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芥末堆 寧寧 11月10日

11月7日，歷時一年半、上會三次的《民辦教育促進法》修正案終獲通過，民辦學(xué)校營利與非營的分類管理辦法也終于落定。三次審議，關(guān)于修正案具體細(xì)則的爭議一直不斷，去年12月的二審甚至一度因爭議太大而暫不交付表決。三審也一延再延。期間各方博弈的激烈程度可想而知。

如今，所有的爭議都塵埃落定，修法板上釘釘。在11月7日全國人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上，光明網(wǎng)記者提問，有人提出法案通過以后不是促進法，而是“促退法”。三審期間，輿論討論中持這種觀點的人不在少數(shù)。

究竟是“促進”還是“促退”，要以受影響的主體分別來論。答案或許并非如此對立。

現(xiàn)存無一所義務(wù)教育階段營利性民辦學(xué)校

修法后的民促法在民辦學(xué)校分類管理中規(guī)定，舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

增設(shè)義務(wù)教育階段的準(zhǔn)入規(guī)制是這次輿論討論中持“促退法”觀點的主要擔(dān)憂所在，這樣的限制，會不會導(dǎo)致大量現(xiàn)存義務(wù)教育階段民辦學(xué)校舉辦者退出辦學(xué)。

教育部副部長朱之文在發(fā)布會上就此問題解答時稱，目前已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學(xué)費的民辦中小學(xué)也不是營利性，“所以不存在法律實施后會有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會被強制退出的問題?！敝熘谋硎荆芟拗频氖且恍┫朕D(zhuǎn)設(shè)為營利性的民辦學(xué)校舉辦者。

根據(jù)新修正的民促法，現(xiàn)存義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校若不轉(zhuǎn)為營利性，仍可按照原來的方式辦學(xué)。只是原來要求有“合理回報”的學(xué)校，“合理回報”部分被取消，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。在終止辦學(xué)時，給予出資者相應(yīng)的補償或者獎勵。

在中國民辦教育研究院秘書長方建鋒看來，雖然沒有了合理回報，但修法后的民促法對非營利學(xué)校終止時的資產(chǎn)保護比以前的法律更加明確。非營利性民辦學(xué)校所享受的稅收優(yōu)惠及財政扶持也比以前更多。朱之文在回答記者問時也表示，修法后規(guī)定了非營利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的稅收、土地優(yōu)惠，鼓勵方向非常明確。

除土地、稅收政策外，民辦學(xué)校的教師待遇也在這次修法中得到更強的保障。此前，民辦學(xué)校教師因沒有編制，社保待遇通常按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納。雖然2014年企事業(yè)單位養(yǎng)老制并軌，但因事業(yè)單位有“職業(yè)年金”，民辦學(xué)校的教師待遇與公辦學(xué)校教師仍有一些差距。但修正后的民促法在第三十條里增加一項，“國家鼓勵民辦學(xué)校按照國家規(guī)定為教職工辦理補充養(yǎng)老保險”，這里的“補充養(yǎng)老保險”便是“職業(yè)年金”或者“企業(yè)年金”。

方建鋒認(rèn)為，對非營利性民辦學(xué)校一系列的優(yōu)惠政策出來后，很難說會有一批義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校退出辦學(xué)。

全日制民辦學(xué)校的隱憂

不過，對于有上市打算的跨義務(wù)教育學(xué)段的全日制民辦教育集團來說，禁設(shè)義務(wù)教育階段營利性民辦學(xué)校的規(guī)定，確實是個限制。一位不愿具名的某跨義務(wù)教育學(xué)段的全日制民辦教育集團投資部負(fù)責(zé)人稱，這類學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性會受到一些打擊。國內(nèi)教育資產(chǎn)證券化的道路被堵住，只能轉(zhuǎn)向海外或香港上市，但審核或?qū)⒏訃?yán)格。“這塊要向聯(lián)交所解釋清楚法律問題不是一件簡單的事情?！?/p>

該分析人士進一步解釋，聯(lián)交所一直在關(guān)注國內(nèi)修法情況，在二審期間提交股轉(zhuǎn)書的一些民辦學(xué)校就被問及修法對經(jīng)營的影響。他分析，聯(lián)交所會要求學(xué)校提供教育部門批復(fù)的文件，及律師確認(rèn)無法律障礙。但修法后，這方面在具體操作上可能更加困難，“這些學(xué)校以后還能不能使用VIE的架構(gòu)（上市），還有一些不確定性?！?/p>

已上市的跨義務(wù)教育階段全日制學(xué)校如今面臨拆分義務(wù)教育階段的學(xué)校的問題，上述人士認(rèn)為這對學(xué)校辦學(xué)會造成一些不利影響，比如此前的辦學(xué)中，評省市或國家級示范學(xué)校時，會對學(xué)校的辦學(xué)面積、軟硬件設(shè)施有一些指標(biāo)要求，拆分后，有些條件還能不能達標(biāo)就成了問題。另外，拆分時，像初高中在一個校區(qū)的學(xué)校，初中是否要有獨立校區(qū)，校級管理層是否要分成兩個班子，這些都存在很多不確定性，需要等待細(xì)則的出臺。

也不盡然都是壞消息，該人士也坦言，修法后學(xué)校的學(xué)費調(diào)整將不再受行政干預(yù)，而是根據(jù)市場調(diào)整。之前學(xué)校學(xué)費調(diào)整超過20%要得到物價部門的審批，即便是20%以內(nèi)只需備案，但仍有窗口期的限制，真正放開學(xué)費的城市還是少數(shù)。修法后，這一問題就不存在了。

修法后的民促法還規(guī)定，選擇登記為營利性的民辦學(xué)校需要進行財務(wù)清算，明確財產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費，重新登記辦學(xué)。有討論擔(dān)憂全日制民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)屬不好劃分，補繳稅費和土地差價也將產(chǎn)生大量成本，影響辦學(xué)。

方建鋒認(rèn)為，民辦學(xué)校的財產(chǎn)權(quán)屬早有明確的規(guī)定，“民促法上本來就規(guī)定，民辦學(xué)校的資產(chǎn)由四部分組成，舉辦者投入、國家的投入、捐贈的投入及辦學(xué)積累?！闭w法律上有清楚的規(guī)定，只是具體操作的時候，可能涉及很多很復(fù)雜的政策過程，仍然需要配套政策。他進一步解釋，繳納稅費是指學(xué)校資產(chǎn)重新分割過程中所產(chǎn)生的稅費，劃撥的土地出讓時要補交出讓金，不需要補交以往辦學(xué)過程中免除的稅費。

單純從條文看，轉(zhuǎn)為營利性的全日制民辦學(xué)校時確實沒有補償。但現(xiàn)有非營利學(xué)校要轉(zhuǎn)為營利學(xué)校，就會履行學(xué)校的終止手續(xù)，是不是可以補償是值得商榷的。在方建鋒看來，實際的賬算下來，學(xué)校得到的更多。他舉例，假如一所民辦大學(xué)，資產(chǎn)增加到20億，舉辦者通過其他途徑籌集資金補繳完分割財產(chǎn)確認(rèn)權(quán)屬所產(chǎn)生的相關(guān)稅費后，相當(dāng)一部分資產(chǎn)就將歸屬舉辦者。而在修法前，由于非營利的身份，這些財產(chǎn)在法律上并不屬于學(xué)校的舉辦者。

這也是此次分類管理的修法核心所在，從法律上破解困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人不清、財產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實等瓶頸問題。

教培行業(yè)的黃金時代

毫無疑問，民促法的修法通過，對于教培行業(yè)來說，絕對是一個利好消息。此前教培機構(gòu)的身份是民辦非企業(yè)，只能在民政局注冊登記，無法順暢地走向資本市場，國內(nèi)上市之路幾乎被封住。 

2014年新南洋與昂立教育資產(chǎn)重組的成功，讓不少等待上市的教培機構(gòu)羨慕不已。但因缺乏昂立教育所在地上海的政策優(yōu)勢，教培機構(gòu)對運作上市即便意愿強烈，仍無可奈何。

作為試點地區(qū)的上海在2013年出臺《上海市經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，同意經(jīng)營性的教育培訓(xùn)機構(gòu)以公司法人的形式開展相關(guān)業(yè)務(wù)。這為教培機構(gòu)資產(chǎn)證券化掃清了第一個障礙，也是最重要的障礙。借助這一政策優(yōu)勢，昂立教育將上海以外的民辦非企業(yè)法人性質(zhì)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)出或進行舉辦者變更，上海內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)及人員轉(zhuǎn)為由權(quán)屬清晰的公司制經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)管理。

經(jīng)過這一變更，昂立教育成功并入上市公司新南洋，成為當(dāng)時A股歷史上第一家教育培訓(xùn)資產(chǎn)。

如今，民促法修法成功，允許教育機構(gòu)登記注冊為營利性質(zhì)后，更多的“昂立教育”將會出現(xiàn)在A股，而且進度或?qū)⑦h(yuǎn)快于當(dāng)時的昂立教育。

子軒教育董事長岑少棟這樣總結(jié)修法后對教培行業(yè)的影響，“加快這個行業(yè)的整合速度?！彼治龃饲百Y本的態(tài)度多是觀望，修法明確方向后，資本進入教培行業(yè)的欲望會非常強烈。K12培訓(xùn)市場上的并購動作將會頻現(xiàn)。

“到后面競爭肯定是更激烈，大魚吃小魚，大的可能越來越大，競爭下小的機構(gòu)可能就死掉了?！贬贄澱f，兼并重組或會加快區(qū)域性的機構(gòu)整合，中等機構(gòu)獲得資金并購小機構(gòu)，最后整體打包上市。

愈加激烈的市場競爭下，岑少棟認(rèn)為，機構(gòu)生存的關(guān)鍵是規(guī)范。資本市場尚未開放時，上市對于教培機構(gòu)非常遙遠(yuǎn)，“90%以上的培訓(xùn)機構(gòu)財務(wù)都不規(guī)范，說白了根本就不交稅?！辟Y本更多介入后，市場環(huán)境某種程度會被凈化，岑少棟覺得，規(guī)范的機構(gòu)會越來越多，也越做越大。

規(guī)范也是此次修法后的民促法的重點導(dǎo)向。民促法第四十條增加了“建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度”，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量也要進行評估，并將結(jié)果向社會公布。朱之文在全國人大常委會的發(fā)布會上答記者問時也表示，修正后的民促法在健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)管措施，加強社會監(jiān)督等方面做了相應(yīng)的規(guī)定，這將推動建立公平競爭和監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。