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「如果不進行亟需的改革，中國的技工學校就無法實現(xiàn)政府培養(yǎng)熟練勞動力的目標?！挂晃幻小竄huoran Li」的學者在著名的英文政治刊物「The Diplomat」（中譯《外交官》）里面指出。他將中國的職業(yè)教育與韓國職業(yè)教育相比較，并得出「當前中國的職校無法實現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)工人的預(yù)期」的結(jié)論。在他看來，一系列的教育改革或許并不會像中國政府計劃的那樣減少學生之間的競爭，職業(yè)教育體系的盲目擴張，只會剝奪更多學生獲取素質(zhì)教育的機會。 

據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國技能勞動者已超過 2 億人，占就業(yè)總量比例從前幾年的 20% 提高到26%，而高技能人才只有 5000 萬人。另據(jù)麥肯錫公司在 2013 年的一份報告指出，到 2020 年，中國用人單位將需要1.42 億受過高等教育的高技能人才，而如果勞動者的技能不能進一步得以提升，中國將面臨 2400 萬的人才供應(yīng)缺口。

當人才缺口遇上現(xiàn)代職業(yè)教育改革，如何重新認識中國現(xiàn)代職業(yè)教育，以及發(fā)展職業(yè)教育？同屬東亞，我們又能從鄰國韓國的職教模式中汲取到哪些經(jīng)驗？

放眼全球，德國的學徒制、韓國的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等富有特色的職業(yè)教育體系為本國的工業(yè)發(fā)展增添了強勁動力?？梢哉f，每個制造強國的背后都少不了一個完備、成熟的職業(yè)教育體系。

然而，我國向創(chuàng)新強國轉(zhuǎn)型面臨瓶頸，缺乏熟練技術(shù)人員乃一大問題。根據(jù)人社部的預(yù)測，到 2025 年，國內(nèi)制造業(yè)將面臨 3000 萬以上的可用勞動力人才缺口。目前，約 70% 的中國勞動力普遍素質(zhì)低，人力資本未得到有效開發(fā)。當前，一邊是企業(yè)用工荒，另一邊則是求職者就業(yè)難，人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題凸顯。我國亟需建立一支龐大、穩(wěn)定的職業(yè)技術(shù)人才隊伍，滿足國內(nèi)就業(yè)需求。

近年來，我國職業(yè)教育政策緊扣服務(wù)國家戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，不斷完善頂層制度設(shè)計、健全政策體系，引導(dǎo)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2019 年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出「完善學歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系」。2021 年，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》和《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》相繼出臺，為職業(yè)教育發(fā)展再添「一把火」。可以看出，政策對職業(yè)教育的支持非常明顯，而職業(yè)教育也被看作是推動產(chǎn)業(yè)升級、解決就業(yè)問題、緩解教育焦慮的必需品。

二戰(zhàn)后，職業(yè)教育迎來了全球發(fā)展的第一個黃金時代，各國紛紛建立了職業(yè)院校，擴大職業(yè)教育覆蓋范圍，職業(yè)教育發(fā)展亦成了發(fā)達國家與欠發(fā)達國家的重要分水嶺。由于半世紀培養(yǎng)出來的職業(yè)技術(shù)技能人才為推動國家發(fā)展做出了巨大貢獻。韓國也在這一時期脫穎而出，成為通過職業(yè)教育改變國際發(fā)展命運的一大典范。20 世紀 60 年代以來，韓國迅速實現(xiàn)了工業(yè)化，成為亞洲四小龍之一，并創(chuàng)造了舉世矚目的「漢江奇跡」。究其原因，除了科學技術(shù)的進步，更重要的是重視發(fā)展本國的職業(yè)教育，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才。

1960 年代，韓國時任總統(tǒng)樸正熙出臺一系列推動建立職業(yè)院校的政策，以滿足工業(yè)化發(fā)展需求。推動國家工業(yè)化發(fā)展不僅需要科研高精尖人才，也需要大量的技術(shù)人員將科研成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品。因此韓國提出大力發(fā)展職業(yè)教育，由此成為助力韓國制造業(yè)發(fā)展的必要前提。

1960 年代，韓國政府圍繞產(chǎn)業(yè)升級，制定合理的職業(yè)教育發(fā)展方案，并參照德國模式建立了一大批職業(yè)教育學校。在勞動密集型產(chǎn)業(yè)階段，韓國職業(yè)教育注重培養(yǎng)熟練型技術(shù)工人，強調(diào)增加工程類中等職業(yè)教育人才的培養(yǎng)力度。1970 年代，韓國政府轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學重點，采取了以發(fā)展重工業(yè)為重點的新發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅圍繞電子、機械以及汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展技術(shù)人員培訓(xùn)。在此期間，韓國政府先后制定了《職業(yè)教育技術(shù) 5 年技術(shù)》（1958-1962）、《科學技術(shù)教育 5 年計劃》（1967-1971）、《科學技術(shù)人力供給計劃》（1973-1981）。1980 年代，韓國政府又將職業(yè)教育的人才發(fā)展重點轉(zhuǎn)向新興的信息與通信技術(shù)，以發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。簡而言之，韓國職業(yè)教育與社會經(jīng)濟之間形成了一種互動發(fā)展的模式，即通過社會經(jīng)濟助力職業(yè)教育，再通過職業(yè)教育反哺社會經(jīng)濟。

此外，韓國政府注重提升職業(yè)教育的社會地位。除去大量資金支持職業(yè)教育的發(fā)展，其政府注重為技術(shù)人員和技術(shù)工人提供社會經(jīng)濟待遇。70 年代，韓國出臺的《國家技術(shù)資格法》規(guī)定，對于獲得技術(shù)資格者給予相應(yīng)的經(jīng)濟和社會待遇，并在就業(yè)、獎金、服兵役、海外進修等方面享有優(yōu)先權(quán)。此外，韓國政府還規(guī)定，最高職稱的技術(shù)工人可與具有博士學位的最高職稱工程師享受同等待遇。

簡言之，韓國政府自 20 世紀 60 年代起，根據(jù)不同時期的發(fā)展需求采取了一系列性質(zhì)有效的改革措施，全方位地提高職業(yè)教育的社會、經(jīng)濟地位，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。

中韓職業(yè)教育受眾大有不同。在韓國，職業(yè)學校系統(tǒng)吸引了一大批成績優(yōu)異的學生。許多韓國初中學生通常需要收到中學校長的推薦信，才能獲得進入技術(shù)高中的機會。對許多韓國青年來說，家有萬金，不如一技傍身，在找工作越來越難的形勢下，越來越多的青年選擇職業(yè)教育甚至直接應(yīng)聘學徒以學習一技之長。與韓國不同，中國職業(yè)教育還面臨著社會認識存在偏差的問題。在中國，職業(yè)學校常被認作是那些成績差、沒天賦還不努力的學生的兜底選擇。在這樣的背景下，職校一直是中國家長的第二選擇，除非中考未考入普通高中，否則很少有中國初中畢業(yè)生會進入職業(yè)院校。對中國青年來說，普職分流或許不僅僅是「分流」，更是「分層」。

韓國職業(yè)高中以其嚴謹?shù)膶W術(shù)標準而聞名。通過多次課程改造，這些學校不僅教授學生技術(shù)技能，還提高了學生終身學習的能力。韓國政府于 1973 年通過了《國家技術(shù)資格法》，允許政府制定標準并監(jiān)督職業(yè)教育的質(zhì)量。此外，它于 1974 年建立了國家技術(shù)技能資格 (NTQ) 測試，以衡量學生在職業(yè)學校期間的學習情況。所有學生必須通過 NTQ 考試才能畢業(yè)。

與韓國相比，中國的職業(yè)學校卻面臨嚴重的形象問題，學校的漠視、教師的木訥以及學生的滿不在乎給職業(yè)教育更是蒙上一層陰影。職校名聲問題背后隱藏的是教育質(zhì)量問題， 91% 的學生在參與職業(yè)教育后，數(shù)學成績甚至難以達到入學時的水平，「職業(yè)教育能為學生提供怎樣的未來」之類的不解橫亙在無數(shù)學生與家長的心頭。

韓國高速發(fā)展時期，職業(yè)教育體系為工業(yè)發(fā)展提供了大批高素質(zhì)、有經(jīng)驗的技術(shù)人員和工程師，職業(yè)教育根據(jù)社會發(fā)展需求不斷調(diào)整培養(yǎng)目標、方案，為韓國戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛夯實了基礎(chǔ)。

韓國職業(yè)高中通過與行業(yè)和公司建立人才網(wǎng)絡(luò)體系幫助大批學生獲得工作，在學生就業(yè)以及企業(yè)用人方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用——57% 的韓國職業(yè)學校學生可以通過學校推薦找到工作，17% 的學生通過學校安排的實地培訓(xùn)找到工作。同時，超過 80% 的學生于在校期間找到了與其專業(yè)相關(guān)的工作。韓國職業(yè)技術(shù)院校學生畢業(yè)時，絕大部分可以直接上崗，不必再接受培訓(xùn)。同時以學生會為主進行自律管理、參加社會實踐。教學質(zhì)量保證了韓國的用人單位對職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生的態(tài)度，不是看學校的規(guī)模、名氣，只需要專業(yè)對口即可讓畢業(yè)生放心入職。

對比于韓國，中國職業(yè)學校的水平參差不齊，多數(shù)學校很難為畢業(yè)生提供穩(wěn)定、長期的工作機會，就業(yè)前景不明晰。大多數(shù)中國學生在沒有接受適當?shù)墓ぷ髋嘤?xùn)的情況下，56% 的學生只能進入低端制造業(yè)。既然職中畢業(yè)和初中畢業(yè)一樣只能進廠打工，為何還要去職校浪費時間呢？初中畢業(yè)生看不到參與職業(yè)教育的價值，因而他們也早早退出教育并盡早進入社會，走上低門檻甚至無門檻的工作崗位。

產(chǎn)業(yè)迭代升級下的技術(shù)技能人才缺口亟需職業(yè)教育體系重點發(fā)力。一方面，中國政府出臺了一些政策來加強職業(yè)教育的發(fā)展。例如，引入技術(shù)技能證書有助于對技術(shù)學習進行基準測試和監(jiān)控，允許公司建立自己的職校以解決就業(yè)問題等。另一方面，缺乏有效的監(jiān)督會導(dǎo)致執(zhí)行問題和欺詐。經(jīng)濟學家 Scott Rozelle 發(fā)現(xiàn)，在某省約 20% 的注冊職校名存實亡，沒有教學樓、教師，也沒有學生，但卻成為了套取政府大量資金和補貼的工具。

與韓國的比較表明，當前中國的職校卻無法實現(xiàn)培養(yǎng)技術(shù)工人的預(yù)期。一系列的教育改革或許并不會像中國政府計劃的那樣減少學生之間的競爭，職業(yè)教育體系的盲目擴張，只會剝奪更多學生獲取素質(zhì)教育的機會。優(yōu)質(zhì)高等教育資源的匱乏，意味著中國普高學生必須爭奪寶貴大學的有限名額，而初中生也要努力擠進前 50%，以獲得進入普高的機會。

教育改革的初衷在于避免學生與家長的內(nèi)卷與內(nèi)耗，然而，職業(yè)教育教學質(zhì)量問題、名聲問題、就業(yè)問題只會讓家長「揠苗助長」，加劇中考競爭壓力。一位北京中學生的媽媽說，當她走進家長會時，她驚恐地發(fā)現(xiàn) 40 人的班里，有一半人不能上普高。那一刻，她決定盡全力以確保她的女兒不會成為剩下的 20 個學生之一。這些教育改革政策真的可以減少競爭嗎？它是否只會讓競爭來得更早、更激烈？

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本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“多鯨”（ID：DJEDUINNO），作者Zhuoran Li，編譯:中中，來源：The Diplomat。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。