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自民促法實施條例出臺以來，民辦學(xué)校迎來了一波又一波的更名，“更名潮”背后，暗藏著什么深意？民辦義務(wù)教育學(xué)校，未來面臨著哪些挑戰(zhàn)？日前，北京民辦教育協(xié)會副會長、北師大未來教育研究中心學(xué)術(shù)委員馬學(xué)雷先生對此進行了專業(yè)解讀。

文  | Monica，編  | 天悅

在過去的兩三個月里，河南洛陽5所國際學(xué)校進行了更名；廣州有超過25所學(xué)校集體更名。

▲近期部分民辦學(xué)校更名情況。來源：頂思根據(jù)公開信息整理

一所學(xué)校的校名是該校的招牌與標簽，是學(xué)校對外展示的第一品牌形象，更改校名伴隨著一定的風(fēng)險，除非必需，一般不會輕易更改。但近兩年，每年都有學(xué)?！案拿麚Q姓”。除了學(xué)校自身的原因外，更主要的是受政策法規(guī)的影響。

2020年，中央全面深化改革委員會第十五次會議審議通過了《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》，意見指出 “民辦學(xué)校名稱不得冠以‘中國’‘中華’‘全國’‘世界’‘國際’‘全球’等字樣。

今年7月份，教育部發(fā)布了《教育部等八部門關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》。未來“公參民”類的學(xué)校，要么轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，要么完全轉(zhuǎn)由社會承辦，與公辦脫鉤。凡是轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校的“公參民”學(xué)校不得繼續(xù)使用公辦學(xué)校校名或校名簡稱，也不得利用公辦學(xué)校品牌開展宣傳或其他活動。

 “公參民”即“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)?！保欢缺环Q為“公立轉(zhuǎn)制中小學(xué)”“公立中小學(xué)改制學(xué)?！薄懊褶k公助學(xué)校”等，是一種公辦學(xué)校 (含其附屬學(xué)校、校辦企業(yè)、學(xué)?；饡雀綄贆C構(gòu))單獨或者與其他主體合作，依托公辦學(xué)校品牌、校舍、教師編制或管理力量，由家長支付學(xué)費承擔(dān)教育教學(xué)成本，實行民辦學(xué)校運行機制的辦學(xué)方式。

據(jù)頂思研究數(shù)據(jù)顯示，全國“公參民”學(xué)校超過2000所，約占全國民辦義務(wù)學(xué)校的20%，在部分地區(qū)的學(xué)校占比甚至更高。

如上所述，政策法規(guī)是大批民校更名的背景及原因。頂思預(yù)計，后續(xù)仍將迎來更多民辦學(xué)校“更名潮”。對于這一突出現(xiàn)象，頂思近日專訪了北京民辦教育協(xié)會副會長、北師大未來教育研究中心學(xué)術(shù)委員馬學(xué)雷先生。

*以下為專訪實錄。

新時代背景下教育發(fā)展的方向

頂思：民辦學(xué)校更名動作背后，代表了一種什么趨勢？國家發(fā)布的一系列政策法規(guī)，包括《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實施意見》以及《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》，對民辦學(xué)校的未來發(fā)展有什么影響？

馬學(xué)雷：一是我們現(xiàn)在民辦義務(wù)教育發(fā)展的方向是要規(guī)范，然后要提高質(zhì)量，辦出特色，滿足多樣化的教育需求。規(guī)范是當(dāng)前政策的基本要求。

二是民辦教育甚至整個教育體系要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。像有些“公參民”學(xué)?；颉百N牌”學(xué)校，肯定不符合高質(zhì)量發(fā)展的方向，還有悖于促進教育公平。

三是我們整個新時代的社會矛盾已經(jīng)變化——原來，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，在學(xué)校數(shù)量不足、規(guī)模不足、供給不足的情況下，我們需要擴大教育資源。

但是現(xiàn)在我們的社會矛盾，包括教育矛盾已經(jīng)改變。黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”當(dāng)教育的數(shù)量、規(guī)模和供給滿足需求了后，我們追求的是提高教育質(zhì)量，促進教育公平，這也是目前新時代整個教育發(fā)展的方向。

總體上說，現(xiàn)在民辦義務(wù)教育發(fā)展的方向是“規(guī)范、提高教育質(zhì)量、辦出特色”，滿足多樣化的教育需求。

頂思：學(xué)校的更名是否意味著其辦學(xué)性質(zhì)的改變呢？

馬學(xué)雷：嚴格來說是舉辦人的變化和辦學(xué)更加規(guī)范。更名的情況可以分為兩類：

第一類是民辦國際化學(xué)校去“國際化”，包括校名、課程、教材、舉辦資金和招生的規(guī)范。

第二類是“公參民”學(xué)校，有公辦學(xué)?；蚱渌?、國企資源舉辦或參與舉辦的民辦學(xué)校，要么轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，要么完成“六獨立”要求（即獨立法人資格、 校園校舍及設(shè)備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放），公辦資源退出，轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校，學(xué)校名稱也需要進行變更，辦學(xué)性質(zhì)更加純粹規(guī)范。

民辦義務(wù)教育學(xué)校面臨的最大挑戰(zhàn)

頂思：當(dāng)前乃至未來，民辦義務(wù)教育階段的學(xué)校面臨著哪些挑戰(zhàn)？

馬學(xué)雷：整個民辦義務(wù)教育階段，現(xiàn)在面臨的最大挑戰(zhàn)就是適應(yīng)政策的轉(zhuǎn)變。

早期在2010年，黨中央、國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》中，指出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點，是促進教育改革的重要力量”，“發(fā)展民辦教育是地方政府的重要職責(zé)”。而現(xiàn)在的政策提出的是要“規(guī)范民辦義務(wù)教育的發(fā)展”，首先就是縮減民辦義務(wù)教育的在校生規(guī)模，民辦義務(wù)教育的在校生比例“省域控制在5%、縣域控制在15%”。

但實際上這個任務(wù)很艱巨，各地情況也各不相同。比如：民辦義務(wù)教育在校生長沙市占比7.2%，衡陽市占比22.3%，周口市占比38.32%，許昌市占比25.79%。安徽、江蘇、四川、湖北、江西、廣東等幾乎所有的人口大省都面臨著縮減規(guī)模的難度。

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在民辦義務(wù)教育學(xué)校規(guī)模縮減的政策之下，停止招新生，疏散舊生，這是民辦義務(wù)教育目前面臨的一個很大問題。除了規(guī)模上的要求外，還需要規(guī)范教育教學(xué)、辦學(xué)條件、財務(wù)管理、舉辦資金、招生入學(xué)、黨建思政等。

非營利民辦學(xué)校的財務(wù)審查將會加強

頂思：今年7月，深圳發(fā)改委發(fā)布《深圳市民辦義務(wù)教育收費管理辦法（征求意見稿）》，要求民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費不超過公辦5倍，在收費方面發(fā)布的政策是否會對民辦學(xué)校的造成一定的挑戰(zhàn)？

馬學(xué)雷：這應(yīng)該綜合考慮。目前民辦學(xué)校收費的總原則是：營利性學(xué)校實行市場機制，非營利性的學(xué)校由省級部門來制定指導(dǎo)價。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立辦學(xué)成本核算制度，基于辦學(xué)成本和市場需求等因素，遵循公平、合法和誠實信用原則，考慮經(jīng)濟效益與社會效益，合理確定收費項目和標準。

去年8月份印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》中，強調(diào)要完善教育收費政策，健全教育收費管理制度，加強教育收費治治理。后續(xù)政策對非營利性民辦學(xué)校的財務(wù)審查也將加強。比如收費是不是合規(guī)，民辦義務(wù)教育學(xué)校有沒有做關(guān)聯(lián)交易，支出是不是符合要求（用于教育教學(xué)活動、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇等）。

政府加強監(jiān)管會落實幾個辦法：一是加強教育培養(yǎng)成本調(diào)查，使得依據(jù)成本收費能夠量化和橫向比較；二是收費決策聽證制度，也就是要面向社會召開聽證會，評估學(xué)校的收費到底合不合理；三是建立學(xué)校收費專項審計制度，重點加強對非營利性民辦學(xué)校的審計，嚴禁非營利性民辦學(xué)校舉辦者和非營利性中外合作辦學(xué)者通過各種方式從學(xué)費收入等辦學(xué)收益中取得收益、分配辦學(xué)結(jié)余（剩余財產(chǎn)）或通過關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益等行為。

這方面中央文件已經(jīng)出臺方向性，后續(xù)就要看具體落實。

頂思：今年9月1日起實施的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》（以下簡稱條例）中明確規(guī)定：禁止學(xué)校在義務(wù)教育階段使用境外教材，那么對高中階段的要求呢？

馬學(xué)雷：關(guān)于教材的使用，教育部印發(fā)的《中小學(xué)教材管理辦法》和《學(xué)校選用境外教材管理辦法》中都有規(guī)定。總結(jié)來說，有以下幾點：

• 選用的教材必須是經(jīng)教育行政部門審定的版本；

• 教材使用應(yīng)嚴格遵照選用結(jié)果，不得以地方課程教材、校本課程教材等替代國家課程教材；

• 義務(wù)教育學(xué)校不得選用境外教材；

• 普通高中除中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目、經(jīng)省級教育行政部門批準開設(shè)的普通高中境外課程項目外，不得選用境外教材。

而現(xiàn)在許多學(xué)校推出的“融合課程”，也必須要在保證國家課程開齊、開足的基礎(chǔ)上進行開設(shè)。同時要遵循兩個原則：第一，使用教育行政部門審定版本的教材；第二，非國家課程也不能夠使用境外的課程和教材。

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