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2020年到來時，有人說“這是過去最壞的一年，也是將來最好的一年”。對民辦教育人來說，2021年果真更加艱難?？高^了疫情考驗，民辦教育迎來的是更徹底、更深遠(yuǎn)的變革。

文 | 楊 星，編 | 鄧沙沙

“雙減”、“實施條例”、“公參民”、“5%”，讓我們在蓬勃滋長之后，感到了一絲微涼；而面對這一涼意背后的“教育公平”、“職普分流”、“教育對外開放”、“教育現(xiàn)代化”，我們更知道這場微涼的意義，知道時代賦予我們的期望。秋風(fēng)之來，不為摧折盛夏，而是激出草木最澎湃的生機，結(jié)出最豐碩的果實。

過去的這一年，我們經(jīng)歷了許多，有倒閉、裁員、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有觀望、猶疑、做出抉擇，有焦慮、絕望、也有重燃的希望?；赝麃砺?，我們?nèi)詴姓J(rèn)這是“過去最壞的一年”，卻不會再說將來如何——一個時代落幕之后，“將來”就是“已來”，我們?nèi)詫阎Ｍ蚯啊?/p>

值此年終之際，國際學(xué)校在線為您梳理分析了2021年影響民辦教育行業(yè)的大事，展望我們的前路所在。

民辦教育迎來強監(jiān)管，一個時代已落幕

今年是各項民辦教育政策密集出臺的一年，多套政策形成組合拳，充分展現(xiàn)國家重塑教育生態(tài)、促進教育公平的決心，標(biāo)志著民辦教育邁入了規(guī)范化發(fā)展新階段。

關(guān)鍵詞1：實施條例

歷經(jīng)多次修訂的《民辦教育促進法實施條例》，終于于5月正式公布。新《條例》對現(xiàn)行條例作出了全面系統(tǒng)的修改，突出強監(jiān)管、強公益屬性，學(xué)校營利、非營利性質(zhì)的分叉路口也正式鋪就，備受關(guān)注的“關(guān)聯(lián)交易”問題也靴子落地：《條例》明確，實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不可以存在任何關(guān)聯(lián)交易。

關(guān)鍵詞2：5%

如果說《實施條例》還在大家的預(yù)期之內(nèi)，那么《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》的出臺，確實引發(fā)了民辦教育行業(yè)的震動。

《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》的核心是“控增量、減存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓黨建、促規(guī)范”，提出原則上不得審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)），控制民辦學(xué)校在校生規(guī)模，并對民辦學(xué)校招生、課程、名稱、財務(wù)等方面做出了進一步規(guī)范。

隨后，安徽、四川、湖南、江蘇、河南等多地紛紛出臺配套的實施意見，個別地方提出將民辦義務(wù)教育的在校生比例“省域控制在5%、縣域控制在15%”。

由于多地不再發(fā)放新的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，許多已經(jīng)拿到土地、準(zhǔn)備建設(shè)，或已經(jīng)建成、亟待開學(xué)的民辦學(xué)校，紛紛暫停工期或暫緩開學(xué)，還有一些公參民學(xué)校也停辦或轉(zhuǎn)為公辦，這也導(dǎo)致2021年9月新開學(xué)國際化學(xué)校僅41所，同比行業(yè)增長率僅有3.2%，創(chuàng)歷年新低。

據(jù)國際學(xué)校在線統(tǒng)計，廣東、河南、浙江、上海、河北等省的民辦義務(wù)教育在校生比例均超過了14%，廣東甚至達(dá)到了22%。可以想見，實現(xiàn)《意見》提出的壓減比例，政府、學(xué)校、家長、學(xué)生，都將面對不小的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞3：公參民

8月，《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》出臺，意味著“公參民”將逐漸退出歷史舞臺。

通知發(fā)布后，各地紛紛行動，重慶率先開展大規(guī)模“民轉(zhuǎn)公”改革；隨后，四川眉山天府新區(qū)恒邦嘉祥外國語學(xué)校在即將開學(xué)之際通知家長學(xué)校轉(zhuǎn)成公辦，成為四川首個“民轉(zhuǎn)公”案例，備受輿論關(guān)注；而宿遷洋河中加學(xué)校成為第一所民轉(zhuǎn)公國際化學(xué)校、河南省淮陽第一高級中學(xué)整體無償捐給政府，也引發(fā)了行業(yè)的擔(dān)憂和震動。

“民轉(zhuǎn)公”也帶來了大規(guī)模的學(xué)校更名，如河南洛陽5所國際學(xué)校進行了更名；廣州有超過25所學(xué)校集體更名，還有深圳、天津等地的部分學(xué)校都變更了名稱。除了“公參民”，《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見》的規(guī)定也對校名做出規(guī)范，要求民辦義務(wù)教育學(xué)校名稱中不得冠有‘中國’‘中華’‘全國’‘世界’‘國際’‘全球’等字樣。

事實上，“民轉(zhuǎn)公”針對的僅是“公參民”、或不符合“六獨立”原則的學(xué)校，其他合乎規(guī)范、獨立舉辦的民辦學(xué)校不會受到影響。

有的“公參民”學(xué)校，在公辦學(xué)校退出后，也仍保留了民辦性質(zhì)。比如廣東實驗中學(xué)順德學(xué)校，原本是一所“公參民”學(xué)校，現(xiàn)已更名“佛山市順德區(qū)東逸灣實驗學(xué)?！?，實現(xiàn)“六獨立”，轉(zhuǎn)為了民辦。再如西安鐵一中濱河學(xué)校，也已明確更名為“西安濱河學(xué)?！保k學(xué)性質(zhì)由公參民轉(zhuǎn)民辦。

關(guān)鍵詞4：雙減

2021年最引人矚目的教育新聞莫過于“雙減”政策的落地。

教育培訓(xùn)行業(yè)經(jīng)歷了史無前例的地震。新東方關(guān)停中小學(xué)業(yè)務(wù)，裁員4萬人，俞敏洪轉(zhuǎn)型直播農(nóng)產(chǎn)品帶貨；好未來中止K9學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)，裁員2萬人；精銳教育倒閉……頭部如此，行業(yè)可想而知。誠如俞敏洪所言：教培時代結(jié)束了。

“雙減”政策也對國際化學(xué)校造成影響。由于歷史原因，不少民辦高中選擇通過申請培訓(xùn)機構(gòu)許可證的方式進行辦學(xué)，但“雙減”政策要求不再發(fā)放培訓(xùn)機構(gòu)許可證，所以學(xué)校只能申請民辦高中牌照，這也會導(dǎo)致中國學(xué)生都要辦學(xué)籍，以及在籍的學(xué)生都要參加中考。

2021年是一個重要的分水嶺。遏制教育資本化，推動教育公平，規(guī)范民辦教育，都為教育行業(yè)帶來了嶄新的氣象。

規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是促進更好、更高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。各項新政策的出臺加速了民辦教育的洗牌，重構(gòu)了民辦教育的生態(tài)。這是一個暫時的寒冬，也將帶來全行業(yè)的重生。

國際教育不可能消亡，也不會被替代

與“雙減”相伴，一批支持素質(zhì)教育、培養(yǎng)核心素養(yǎng)的政策出臺，顯示出國家在控制學(xué)科類培訓(xùn)、促進教育公平的同時，推動教育提質(zhì)增效、提升教育現(xiàn)代化水平的“正能量”。

同時，民辦教育規(guī)模受到限制，縮小的市場容量加劇了民辦學(xué)校的競爭，走差異化辦學(xué)、特色化辦學(xué)之路，成為民辦學(xué)校求存圖強的關(guān)鍵一招，而國際化教育，正是差異化、特色化的重要策略。

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西郊利物浦大學(xué)附屬中學(xué)校長沈中認(rèn)為，規(guī)范、優(yōu)質(zhì)都可以定制，但是特色恰恰是國際化學(xué)校必須追求的優(yōu)勢。學(xué)校有沒有獨特的東西，能否做到不可復(fù)制、不可代替，才是吸引家長和學(xué)生的關(guān)鍵。要堅定實施多樣性、特色化、差異性辦學(xué)，真正形成教育當(dāng)中不可或缺的力量，滿足社會對優(yōu)質(zhì)個性化教育的美好追求，才是民辦學(xué)校的立身之本。

更重要的是，從國家政策、社會需求和教育發(fā)展的長遠(yuǎn)視角出發(fā)，國際教育不可能消亡，也不會被替代。

首先是政策上，我國教育領(lǐng)域?qū)ν忾_放“引進來”“走出去”的宏觀戰(zhàn)略不會變。

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出中國對外教育開放是持續(xù)性的、長期性的。2020年6月，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，提出加大中外辦學(xué)改革力度、培養(yǎng)具有全球競爭力的人才、做強“留學(xué)中國”品牌、向國際社會教育治理貢獻中國方案，推廣中國特色國際課程等方面的具體規(guī)劃和要求。

今年新任教育部部長的懷進鵬在不同場合表示，中國政府將堅持?jǐn)U大教育對外開放不動搖，繼續(xù)推進高水平教育對外開放，繼續(xù)引進優(yōu)質(zhì)教育資源，繼續(xù)支持出國留學(xué)，提升來華留學(xué)質(zhì)量，各國應(yīng)加強國際理解教育和跨文化溝通教育，為教師和學(xué)生提供相互學(xué)習(xí)、交流互鑒的平臺和機會。

其次是需求上，不論是出國留學(xué)還是高質(zhì)量教育，社會對國際教育的需求都沒有變。

即便在國際形勢深刻變化疊加疫情沖擊的當(dāng)下，出國留學(xué)仍是許多學(xué)生的重要選擇。

新東方教育科技集團執(zhí)行總裁、首席財務(wù)管理楊志輝認(rèn)為，國際教育雖受疫情影響，但“真正放棄出國留學(xué)的學(xué)生比例可能還不到10%”，因此在受“雙減”影響，關(guān)閉超百億規(guī)模的K9業(yè)務(wù)后，新東方也仍將國際教育視為未來發(fā)力的重要業(yè)務(wù)板塊。

2021年《美國門戶開放報告》也顯示，2020至2021學(xué)年，美國大學(xué)在讀國際學(xué)生人數(shù)減少了15%，在讀的中國大陸學(xué)生人數(shù)下降14.8%，但依然是美國國際學(xué)生最大生源地，占在美所有國際留學(xué)生人數(shù)的35%。

另一方面，國際教育并不只是出國留學(xué)。對許多追求教育質(zhì)量的學(xué)生和家長而言，選擇國際化學(xué)校，就是選擇先進的教育理念、前沿的教育實踐和開放的教育環(huán)境，為孩子的全面發(fā)展提供更多可能性、開辟更廣闊的天地。

浙江省發(fā)展民辦教育研究院院長田光成指出，國際化教育不是僅指國際升學(xué)教育，不只是為了讓孩子考全球前多少名的學(xué)校，這是狹隘的國際化；廣義的國際化應(yīng)該既包括國際升學(xué)教育，也包括國際文化理解能力教育，職業(yè)素養(yǎng)國際化教育等各個方面。

國際教育的含義非常豐富，而且永不過時。不論什么時代，什么時期，具有國際理解力和跨文化交流能力、通曉國際規(guī)則的人才都是教育要培養(yǎng)的人才。

實際上，就在規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策頻頻落地之際，北京、上海、廣州、海南等地方也結(jié)合自身發(fā)展階段，通過差異化舉措，正在實施一系列長期規(guī)劃，加快推動教育對外開放、支持國際教育內(nèi)涵發(fā)展、高水平發(fā)展。

北京市出臺的《北京市國際學(xué)校發(fā)展三年行動計劃（2019-2021年）》，提出發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)勢、學(xué)習(xí)借鑒國際先進教育理念、教學(xué)方法和評價體系，積極打造具有“國際水準(zhǔn)、中國內(nèi)涵、北京特色”的國際學(xué)校，計劃建設(shè)的23所國際學(xué)校中有10所已投入使用，另外13所也已開工建設(shè)。

上海市“十四五”教育規(guī)劃提出，要強化國際理解教育和國際素養(yǎng)培養(yǎng)，推進國際理解教育校本課程開發(fā)與實施，探索構(gòu)建中外融合的“上海課程”，支持上海國際化基礎(chǔ)教育發(fā)展和境外中文學(xué)校設(shè)立。

廣州市正在培育創(chuàng)建一批教育國際化窗口學(xué)校，遴選校園環(huán)境和文化建設(shè)國際化元素突出、師生國際交流與合作經(jīng)驗豐富、教育教學(xué)基礎(chǔ)好、質(zhì)量高的中小學(xué)校，培育和創(chuàng)建教育國際化窗口學(xué)校。計劃每年確定15至20所學(xué)校為建設(shè)單位，至2025年，全市共培育和創(chuàng)建不少于50所市級教育國際化窗口學(xué)校。不久前，廣州市教育局正式公布了第一批20所入選學(xué)校的名單。

海南省則借自貿(mào)區(qū)東風(fēng)，致力于建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，打造“留學(xué)海南”品牌，到2025年，海南省將引進建設(shè)國際高中、國際幼兒園15所，引進3所以境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)和職業(yè)院校獨立辦學(xué)，引進中外合作辦學(xué)機構(gòu)達(dá)到10個左右，中外合作辦學(xué)項目達(dá)到20個左右。

顯然，我們不應(yīng)僅僅將2021年看做民辦教育或國際教育的“政策寒冬”，而是應(yīng)當(dāng)響應(yīng)時代呼喚，反思過去粗放的發(fā)展方式，擁抱規(guī)范、擁抱優(yōu)質(zhì)、擁抱特色、擁抱內(nèi)涵發(fā)展。

我們堅信，只要有社會進步、教育改革、行業(yè)成長的宏大眼界，加以疾風(fēng)方知勁草的勇力，就能看到枯葉遮掩下、正由青澀走向豐碩的果實，知道在蕭瑟的風(fēng)上，秋陽也是和煦的。

今年，還有一些或大或小的事，關(guān)系著每一個家庭，連接著我們的心。

三胎放開，讓喜歡孩子的家庭如愿以償，因“內(nèi)卷”而“躺平”的人則依舊無動于衷；

《家庭教育促進法》表決通過，“依法帶娃”成真，千百年的“家事”上升為有法可循的“國事”，“何謂父母”也引人深思。

今年，有的家庭面對著至暗的時刻。21歲留學(xué)生在芝加哥被槍殺，媽媽第一次出國就是參加兒子的葬禮，肝腸寸斷。成都49中學(xué)16歲中學(xué)生墜樓事件、江蘇啟東3名小學(xué)生跳樓，經(jīng)濟學(xué)家宋清輝的兒子跳樓……引發(fā)全社會對教育壓力和青少年心理問題的關(guān)注，呼喚學(xué)校、家庭、社會的共同努力。

成長是這個世界上最溫柔也最殘酷的事情。有的人無法邁過某個坎，也有人被治愈。

無論2021年帶來的是痛苦、焦慮，還是幸福、不舍，它都將過去。正如張桂梅校長所言：不要懼怕，人生的“寒冬”里帶著必然的希望。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“ischooledu”（國際學(xué)校在線），作者楊星，編輯鄧沙沙。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。