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芥末堆 寧寧 11月10日

11月7日，歷時(shí)一年半、上會(huì)三次的《民辦教育促進(jìn)法》修正案終獲通過(guò)，民辦學(xué)校營(yíng)利與非營(yíng)的分類(lèi)管理辦法也終于落定。三次審議，關(guān)于修正案具體細(xì)則的爭(zhēng)議一直不斷，去年12月的二審甚至一度因爭(zhēng)議太大而暫不交付表決。三審也一延再延。期間各方博弈的激烈程度可想而知。

如今，所有的爭(zhēng)議都?jí)m埃落定，修法板上釘釘。在11月7日全國(guó)人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，光明網(wǎng)記者提問(wèn)，有人提出法案通過(guò)以后不是促進(jìn)法，而是“促退法”。三審期間，輿論討論中持這種觀(guān)點(diǎn)的人不在少數(shù)。

究竟是“促進(jìn)”還是“促退”，要以受影響的主體分別來(lái)論。答案或許并非如此對(duì)立。

現(xiàn)存無(wú)一所義務(wù)教育階段營(yíng)利性民辦學(xué)校

修法后的民促法在民辦學(xué)校分類(lèi)管理中規(guī)定，舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

增設(shè)義務(wù)教育階段的準(zhǔn)入規(guī)制是這次輿論討論中持“促退法”觀(guān)點(diǎn)的主要擔(dān)憂(yōu)所在，這樣的限制，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致大量現(xiàn)存義務(wù)教育階段民辦學(xué)校舉辦者退出辦學(xué)。

教育部副部長(zhǎng)朱之文在發(fā)布會(huì)上就此問(wèn)題解答時(shí)稱(chēng)，目前已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒(méi)有一所是營(yíng)利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營(yíng)利性，“所以不存在法律實(shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)被強(qiáng)制退出的問(wèn)題?！敝熘谋硎荆芟拗频氖且恍┫朕D(zhuǎn)設(shè)為營(yíng)利性的民辦學(xué)校舉辦者。

根據(jù)新修正的民促法，現(xiàn)存義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校若不轉(zhuǎn)為營(yíng)利性，仍可按照原來(lái)的方式辦學(xué)。只是原來(lái)要求有“合理回報(bào)”的學(xué)校，“合理回報(bào)”部分被取消，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。在終止辦學(xué)時(shí)，給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)。

在中國(guó)民辦教育研究院秘書(shū)長(zhǎng)方建鋒看來(lái)，雖然沒(méi)有了合理回報(bào)，但修法后的民促法對(duì)非營(yíng)利學(xué)校終止時(shí)的資產(chǎn)保護(hù)比以前的法律更加明確。非營(yíng)利性民辦學(xué)校所享受的稅收優(yōu)惠及財(cái)政扶持也比以前更多。朱之文在回答記者問(wèn)時(shí)也表示，修法后規(guī)定了非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的稅收、土地優(yōu)惠，鼓勵(lì)方向非常明確。

除土地、稅收政策外，民辦學(xué)校的教師待遇也在這次修法中得到更強(qiáng)的保障。此前，民辦學(xué)校教師因沒(méi)有編制，社保待遇通常按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納。雖然2014年企事業(yè)單位養(yǎng)老制并軌，但因事業(yè)單位有“職業(yè)年金”，民辦學(xué)校的教師待遇與公辦學(xué)校教師仍有一些差距。但修正后的民促法在第三十條里增加一項(xiàng)，“國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校按照國(guó)家規(guī)定為教職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，這里的“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”便是“職業(yè)年金”或者“企業(yè)年金”。

方建鋒認(rèn)為，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校一系列的優(yōu)惠政策出來(lái)后，很難說(shuō)會(huì)有一批義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校退出辦學(xué)。

全日制民辦學(xué)校的隱憂(yōu)

不過(guò)，對(duì)于有上市打算的跨義務(wù)教育學(xué)段的全日制民辦教育集團(tuán)來(lái)說(shuō)，禁設(shè)義務(wù)教育階段營(yíng)利性民辦學(xué)校的規(guī)定，確實(shí)是個(gè)限制。一位不愿具名的某跨義務(wù)教育學(xué)段的全日制民辦教育集團(tuán)投資部負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這類(lèi)學(xué)校舉辦者的辦學(xué)積極性會(huì)受到一些打擊。國(guó)內(nèi)教育資產(chǎn)證券化的道路被堵住，只能轉(zhuǎn)向海外或香港上市，但審核或?qū)⒏訃?yán)格。“這塊要向聯(lián)交所解釋清楚法律問(wèn)題不是一件簡(jiǎn)單的事情。”

該分析人士進(jìn)一步解釋?zhuān)?lián)交所一直在關(guān)注國(guó)內(nèi)修法情況，在二審期間提交股轉(zhuǎn)書(shū)的一些民辦學(xué)校就被問(wèn)及修法對(duì)經(jīng)營(yíng)的影響。他分析，聯(lián)交所會(huì)要求學(xué)校提供教育部門(mén)批復(fù)的文件，及律師確認(rèn)無(wú)法律障礙。但修法后，這方面在具體操作上可能更加困難，“這些學(xué)校以后還能不能使用VIE的架構(gòu)（上市），還有一些不確定性。”

已上市的跨義務(wù)教育階段全日制學(xué)校如今面臨拆分義務(wù)教育階段的學(xué)校的問(wèn)題，上述人士認(rèn)為這對(duì)學(xué)校辦學(xué)會(huì)造成一些不利影響，比如此前的辦學(xué)中，評(píng)省市或國(guó)家級(jí)示范學(xué)校時(shí)，會(huì)對(duì)學(xué)校的辦學(xué)面積、軟硬件設(shè)施有一些指標(biāo)要求，拆分后，有些條件還能不能達(dá)標(biāo)就成了問(wèn)題。另外，拆分時(shí)，像初高中在一個(gè)校區(qū)的學(xué)校，初中是否要有獨(dú)立校區(qū)，校級(jí)管理層是否要分成兩個(gè)班子，這些都存在很多不確定性，需要等待細(xì)則的出臺(tái)。

也不盡然都是壞消息，該人士也坦言，修法后學(xué)校的學(xué)費(fèi)調(diào)整將不再受行政干預(yù)，而是根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整。之前學(xué)校學(xué)費(fèi)調(diào)整超過(guò)20%要得到物價(jià)部門(mén)的審批，即便是20%以?xún)?nèi)只需備案，但仍有窗口期的限制，真正放開(kāi)學(xué)費(fèi)的城市還是少數(shù)。修法后，這一問(wèn)題就不存在了。

修法后的民促法還規(guī)定，選擇登記為營(yíng)利性的民辦學(xué)校需要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記辦學(xué)。有討論擔(dān)憂(yōu)全日制民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬不好劃分，補(bǔ)繳稅費(fèi)和土地差價(jià)也將產(chǎn)生大量成本，影響辦學(xué)。

方建鋒認(rèn)為，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬早有明確的規(guī)定，“民促法上本來(lái)就規(guī)定，民辦學(xué)校的資產(chǎn)由四部分組成，舉辦者投入、國(guó)家的投入、捐贈(zèng)的投入及辦學(xué)積累。”整體法律上有清楚的規(guī)定，只是具體操作的時(shí)候，可能涉及很多很復(fù)雜的政策過(guò)程，仍然需要配套政策。他進(jìn)一步解釋?zhuān)U納稅費(fèi)是指學(xué)校資產(chǎn)重新分割過(guò)程中所產(chǎn)生的稅費(fèi)，劃撥的土地出讓時(shí)要補(bǔ)交出讓金，不需要補(bǔ)交以往辦學(xué)過(guò)程中免除的稅費(fèi)。

單純從條文看，轉(zhuǎn)為營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校時(shí)確實(shí)沒(méi)有補(bǔ)償。但現(xiàn)有非營(yíng)利學(xué)校要轉(zhuǎn)為營(yíng)利學(xué)校，就會(huì)履行學(xué)校的終止手續(xù)，是不是可以補(bǔ)償是值得商榷的。在方建鋒看來(lái)，實(shí)際的賬算下來(lái)，學(xué)校得到的更多。他舉例，假如一所民辦大學(xué)，資產(chǎn)增加到20億，舉辦者通過(guò)其他途徑籌集資金補(bǔ)繳完分割財(cái)產(chǎn)確認(rèn)權(quán)屬所產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)后，相當(dāng)一部分資產(chǎn)就將歸屬舉辦者。而在修法前，由于非營(yíng)利的身份，這些財(cái)產(chǎn)在法律上并不屬于學(xué)校的舉辦者。

這也是此次分類(lèi)管理的修法核心所在，從法律上破解困擾民辦教育發(fā)展的學(xué)校法人不清、財(cái)產(chǎn)歸屬不明、支持措施難以落實(shí)等瓶頸問(wèn)題。

教培行業(yè)的黃金時(shí)代

毫無(wú)疑問(wèn)，民促法的修法通過(guò)，對(duì)于教培行業(yè)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是一個(gè)利好消息。此前教培機(jī)構(gòu)的身份是民辦非企業(yè)，只能在民政局注冊(cè)登記，無(wú)法順暢地走向資本市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)上市之路幾乎被封住。 

2014年新南洋與昂立教育資產(chǎn)重組的成功，讓不少等待上市的教培機(jī)構(gòu)羨慕不已。但因缺乏昂立教育所在地上海的政策優(yōu)勢(shì)，教培機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)作上市即便意愿強(qiáng)烈，仍無(wú)可奈何。

作為試點(diǎn)地區(qū)的上海在2013年出臺(tái)《上海市經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，同意經(jīng)營(yíng)性的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以公司法人的形式開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。這為教培機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化掃清了第一個(gè)障礙，也是最重要的障礙。借助這一政策優(yōu)勢(shì)，昂立教育將上海以外的民辦非企業(yè)法人性質(zhì)的培訓(xùn)業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)出或進(jìn)行舉辦者變更，上海內(nèi)的資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)及人員轉(zhuǎn)為由權(quán)屬清晰的公司制經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理。

經(jīng)過(guò)這一變更，昂立教育成功并入上市公司新南洋，成為當(dāng)時(shí)A股歷史上第一家教育培訓(xùn)資產(chǎn)。

如今，民促法修法成功，允許教育機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)為營(yíng)利性質(zhì)后，更多的“昂立教育”將會(huì)出現(xiàn)在A(yíng)股，而且進(jìn)度或?qū)⑦h(yuǎn)快于當(dāng)時(shí)的昂立教育。

子軒教育董事長(zhǎng)岑少棟這樣總結(jié)修法后對(duì)教培行業(yè)的影響，“加快這個(gè)行業(yè)的整合速度?！彼治龃饲百Y本的態(tài)度多是觀(guān)望，修法明確方向后，資本進(jìn)入教培行業(yè)的欲望會(huì)非常強(qiáng)烈。K12培訓(xùn)市場(chǎng)上的并購(gòu)動(dòng)作將會(huì)頻現(xiàn)。

“到后面競(jìng)爭(zhēng)肯定是更激烈，大魚(yú)吃小魚(yú)，大的可能越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)下小的機(jī)構(gòu)可能就死掉了?！贬贄澱f(shuō)，兼并重組或會(huì)加快區(qū)域性的機(jī)構(gòu)整合，中等機(jī)構(gòu)獲得資金并購(gòu)小機(jī)構(gòu)，最后整體打包上市。

愈加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，岑少棟認(rèn)為，機(jī)構(gòu)生存的關(guān)鍵是規(guī)范。資本市場(chǎng)尚未開(kāi)放時(shí)，上市對(duì)于教培機(jī)構(gòu)非常遙遠(yuǎn)，“90%以上的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)都不規(guī)范，說(shuō)白了根本就不交稅。”資本更多介入后，市場(chǎng)環(huán)境某種程度會(huì)被凈化，岑少棟覺(jué)得，規(guī)范的機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越多，也越做越大。

規(guī)范也是此次修法后的民促法的重點(diǎn)導(dǎo)向。民促法第四十條增加了“建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度”，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量也要進(jìn)行評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。朱之文在全國(guó)人大常委會(huì)的發(fā)布會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)也表示，修正后的民促法在健全民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面做了相應(yīng)的規(guī)定，這將推動(dòng)建立公平競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督有力的發(fā)展環(huán)境。