圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

2020年到來(lái)時(shí)，有人說(shuō)“這是過(guò)去最壞的一年，也是將來(lái)最好的一年”。對(duì)民辦教育人來(lái)說(shuō)，2021年果真更加艱難。扛過(guò)了疫情考驗(yàn)，民辦教育迎來(lái)的是更徹底、更深遠(yuǎn)的變革。

文 | 楊 星，編 | 鄧沙沙

“雙減”、“實(shí)施條例”、“公參民”、“5%”，讓我們?cè)谂畈涕L(zhǎng)之后，感到了一絲微涼；而面對(duì)這一涼意背后的“教育公平”、“職普分流”、“教育對(duì)外開(kāi)放”、“教育現(xiàn)代化”，我們更知道這場(chǎng)微涼的意義，知道時(shí)代賦予我們的期望。秋風(fēng)之來(lái)，不為摧折盛夏，而是激出草木最澎湃的生機(jī)，結(jié)出最豐碩的果實(shí)。

過(guò)去的這一年，我們經(jīng)歷了許多，有倒閉、裁員、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有觀望、猶疑、做出抉擇，有焦慮、絕望、也有重燃的希望?；赝麃?lái)路，我們?nèi)詴?huì)承認(rèn)這是“過(guò)去最壞的一年”，卻不會(huì)再說(shuō)將來(lái)如何——一個(gè)時(shí)代落幕之后，“將來(lái)”就是“已來(lái)”，我們?nèi)詫阎Ｍ蚯啊?/p>

值此年終之際，國(guó)際學(xué)校在線為您梳理分析了2021年影響民辦教育行業(yè)的大事，展望我們的前路所在。

民辦教育迎來(lái)強(qiáng)監(jiān)管，一個(gè)時(shí)代已落幕

今年是各項(xiàng)民辦教育政策密集出臺(tái)的一年，多套政策形成組合拳，充分展現(xiàn)國(guó)家重塑教育生態(tài)、促進(jìn)教育公平的決心，標(biāo)志著民辦教育邁入了規(guī)范化發(fā)展新階段。

關(guān)鍵詞1：實(shí)施條例

歷經(jīng)多次修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，終于于5月正式公布。新《條例》對(duì)現(xiàn)行條例作出了全面系統(tǒng)的修改，突出強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)公益屬性，學(xué)校營(yíng)利、非營(yíng)利性質(zhì)的分叉路口也正式鋪就，備受關(guān)注的“關(guān)聯(lián)交易”問(wèn)題也靴子落地：《條例》明確，實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不可以存在任何關(guān)聯(lián)交易。

關(guān)鍵詞2：5%

如果說(shuō)《實(shí)施條例》還在大家的預(yù)期之內(nèi)，那么《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》的出臺(tái)，確實(shí)引發(fā)了民辦教育行業(yè)的震動(dòng)。

《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》的核心是“控增量、減存量、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓黨建、促規(guī)范”，提出原則上不得審批設(shè)立民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)），控制民辦學(xué)校在校生規(guī)模，并對(duì)民辦學(xué)校招生、課程、名稱、財(cái)務(wù)等方面做出了進(jìn)一步規(guī)范。

隨后，安徽、四川、湖南、江蘇、河南等多地紛紛出臺(tái)配套的實(shí)施意見(jiàn)，個(gè)別地方提出將民辦義務(wù)教育的在校生比例“省域控制在5%、縣域控制在15%”。

由于多地不再發(fā)放新的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，許多已經(jīng)拿到土地、準(zhǔn)備建設(shè)，或已經(jīng)建成、亟待開(kāi)學(xué)的民辦學(xué)校，紛紛暫停工期或暫緩開(kāi)學(xué)，還有一些公參民學(xué)校也停辦或轉(zhuǎn)為公辦，這也導(dǎo)致2021年9月新開(kāi)學(xué)國(guó)際化學(xué)校僅41所，同比行業(yè)增長(zhǎng)率僅有3.2%，創(chuàng)歷年新低。

據(jù)國(guó)際學(xué)校在線統(tǒng)計(jì)，廣東、河南、浙江、上海、河北等省的民辦義務(wù)教育在校生比例均超過(guò)了14%，廣東甚至達(dá)到了22%?？梢韵胍?jiàn)，實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》提出的壓減比例，政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生，都將面對(duì)不小的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞3：公參民

8月，《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》出臺(tái)，意味著“公參民”將逐漸退出歷史舞臺(tái)。

通知發(fā)布后，各地紛紛行動(dòng)，重慶率先開(kāi)展大規(guī)?！懊褶D(zhuǎn)公”改革；隨后，四川眉山天府新區(qū)恒邦嘉祥外國(guó)語(yǔ)學(xué)校在即將開(kāi)學(xué)之際通知家長(zhǎng)學(xué)校轉(zhuǎn)成公辦，成為四川首個(gè)“民轉(zhuǎn)公”案例，備受輿論關(guān)注；而宿遷洋河中加學(xué)校成為第一所民轉(zhuǎn)公國(guó)際化學(xué)校、河南省淮陽(yáng)第一高級(jí)中學(xué)整體無(wú)償捐給政府，也引發(fā)了行業(yè)的擔(dān)憂和震動(dòng)。

“民轉(zhuǎn)公”也帶來(lái)了大規(guī)模的學(xué)校更名，如河南洛陽(yáng)5所國(guó)際學(xué)校進(jìn)行了更名；廣州有超過(guò)25所學(xué)校集體更名，還有深圳、天津等地的部分學(xué)校都變更了名稱。除了“公參民”，《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》的規(guī)定也對(duì)校名做出規(guī)范，要求民辦義務(wù)教育學(xué)校名稱中不得冠有‘中國(guó)’‘中華’‘全國(guó)’‘世界’‘國(guó)際’‘全球’等字樣。

事實(shí)上，“民轉(zhuǎn)公”針對(duì)的僅是“公參民”、或不符合“六獨(dú)立”原則的學(xué)校，其他合乎規(guī)范、獨(dú)立舉辦的民辦學(xué)校不會(huì)受到影響。

有的“公參民”學(xué)校，在公辦學(xué)校退出后，也仍保留了民辦性質(zhì)。比如廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)順德學(xué)校，原本是一所“公參民”學(xué)校，現(xiàn)已更名“佛山市順德區(qū)東逸灣實(shí)驗(yàn)學(xué)?！?，實(shí)現(xiàn)“六獨(dú)立”，轉(zhuǎn)為了民辦。再如西安鐵一中濱河學(xué)校，也已明確更名為“西安濱河學(xué)?！?，辦學(xué)性質(zhì)由公參民轉(zhuǎn)民辦。

關(guān)鍵詞4：雙減

2021年最引人矚目的教育新聞莫過(guò)于“雙減”政策的落地。

教育培訓(xùn)行業(yè)經(jīng)歷了史無(wú)前例的地震。新東方關(guān)停中小學(xué)業(yè)務(wù)，裁員4萬(wàn)人，俞敏洪轉(zhuǎn)型直播農(nóng)產(chǎn)品帶貨；好未來(lái)中止K9學(xué)科培訓(xùn)業(yè)務(wù)，裁員2萬(wàn)人；精銳教育倒閉……頭部如此，行業(yè)可想而知。誠(chéng)如俞敏洪所言：教培時(shí)代結(jié)束了。

“雙減”政策也對(duì)國(guó)際化學(xué)校造成影響。由于歷史原因，不少民辦高中選擇通過(guò)申請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可證的方式進(jìn)行辦學(xué)，但“雙減”政策要求不再發(fā)放培訓(xùn)機(jī)構(gòu)許可證，所以學(xué)校只能申請(qǐng)民辦高中牌照，這也會(huì)導(dǎo)致中國(guó)學(xué)生都要辦學(xué)籍，以及在籍的學(xué)生都要參加中考。

2021年是一個(gè)重要的分水嶺。遏制教育資本化，推動(dòng)教育公平，規(guī)范民辦教育，都為教育行業(yè)帶來(lái)了嶄新的氣象。

規(guī)范是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)更好、更高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。各項(xiàng)新政策的出臺(tái)加速了民辦教育的洗牌，重構(gòu)了民辦教育的生態(tài)。這是一個(gè)暫時(shí)的寒冬，也將帶來(lái)全行業(yè)的重生。

國(guó)際教育不可能消亡，也不會(huì)被替代

與“雙減”相伴，一批支持素質(zhì)教育、培養(yǎng)核心素養(yǎng)的政策出臺(tái)，顯示出國(guó)家在控制學(xué)科類培訓(xùn)、促進(jìn)教育公平的同時(shí)，推動(dòng)教育提質(zhì)增效、提升教育現(xiàn)代化水平的“正能量”。

同時(shí)，民辦教育規(guī)模受到限制，縮小的市場(chǎng)容量加劇了民辦學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)，走差異化辦學(xué)、特色化辦學(xué)之路，成為民辦學(xué)校求存圖強(qiáng)的關(guān)鍵一招，而國(guó)際化教育，正是差異化、特色化的重要策略。

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西郊利物浦大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)沈中認(rèn)為，規(guī)范、優(yōu)質(zhì)都可以定制，但是特色恰恰是國(guó)際化學(xué)校必須追求的優(yōu)勢(shì)。學(xué)校有沒(méi)有獨(dú)特的東西，能否做到不可復(fù)制、不可代替，才是吸引家長(zhǎng)和學(xué)生的關(guān)鍵。要堅(jiān)定實(shí)施多樣性、特色化、差異性辦學(xué)，真正形成教育當(dāng)中不可或缺的力量，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)個(gè)性化教育的美好追求，才是民辦學(xué)校的立身之本。

更重要的是，從國(guó)家政策、社會(huì)需求和教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角出發(fā)，國(guó)際教育不可能消亡，也不會(huì)被替代。

首先是政策上，我國(guó)教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放“引進(jìn)來(lái)”“走出去”的宏觀戰(zhàn)略不會(huì)變。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出中國(guó)對(duì)外教育開(kāi)放是持續(xù)性的、長(zhǎng)期性的。2020年6月，教育部等八部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，提出加大中外辦學(xué)改革力度、培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才、做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌、向國(guó)際社會(huì)教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案，推廣中國(guó)特色國(guó)際課程等方面的具體規(guī)劃和要求。

今年新任教育部部長(zhǎng)的懷進(jìn)鵬在不同場(chǎng)合表示，中國(guó)政府將堅(jiān)持?jǐn)U大教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，繼續(xù)推進(jìn)高水平教育對(duì)外開(kāi)放，繼續(xù)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，繼續(xù)支持出國(guó)留學(xué)，提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際理解教育和跨文化溝通教育，為教師和學(xué)生提供相互學(xué)習(xí)、交流互鑒的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

其次是需求上，不論是出國(guó)留學(xué)還是高質(zhì)量教育，社會(huì)對(duì)國(guó)際教育的需求都沒(méi)有變。

即便在國(guó)際形勢(shì)深刻變化疊加疫情沖擊的當(dāng)下，出國(guó)留學(xué)仍是許多學(xué)生的重要選擇。

新東方教育科技集團(tuán)執(zhí)行總裁、首席財(cái)務(wù)管理?xiàng)钪据x認(rèn)為，國(guó)際教育雖受疫情影響，但“真正放棄出國(guó)留學(xué)的學(xué)生比例可能還不到10%”，因此在受“雙減”影響，關(guān)閉超百億規(guī)模的K9業(yè)務(wù)后，新東方也仍將國(guó)際教育視為未來(lái)發(fā)力的重要業(yè)務(wù)板塊。

2021年《美國(guó)門(mén)戶開(kāi)放報(bào)告》也顯示，2020至2021學(xué)年，美國(guó)大學(xué)在讀國(guó)際學(xué)生人數(shù)減少了15%，在讀的中國(guó)大陸學(xué)生人數(shù)下降14.8%，但依然是美國(guó)國(guó)際學(xué)生最大生源地，占在美所有國(guó)際留學(xué)生人數(shù)的35%。

另一方面，國(guó)際教育并不只是出國(guó)留學(xué)。對(duì)許多追求教育質(zhì)量的學(xué)生和家長(zhǎng)而言，選擇國(guó)際化學(xué)校，就是選擇先進(jìn)的教育理念、前沿的教育實(shí)踐和開(kāi)放的教育環(huán)境，為孩子的全面發(fā)展提供更多可能性、開(kāi)辟更廣闊的天地。

浙江省發(fā)展民辦教育研究院院長(zhǎng)田光成指出，國(guó)際化教育不是僅指國(guó)際升學(xué)教育，不只是為了讓孩子考全球前多少名的學(xué)校，這是狹隘的國(guó)際化；廣義的國(guó)際化應(yīng)該既包括國(guó)際升學(xué)教育，也包括國(guó)際文化理解能力教育，職業(yè)素養(yǎng)國(guó)際化教育等各個(gè)方面。

國(guó)際教育的含義非常豐富，而且永不過(guò)時(shí)。不論什么時(shí)代，什么時(shí)期，具有國(guó)際理解力和跨文化交流能力、通曉國(guó)際規(guī)則的人才都是教育要培養(yǎng)的人才。

實(shí)際上，就在規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策頻頻落地之際，北京、上海、廣州、海南等地方也結(jié)合自身發(fā)展階段，通過(guò)差異化舉措，正在實(shí)施一系列長(zhǎng)期規(guī)劃，加快推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放、支持國(guó)際教育內(nèi)涵發(fā)展、高水平發(fā)展。

北京市出臺(tái)的《北京市國(guó)際學(xué)校發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，提出發(fā)揮基礎(chǔ)教育優(yōu)勢(shì)、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)教育理念、教學(xué)方法和評(píng)價(jià)體系，積極打造具有“國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)內(nèi)涵、北京特色”的國(guó)際學(xué)校，計(jì)劃建設(shè)的23所國(guó)際學(xué)校中有10所已投入使用，另外13所也已開(kāi)工建設(shè)。

上海市“十四五”教育規(guī)劃提出，要強(qiáng)化國(guó)際理解教育和國(guó)際素養(yǎng)培養(yǎng)，推進(jìn)國(guó)際理解教育校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施，探索構(gòu)建中外融合的“上海課程”，支持上海國(guó)際化基礎(chǔ)教育發(fā)展和境外中文學(xué)校設(shè)立。

廣州市正在培育創(chuàng)建一批教育國(guó)際化窗口學(xué)校，遴選校園環(huán)境和文化建設(shè)國(guó)際化元素突出、師生國(guó)際交流與合作經(jīng)驗(yàn)豐富、教育教學(xué)基礎(chǔ)好、質(zhì)量高的中小學(xué)校，培育和創(chuàng)建教育國(guó)際化窗口學(xué)校。計(jì)劃每年確定15至20所學(xué)校為建設(shè)單位，至2025年，全市共培育和創(chuàng)建不少于50所市級(jí)教育國(guó)際化窗口學(xué)校。不久前，廣州市教育局正式公布了第一批20所入選學(xué)校的名單。

海南省則借自貿(mào)區(qū)東風(fēng)，致力于建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，打造“留學(xué)海南”品牌，到2025年，海南省將引進(jìn)建設(shè)國(guó)際高中、國(guó)際幼兒園15所，引進(jìn)3所以境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)和職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)，引進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)達(dá)到10個(gè)左右，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)左右。

顯然，我們不應(yīng)僅僅將2021年看做民辦教育或國(guó)際教育的“政策寒冬”，而是應(yīng)當(dāng)響應(yīng)時(shí)代呼喚，反思過(guò)去粗放的發(fā)展方式，擁抱規(guī)范、擁抱優(yōu)質(zhì)、擁抱特色、擁抱內(nèi)涵發(fā)展。

我們堅(jiān)信，只要有社會(huì)進(jìn)步、教育改革、行業(yè)成長(zhǎng)的宏大眼界，加以疾風(fēng)方知?jiǎng)挪莸挠铝?，就能看到枯葉遮掩下、正由青澀走向豐碩的果實(shí)，知道在蕭瑟的風(fēng)上，秋陽(yáng)也是和煦的。

今年，還有一些或大或小的事，關(guān)系著每一個(gè)家庭，連接著我們的心。

三胎放開(kāi)，讓喜歡孩子的家庭如愿以償，因“內(nèi)卷”而“躺平”的人則依舊無(wú)動(dòng)于衷；

《家庭教育促進(jìn)法》表決通過(guò)，“依法帶娃”成真，千百年的“家事”上升為有法可循的“國(guó)事”，“何謂父母”也引人深思。

今年，有的家庭面對(duì)著至暗的時(shí)刻。21歲留學(xué)生在芝加哥被槍殺，媽媽第一次出國(guó)就是參加兒子的葬禮，肝腸寸斷。成都49中學(xué)16歲中學(xué)生墜樓事件、江蘇啟東3名小學(xué)生跳樓，經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝的兒子跳樓……引發(fā)全社會(huì)對(duì)教育壓力和青少年心理問(wèn)題的關(guān)注，呼喚學(xué)校、家庭、社會(huì)的共同努力。

成長(zhǎng)是這個(gè)世界上最溫柔也最殘酷的事情。有的人無(wú)法邁過(guò)某個(gè)坎，也有人被治愈。

無(wú)論2021年帶來(lái)的是痛苦、焦慮，還是幸福、不舍，它都將過(guò)去。正如張桂梅校長(zhǎng)所言：不要懼怕，人生的“寒冬”里帶著必然的希望。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“ischooledu”（國(guó)際學(xué)校在線），作者楊星，編輯鄧沙沙。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。