芥末堆  盧楠  12月17日

“中國教育三十人論壇”成立于2014年12月，作為新型民間教育智庫，成員包括長期關(guān)注教育改革的經(jīng)濟學(xué)家、教育學(xué)家、哲學(xué)家、法學(xué)家等等。

今日，“中國教育三十人論壇”第三屆年會在北京舉行，本屆年會的主題為“現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)”，來自各領(lǐng)域的專家學(xué)者從不同角度探討了大學(xué)治理之道，家庭和學(xué)校教育的新思維，如何提高現(xiàn)代教育治理能力，以及教育運行的法治化等議題。在“大學(xué)治理之道”議題下，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，北京明遠(yuǎn)教育書院院長石中英發(fā)表了題為“建設(shè)民主的學(xué)部：回顧與反思”的演講，以北師大教育學(xué)部的治理為例，從二級學(xué)院的層面，分享了關(guān)于教育治理的思考、探索和實踐。

以下為石中英演講內(nèi)容整理：

教育治理是一種理念，也是一種實踐，今天我為各位報告的內(nèi)容就是在一個大學(xué)的二級學(xué)院里面如何進行教育治理的一些思考和探索。

為什么選擇一個學(xué)院的治理經(jīng)驗進行分析？因為學(xué)院是一個大學(xué)的基層映射。大學(xué)主要是由大學(xué)層面的管理層和數(shù)量不等的二級學(xué)院（學(xué)部）兩個層面構(gòu)成的。學(xué)院是大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承、國際交流合作的主體。所以對學(xué)院層面的治理進行研究，我想是大學(xué)治理研究的應(yīng)有之義。

二級學(xué)院的治理：以北師大教育學(xué)部為例

思考大學(xué)治理之道，也要思考學(xué)院的治理之道。我有幸作為一個學(xué)院的院長，今年5月份剛剛卸任，所以跟大家交流一點我自己在服務(wù)學(xué)院過程當(dāng)中的一些思考。

這個學(xué)院就是北京師范大學(xué)教育學(xué)部，它是2009年成立的，是北師大按照一級學(xué)科的建制來成立的第一個學(xué)部，最近剛剛成立了地理科學(xué)學(xué)部和心理學(xué)部。這是在教育學(xué)部成立之后，五年多以后，繼續(xù)推進北師大的學(xué)部制改革，成立學(xué)部的目的就是要打破原來校內(nèi)諸多二級學(xué)科、二級單位的機構(gòu)壁壘、學(xué)科壁壘，進一步整合資源，促進教育二級學(xué)科之間的交叉和融合，提升教育學(xué)科的影響力和服務(wù)能力。教育學(xué)部現(xiàn)在下面有14個院系所，專業(yè)教師240多人，教職員工總共280人，學(xué)生有2300多人，專業(yè)設(shè)置包括5個本科專業(yè)、14個碩士專業(yè)、13個博士專業(yè)、1個教育博士專業(yè)，還有3個全英文的國際碩士和博士項目。這是整個學(xué)部的情況。

2011年，我回到學(xué)部，回到這樣一個二級機構(gòu)，要為它服務(wù)。在我心中提出一個問題：我要建設(shè)一個什么樣的學(xué)部，要有什么樣的理念，進行怎么樣管理，怎么樣帶領(lǐng)老師們實現(xiàn)建設(shè)世界一流教育學(xué)科的夢想？

我請顧明遠(yuǎn)先生寫了部訓(xùn)，他也是中國教育三十人論壇顧問，他是北師大教育學(xué)科1949級的學(xué)生，他是北師大教育學(xué)科歷史的親歷者、領(lǐng)導(dǎo)者和見證者，他來題寫部訓(xùn)非常恰當(dāng)。我很嚴(yán)肅地對待部訓(xùn)這個事情，這不是口號，這是核心理念，是我們價值追求——“崇教愛生，求真育人”。教育學(xué)部毫無疑問以教育為我們的事業(yè)，以服務(wù)教育為我們的信仰。教育最關(guān)鍵是學(xué)生，為學(xué)生服務(wù)。顧先生有一句名言“沒有愛就沒有教育”，所以教育學(xué)部的師生應(yīng)該有一顆愛的心，求真育人。這個部訓(xùn)題寫得非常好，我們在工作當(dāng)中不斷地領(lǐng)會部訓(xùn)精神，做好我們的服務(wù)工作。

我提出了學(xué)部的四個核心價值觀，來回答我們要建設(shè)一個什么樣的學(xué)部：

• 安全：學(xué)部的環(huán)境、心理和言論是安全的。我想創(chuàng)建一個安全學(xué)部，環(huán)境要安全，裝修不能用劣質(zhì)建材裝修；心理要安全，在學(xué)部里學(xué)習(xí)和工作，每個人不會受到心理上威脅；言論要安全，任何人不會因為自己的言論被秋后算帳，讓大家有發(fā)言安全感。

• 平等：想創(chuàng)建一個平等的學(xué)部，學(xué)部內(nèi)不分年齡、職位、職稱、身份，每個人有平等的尊嚴(yán)、機會、權(quán)利。大學(xué)內(nèi)部包括學(xué)院內(nèi)部的等級性是一個不爭的事實，有些人資歷比較好，有些人頭銜比較多，有些人貢獻比較大，他們在學(xué)部里面講起話來，可能就會擺老資格，瞧不上這個那個，尤其專業(yè)老師對我們學(xué)部服務(wù)的行政人員的態(tài)度，原來存在不少問題。我提出來要創(chuàng)建一個平等的學(xué)部。

• 公正：學(xué)部的任何利益分配都是公平、公正、分開的。我對公正的理解不是平均，而是得其所應(yīng)得。

• 支持：創(chuàng)建支持學(xué)部，支持每位學(xué)生、教師和員工的發(fā)展，從青年老師到資深教授，從專業(yè)老師到行政管理人員。

如何建設(shè)民主的學(xué)部？

踐行這些核心價值理念需要機制保障，民主就是這樣一個機制。只有民主權(quán)利得到保證，只有民主參與比較充分，只有民主監(jiān)督建立起來，一個二級機構(gòu)才是安全的；只有民主才會帶來更加平等的學(xué)部的文化氛圍，只有民主才能夠使每個人得其所應(yīng)得，只有民主才能知道我們該支持誰，我們應(yīng)該怎么樣支持，才能夠知道基層員工發(fā)展的需求。我個人看法，民主是一種機制，是我們創(chuàng)建一個平等、安全、公正和支持性學(xué)部的一個機制。

如何建設(shè)民主學(xué)部？我和我的同事們主要從四個方面進行考慮和設(shè)計。

1. 要有民主的目標(biāo)和理想。民主目標(biāo)和理想包括兩個層面：培養(yǎng)目標(biāo)層面和機構(gòu)目標(biāo)層面。培養(yǎng)目標(biāo)層面，我們認(rèn)為大學(xué)教育要培養(yǎng)公民；具體國情而言，要培養(yǎng)有專業(yè)素養(yǎng)的社會主義民主公民。提出這樣的目標(biāo)，主要是想校正專業(yè)教育的偏狹?，F(xiàn)在大學(xué)的很多二級學(xué)院把培養(yǎng)專業(yè)領(lǐng)域里面的創(chuàng)造性人才、拔尖人才，作為它的培養(yǎng)目標(biāo)來。這是對的，但是還不充分。高等教育作為國民教育體系的一個重要組成部分，最根本的任務(wù)是造就公民，只不過我們造就的是要有專業(yè)素養(yǎng)的公民。如果一個大學(xué)的二級機構(gòu)不是以培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)的公民或者學(xué)者型公民作為目的，這個機構(gòu)就不是一個民主的機構(gòu)。

   其次，構(gòu)建民主和教學(xué)研究的共同體，這是組織的目標(biāo)，關(guān)于理想的教育學(xué)部應(yīng)該成為什么樣的學(xué)部的一個價值的理想。
   

2. 進行民主決策和管理。我們建立了黨政聯(lián)席會議制度，在會議制度進行集體決策。進行集體決策是不容易的，我自己作為學(xué)部建設(shè)的一把手，經(jīng)常要克制自己的一種沖動，就是我要來拍板；因為討論集體決策需要時間非常多，有時候需要聽各種沒有價值的意見，總是要說服自己，既然想建立民主學(xué)部，每個人意見不可缺少，最后意見本身的價值怎么樣是一回事情，讓不讓他發(fā)表意見是另外一回事情。要建立各種專門委員會，建立部務(wù)會成員聯(lián)系學(xué)術(shù)機構(gòu)制度，了解各個學(xué)術(shù)機構(gòu)自身發(fā)展的一些需要。

3. 進行民主參與和對話。建立部務(wù)擴大會議制度，除了部務(wù)會成員，兩周召開一次，各個院系所帶頭人開聯(lián)席會議，聽大家建議。建立二級教代會制度，每年很規(guī)范地召開會議。我們還建立了學(xué)代會、研代會制度。

4. 進行民主評價和監(jiān)督。建立了干部年終述職評議，每部部務(wù)會成員，就他所分管的工作，向全體老師報告，接受老師們評議，最后老師們打分，打分情況會反饋給同事們，作為今后改進工作的一個參考。建立了辦公室人員和教師互評制度。

通過具體策略，我們想把學(xué)部變成一個真正民主的學(xué)部。各種學(xué)部成立內(nèi)部委員會、人事工作委員會、學(xué)術(shù)工作委員會、課程與教學(xué)指導(dǎo)工作委員會、學(xué)位評定分委員會、外事工作委員會、學(xué)生工作委員會、籌資工作委員會，學(xué)部班子成員不擔(dān)任任何委員會的主任，所有委員會主任由在這個領(lǐng)域有興趣、有能力的教授們承擔(dān)。委員會的人只能在一個委員會擔(dān)任職務(wù)，促進更多的老師參與到學(xué)部的教學(xué)、科研、外事等工作當(dāng)中來。委員會實行任期制，根據(jù)行政換屆，委員會也要進行換屆，每次換屆的時候，大概有1/3的委員要重新進行選舉，以便使新成員能夠進入到委員會里面來。

這是學(xué)部民主治理的主要領(lǐng)域，包括管理民主、學(xué)術(shù)自由、教學(xué)自主、學(xué)生自治，不管在大學(xué)的層面怎么樣，在學(xué)部層面上，我們確實做到了由各個委員會決策學(xué)部各個方面的一些事務(wù)。

學(xué)部民主化建設(shè)的成效

學(xué)部民主化的建設(shè)有哪些成效？或者有哪些好處？我自己反思覺得有這么幾個好處：

1. 減輕了行政管理的負(fù)擔(dān)。因為各個方面的事務(wù)都有各個方面的專門委員會來討論、決策，所以有關(guān)的當(dāng)事人不會什么事情都得找我這個部長。很多時候他們對一些決策的結(jié)果，也不一定很滿意，他們就會找人事工作委員會、學(xué)術(shù)工作委員會、外事工作委員會的主任，各個委員會的主任接受他們的咨詢，向他們做出解釋和說明。如果確實工作當(dāng)中有一些困難和問題，再反饋到部務(wù)會，我們來進行研究。所以行政管理負(fù)擔(dān)減輕了。

2. 模糊了管理者和被管理者之間的界限。民主的概念從政治學(xué)的詞源來說，意味著輪流管理和被管理，就是每個人都可以成為管理者、被管理者。民主學(xué)部管理體制的設(shè)計，使更多人參與到學(xué)部管理事務(wù)當(dāng)中來。最近這幾年，參與各種委員會、做過各種委員會委員的學(xué)部老師占到60%。學(xué)院是一個大家管理大家的機構(gòu)，不再只是少數(shù)人管理的二級學(xué)院。

3. 增強了師生權(quán)利意識、主人翁意識，降低了少數(shù)人決策風(fēng)險。中國人精英決策是不爭的社會事實，可是精英的認(rèn)識、視野、能力總是有局限性，民主管理體制有一個好處，匯聚眾人的智慧，讓我們一項工作有不同的視角、不同的考慮，對一個工作的后果預(yù)測可能就更加準(zhǔn)確，所以降低了決策風(fēng)險。過去幾年在學(xué)部的重大決策上，我們沒有什么大的失誤。

4. 提高了政策執(zhí)行效率。這些決策是大家前期都參與了，政策執(zhí)行起來，大家對于政策意圖非常明確，對于政策的價值明確非常認(rèn)同，所以在政策執(zhí)行過程當(dāng)中比較順暢。

5. 形成了彼此信任和精誠團結(jié)的文化氛圍。

6. 培育了世界一流教育學(xué)科的文化因子。

學(xué)部民主化建設(shè)的一般性反思

學(xué)部民主化建設(shè)也有很多條件，有的不具備，主要反映在以下方面：

1. 學(xué)部民主和大學(xué)民主的關(guān)系。學(xué)部是大學(xué)的一個二級學(xué)院，學(xué)部民主化運作很多時候要越出自己事務(wù)邊界，跟學(xué)校職能部、領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)生各種關(guān)系，很多時候如果大學(xué)在某一個工作領(lǐng)域里民主化程度不夠，學(xué)部的民主活力也會受到抑制。

2. 學(xué)部層面行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界的模糊。大學(xué)層面很清楚區(qū)分什么是行政權(quán)力、什么是學(xué)術(shù)權(quán)利，學(xué)部層面變得非常模糊。

3. 大學(xué)師生的民主素養(yǎng)需要進一步提高。民主不僅是一種程序，更是一種品格和能力。很多時候民主品格和能力不夠，導(dǎo)致我們民主決策未必是最好的決策。這是我這幾年體會最深得一件事情。

4. 絕對的學(xué)術(shù)權(quán)力同樣會導(dǎo)致腐敗。權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，學(xué)術(shù)權(quán)力不受約束和監(jiān)督，同樣會導(dǎo)致腐敗，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

5. 民主原則在處理學(xué)術(shù)事務(wù)中不是萬能的。學(xué)術(shù)事務(wù)決策方面，到底權(quán)威意見更重要還是民主投票結(jié)果更重要，哪個能做出最佳決策，確實要考慮決策的事務(wù)性質(zhì)。

6. 學(xué)部建設(shè)與一般的政治民主不同，屬于教育民主，應(yīng)該具有教育性。

現(xiàn)代大學(xué)治理之一就是民主化，大學(xué)行政化和學(xué)閥現(xiàn)象的存在，根本上抑制大學(xué)精神的形成和成長。推動大學(xué)和學(xué)院治理的民主化，是釋放大學(xué)和學(xué)院活力，實現(xiàn)中國大學(xué)“雙一流”目標(biāo)的必由之路。

*本文整理自現(xiàn)場演講，小標(biāo)題為編者所加。