部分是民辦高校），占全部本科院校1270所的2.3%，占比很低且水平不高。

與此同時，教育部倡導普通本科高校向應用型轉變的措施推進緩慢，收效甚微。

如果要實現(xiàn)《意見》中提出的“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”這一目標，筆者認為，“十四五”期間需采取超常規(guī)舉措增加本科層次職業(yè)教育，可以有以下三種方式：

一是升格。選擇一批國家或省確定的高水平公辦高職院校升格為本科層次職業(yè)院校，按照每個省2-3所估算，大約有60-90所，這是主渠道。

二是轉設。支持一部分獨立學院單獨轉設或與高職院校合并轉設為本科層次的職業(yè)院校，這是重要來源。

三是在部分優(yōu)質高職院校（含民辦）的優(yōu)勢專業(yè)試點舉辦本科層次職業(yè)教育，這是有益補充。

另外，在部分職業(yè)教育發(fā)達省份探索職業(yè)本科通向專業(yè)碩士、專業(yè)博士學位的考試制度，構建職業(yè)教育四級學位體系和高技術技能人才貫通培養(yǎng)模式。

鼓勵上市公司舉辦職業(yè)教育，探索產(chǎn)教深度融合

職業(yè)教育是與市場距離最接近、與行業(yè)關聯(lián)最緊密、與企業(yè)交流最深入的教育類型。在職業(yè)教育領域開展產(chǎn)教融合、校企合作，是由職業(yè)教育的基本屬性和辦學特征決定的。推進以產(chǎn)教深度融合為核心的多方參與機制，構建校企命運共同體，將極大激活職業(yè)院校的內在動力和外在吸引力。

日前，《意見》在深化產(chǎn)教融合篇章提出“鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育”的說法，受到各大媒體的爭相報道，普遍看好職業(yè)教育這一發(fā)展模式。

不過，很快就有教育專家發(fā)文指出不要誤讀政策，強調要防止資本通過舉辦職業(yè)教育來賺錢。

筆者認為，對于“鼓勵上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育”這條舉措，既不要誤讀，更不應無視，而要以一種客觀公正的態(tài)度和發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待。可以從以下幾個方面來深化理解和認識：

首先，作為中央文件出臺的一條鼓勵性舉措，希望有關部門作出更全面、詳細、積極的政策解讀。特別是行業(yè)企業(yè)的主管部門要出臺具體的實施細則，幫助上市公司、龍頭企業(yè)采取合法合規(guī)的方式有序進入職業(yè)教育，把中央的政策真正落實到教育生產(chǎn)實踐中來。

其次，上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，是落實混合所有制舉辦職業(yè)教育的有效途徑。我國職業(yè)教育混合所有制辦學體制改革始于上個世紀90年代，但推進過程羞羞答答、步履蹣跚。這一結果與思想認識不到位、配套政策不充分、改革氛圍不濃郁有密切關系。通過上市公司、龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育，可以捆綁職業(yè)院校與企業(yè)的核心利益，激活企業(yè)作為重要辦學主體的意識與作用，擴大混合所有制改革創(chuàng)新覆蓋面，釋放職業(yè)教育內在辦學活力。

再者，高質量職業(yè)教育需要高水平企業(yè)參與。實踐和經(jīng)驗證明，只有通過有實力的企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，才有可能打造出高水平的產(chǎn)教融合模式，提升高技術技能人才的培養(yǎng)品質，辦出高質量的職業(yè)教育，增強職業(yè)教育的吸引力。

落實公共財政傾斜職業(yè)教育政策，支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展

《意見》中提出“優(yōu)化支出結構，新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜?！惫P者查閱了相關教育經(jīng)費的政策性文件，近些年僅有《意見》就某一類型教育提出新增經(jīng)費傾斜的規(guī)定，體現(xiàn)出國家對于職業(yè)教育的特殊支持。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右。

2019年我國生均一般公共預算教育經(jīng)費統(tǒng)計情況顯示，中等職業(yè)學校為17282.42元，還略低于普通高中的17821.21元。在31個省、市、自治區(qū)、直轄市當中，差距最大的貴州省，中職學校的生均經(jīng)費僅占普通高中的60%；高等職業(yè)教育方面，據(jù)統(tǒng)計，2019年高職教育規(guī)模占高等教育的 44.43%，但經(jīng)費占比僅為17.84%，規(guī)模與投入極不匹配。

上述情況，充分說明了職業(yè)教育的財政投入與普通教育相比差距明顯，不符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律。

筆者認為，“十四五”期間要切實落實公共財政傾斜職業(yè)教育政策，以高強度財政投入支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展。具體而言，可以采取以下幾個策略：

一是從教育層次看，重點投向中等職業(yè)教育。

鞏固中等職業(yè)教育的基礎地位，必須依靠加大教育投入，改變中職教育設施條件差、教學質量弱的局面，實現(xiàn)中等職業(yè)教育生均教育經(jīng)費2倍于普通高中教育。

二是從保障目標看，重點支持教師隊伍。

職業(yè)教育生師比偏高、“雙師型”教師占比偏低、教師整體素質偏低等問題突出，新增財政投入要落在增加教師數(shù)量、引進“雙師型”教師、提升職教師資水平、改善工資待遇等方面。

三是從投入對象看，應適當傾斜民辦職業(yè)教育。

將現(xiàn)有面向中職畢業(yè)生的多種升學渠道整合進職教高考，完善“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生辦法，強化和優(yōu)民辦職業(yè)教育具有創(chuàng)新意識強烈、體制機制靈活、市場響應迅速等特點，各級政府應無差別扶持非營利性民辦職業(yè)院校的發(fā)展，特別是幫助民辦職業(yè)院校改善辦學條件、提升師資水平，更好發(fā)揮民辦職業(yè)院校的優(yōu)勢和作用?；殬I(yè)技能的考察考核，讓有一技之長的青少年能脫穎而出接受更好的職業(yè)教育，為未來成為技能人才和能工巧匠打下扎實基礎。

打破職業(yè)教育管理部門“內卷”，促進職業(yè)教育融通發(fā)展

長期以來，職業(yè)教育的行業(yè)管理走的是雙軌制，即：教育部門牽頭負責職業(yè)教育，人力資源和社會保障部門牽頭負責技工教育。

從學歷層次上看，教育部門的職業(yè)教育包含了中職教育和高職教育，最高學歷達到本科；而人社部門的技工教育雖然內部也有技工學校、高級技工學校、技師學院之分，但學歷層次仍歸到中等職業(yè)教育，與教育部門的職業(yè)教育相比有較大落差。

從職責分工上看，教育部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，在學歷職業(yè)教育領域的話語權更大；人社部門在國務院規(guī)定職責范圍內落實好發(fā)展職業(yè)教育（即技工教育）的職責，并統(tǒng)籌職業(yè)培訓，在職業(yè)培訓方面的主動權更大。

由于上述差別，我國各級教育部門和人社部門在共同管理職業(yè)教育過程中，建立了“各自為政為主、競爭大過合作”的關系，在一定程度上存在部門利益之爭，造成了職業(yè)教育管理部門“內卷”現(xiàn)象。

筆者認為，各級教育部門、人社部門應跳出部門利益之爭，通力協(xié)作，拿出更大誠意推動職業(yè)教育和技工教育融通發(fā)展，形成職業(yè)教育的合作共贏。

一方面，教育部門應當作出表率，對技工院校的學歷教育做到一視同仁。比如：參考獨立學院轉設的做法，在辦學條件和標準等方面適當降低要求，加快推動一批技師學院納入高等學校序列；或者采取直接認定的方式把技師學院一次性轉設為高職院校，并將部分高水平技師學院轉設為職業(yè)教育本科。另一方面，人社部門在就業(yè)培訓、再就業(yè)培訓任務上也要一視同仁，讓教育部門管轄的職業(yè)院校共享職業(yè)培訓方面的條件保障和政策支持。

作者簡介

姚 侃：中山大學教育經(jīng)濟與管理專業(yè)博士，現(xiàn)任廣州同文教育集團副總裁，同文教育研究院執(zhí)行院長，長期從事教育政策、學校規(guī)劃、教育人事等領域研究。

（本文僅代表個人觀點，希望引發(fā)大家對職業(yè)教育的關注與討論，形成全社會關心職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。）

本文轉自微信公眾號“頂思”（ID：idingsi），作者姚侃。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉載請聯(lián)系原作者。