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高中納入義務(wù)教育,中考不分流,有多難

作者:俞楊 發(fā)布時間:

高中納入義務(wù)教育,中考不分流,有多難

作者:俞楊 發(fā)布時間:

摘要:要實現(xiàn)十二年義務(wù)制教育,涉及強(qiáng)制、均衡與普及、免費,不能一概而論。

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圖片來源:視覺中國

*來源:中國新聞周刊(ID:chinanewsweekly),作者俞楊

如果把高中納入義務(wù)教育,九年義務(wù)制教育就變成了十二年義務(wù)制教育。

延長義務(wù)教育年限,近年來不乏相關(guān)建議。日前在一些地方兩會上,比如浙江、廣東等沿海省份,都提出了探索十二年義務(wù)制教育的想法。

高中納入義務(wù)教育,高中學(xué)校的均衡發(fā)展問題擺上臺前,進(jìn)一步取消中考分流,讓質(zhì)量薄弱的中職學(xué)校的孩子上普高,就成為家長心底的呼聲。

只不過,延長義務(wù)教育年限,面臨的現(xiàn)實困難比我們以為的要多得多。

免費

在日前的地方兩會上,不少代表、委員提出,把高中教育納入義務(wù)教育。

比如浙江省人大代表、步陽集團(tuán)董事長徐步云,向省十三屆人大六次會議提交了“關(guān)于浙江實行免費十二年義務(wù)教育的建議”。

再如廣東省政協(xié)十二屆五次會議大會上,來自教育界的省政協(xié)委員、華南師范大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授許旋,建議大面積增加高中學(xué)位,爭取國家授權(quán)廣東部分城市試點將高中教育納入義務(wù)教育。

當(dāng)前,中國絕大多數(shù)地區(qū)執(zhí)行九年義務(wù)制教育,少數(shù)省份或城市開始執(zhí)行十二年義務(wù)制教育。

十二年義務(wù)制教育為什么不普遍?這要看義務(wù)教育如何理解?!傲x務(wù)”這兩個字,拆解開來看是普及、免費與強(qiáng)制、均衡。

2017年全國兩會期間,時任教育部長陳寶生就曾表示,九年義務(wù)教育普及時間還不長,中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展還面臨很多問題,向上(學(xué)前)、向下(高中)延伸基礎(chǔ)還不牢靠。

那么到什么階段能夠納入義務(wù)教育?有一個前提條件,普及率(毛入學(xué)率)達(dá)到95%。

2019年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%,高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到89.5%。根據(jù)最新的2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報,2020年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.2%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到91.2%,離普及目標(biāo)越來越近。

再看免費。我國其實已有多個省份實施免費高中教育,而且這些省份大多在中西部地區(qū),如陜西從2016年秋季學(xué)期起實施高中3年免費政策,內(nèi)蒙古從2012年實施高中階段免費教育政策。

實施免費高中教育,需要政府部門加大對高中教育的投入。相比中西部地區(qū),浙江、廣東都是沿海發(fā)達(dá)省份,在財政支持上較為充裕。

徐步云表示,隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入提高,浙江推行十二年義務(wù)教育已具備現(xiàn)實條件,可為全國作出探索,積累經(jīng)驗,建議率先將普通高中、職業(yè)高中教育納入義務(wù)教育范圍。

隨著我國要實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo),今后還會持續(xù)加大對教育的投入。2019年國家財政性教育經(jīng)費支出已首次突破4萬億元,占GDP比例為4.04%,連續(xù)第八年保持在4%以上。

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圖片來源:視覺中國

均衡

不過,要實現(xiàn)十二年義務(wù)制教育,強(qiáng)制、均衡與普及、免費,可不能一概而論。

義務(wù)教育究竟是什么?憲法規(guī)定,義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受,國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。實質(zhì)是國家依照法律規(guī)定,對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。

孩子上高中進(jìn)而考大學(xué),是很多父母的心愿,高中教育不用強(qiáng)制也多能得到保證,關(guān)鍵在于孩子上什么樣的高中。

義務(wù)教育要讓適齡學(xué)生都享有同等受教育權(quán),必須做到均衡發(fā)展。教育家鐘秉林曾表示,隨著經(jīng)濟(jì)社會和教育事業(yè)的發(fā)展,我國教育改革已經(jīng)步入“深水區(qū)”,“教育難”問題得到根本緩解,“上好學(xué)校難”矛盾日益凸顯。

基礎(chǔ)教育階段的升學(xué)競爭,根源也在于教育資源不均衡,比如高中就有重點和非重點之分。重點學(xué)校的存在,以及由此帶來的擇校問題,是中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重的重要原因之一。

在新時代,深化教育改革,辦好人民滿意的教育,需要著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題。

更被公眾所希望的是,將高中教育納入義務(wù)教育,還意味著孩子們都能上普通高中,而不是中考后一部分分流到教育質(zhì)量薄弱的中職。

許旋教授建議爭取國家授權(quán)廣東部分城市試點將高中教育納入義務(wù)教育,乃至取消中考分流,減輕家長學(xué)生的焦慮。在日前召開的四川省政協(xié)十二屆五次會議第二次全體會議上,省政協(xié)委員、遂寧市政協(xié)主席楊軍作大會發(fā)言時也呼吁,普職過早分流,否定了學(xué)生后期成長轉(zhuǎn)變的可能。

家長的擔(dān)憂并非沒有根據(jù),一些地方以普高率、重高率考核初中學(xué)校辦學(xué),用本科率、一本率、清北率評價高中辦學(xué),普通教育和職業(yè)教育哪個高人一等,家長怎么會不明白。

就像不少網(wǎng)友指出的,職業(yè)院校招生目錄里都是什么學(xué)校?而社會認(rèn)可的又是什么學(xué)校?

分流

那么,取消重點、取消普職分流,可行嗎?

不少學(xué)者認(rèn)為,不再強(qiáng)調(diào)普職比相當(dāng),允許各地根據(jù)實際情況彈性調(diào)整普職比,是當(dāng)前根據(jù)實際情況可采取的措施。

從目前的實際情況看,簡單地取消重點也是不切實際的。南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授項賢明指出,較為切實可行的路徑,應(yīng)當(dāng)是改“辦重點”為“辦特色”,將培養(yǎng)科技拔尖人才與高級工匠同樣視為辦學(xué)特色,在特色中逐步消解重點。

實際上,關(guān)注彈性調(diào)整分流比例,更為關(guān)鍵的是關(guān)注分流后會怎樣?職業(yè)教育如何保證與普通教育同等重要?

如今,我國職業(yè)教育改革正在加強(qiáng)打通培養(yǎng)的渠道。2019年國務(wù)院印發(fā)文件,明確強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型,在國家政策層面把職業(yè)教育定位為一種教育類型。2021年,職業(yè)教育法施行20多年來首次大修,職業(yè)教育法修訂草案提出職業(yè)教育與普通教育同等重要,進(jìn)一步提升到國家法律層面加以規(guī)范。

普通教育有本碩博,職業(yè)教育也一樣。教育部推動職教本科,構(gòu)建起了中職、高職、職教本科相銜接的培養(yǎng)體系,下一步還有專業(yè)碩士、專業(yè)博士這樣的職教路徑。

北京交通運輸職業(yè)學(xué)院校長馬伯夷指出,目前在人員培養(yǎng)方面,職業(yè)教育體系更偏重的是中層和低層,就人才培養(yǎng)來講,這種層級的培養(yǎng)肯定不夠。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會崗位不斷調(diào)整和融合,藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)實際上相互關(guān)聯(lián)。職業(yè)高等教育和普通高等教育,必定相互融通。

要讓職業(yè)教育擁有吸引力,當(dāng)下需要的是加大對職業(yè)教育的投入,提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

更普遍的社會共識,是要提高職業(yè)教育的地位,讓人們認(rèn)識到技術(shù)出身,也可以有同樣的尊嚴(yán)、平等的社會地位和體面的收入。

考生和家長報考職業(yè)學(xué)校缺乏積極性的一個關(guān)鍵問題,實際上在于職業(yè)教育學(xué)歷證書的價值認(rèn)定、含金量和其他教育證書有明顯差別。

明晰教育努力的方向,闊步向前,未來可期。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國新聞周刊”(ID:chinanewsweekly),作者俞楊,值班編輯肖冉。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場,轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。

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來源:中國新聞周刊
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