（《中國兒童發(fā)展報(bào)告2017》發(fā)布會現(xiàn)場)

芥末堆 田園 12月18日

12月18日，以“反貧困與兒童早期發(fā)展”為主題的《中國兒童發(fā)展報(bào)告2017》（簡稱“報(bào)告”）在京發(fā)布。同時(shí)，北京師范大學(xué)和中國發(fā)展研究基金會共同宣布，聯(lián)合成立“人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”。

報(bào)告指出，當(dāng)前中國貧困地區(qū)的兒童發(fā)展問題非常突出，包括貧困地區(qū)兒童絕對數(shù)量大、早期養(yǎng)育水平低、缺乏接受學(xué)前教育的機(jī)會、兒童發(fā)展水平具有明顯的區(qū)域差異、心理問題突出、兒童福利與保護(hù)不健全等問題。

報(bào)告顯示，在營養(yǎng)健康方面，生長遲緩、低體重和貧血是中國貧困地區(qū)0-6歲兒童存在的主要問題。貧困地區(qū)兒童生長遲緩率、低體重率和貧血率約為城市的4-5倍、農(nóng)村的1-2倍。兒童早期缺乏鋅、維生素A和D等微量元素、家長缺乏喂養(yǎng)知識等情況也很嚴(yán)重。

其中，流動(dòng)、留守兒童營養(yǎng)問題更加突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年全國人口普查數(shù)據(jù)推算，中國0-5歲流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童人數(shù)分別為900萬人和2342萬人，分別占0-5歲兒童總?cè)藬?shù)9026萬人的9.97%和25.95%（聯(lián)合國兒童基金會，2014）。由于生活條件差、看護(hù)人教育水平低等原因，流動(dòng)兒童與留守兒童均存在不同程度的營養(yǎng)不良。

此外，貧困地區(qū)兒童早期養(yǎng)育和學(xué)前教育也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。早期養(yǎng)育問題主要體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)變遷給兒童早期養(yǎng)育帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)、貧困地區(qū)兒童早期養(yǎng)育環(huán)境差和方式不當(dāng)、農(nóng)村社區(qū)兒童早期養(yǎng)育功能和服務(wù)缺失和相關(guān)兒童早期養(yǎng)育支持和政策乏力。

學(xué)前教育問題主要體現(xiàn)在七個(gè)方面：一是貧困農(nóng)村地區(qū)兒童缺乏早期教育，入園率低。研究表明，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)前教育投入嚴(yán)重缺乏，偏遠(yuǎn)山村3-5歲幼兒基本沒有接受早期教育的機(jī)會，這些貧困農(nóng)村幼兒的語言、認(rèn)知能力與城市在園幼兒相差40%-60%。在集中連片特困地區(qū)，學(xué)前三年毛入學(xué)率普遍在50%以下，不少貧困縣僅為30%-40%。

二是學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比仍然較低，增加了家庭負(fù)擔(dān)。近10年，國家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重長期維持在0.03%-0.05%之間，而歐盟國家的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占其GDP的比重為0.5%，相當(dāng)于中國的10倍。

三是學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高。當(dāng)前中國學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置的格局特點(diǎn)有兩點(diǎn)，首先是公辦幼兒園占比仍然較低，民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，“入園難”普遍表現(xiàn)為“入公辦園難”或者“入公辦性質(zhì)幼兒園難”，入園需求大導(dǎo)致班級規(guī)模普遍超標(biāo)；其次是教育公共服務(wù)區(qū)域差異顯著，西部農(nóng)村地區(qū)非普惠性民辦幼兒園比例高達(dá)67%。

四是學(xué)前教育發(fā)展的長效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待建立。中央和地方各級政府在學(xué)前教育事權(quán)上指責(zé)劃分并明確，縣級財(cái)政是當(dāng)前區(qū)域內(nèi)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。但縣級財(cái)政自給能力不足，投入缺口較大，導(dǎo)致多數(shù)幼兒園基本設(shè)備缺乏，難以維持學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的長期投入。

五是教師隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。報(bào)告顯示，幼兒園教師數(shù)量不能滿足學(xué)前教育快速發(fā)展的需要，師幼比平均為1：22，農(nóng)村地區(qū)更低；?？埔陨蠈W(xué)歷教師占比較低，農(nóng)村地區(qū)不到50%，專業(yè)化水平有待提升；有幼師資格證的教師數(shù)量占比僅為50%左右，農(nóng)村地區(qū)無證教師占比44%左右。

六是“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重，幼兒身心發(fā)展規(guī)律被忽視。由于教育管理部門的專業(yè)水平不到位、師資隊(duì)伍中正規(guī)學(xué)前教育出身的比例較低、部分學(xué)前教育及縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育將大班幼兒園作為插班生進(jìn)入小學(xué)一年級，學(xué)前教育呈現(xiàn)“小學(xué)化”趨勢。

七是民族地區(qū)“雙語教育”發(fā)展滯后。尤其是在農(nóng)牧區(qū)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)前教育場所、校舍、教師、教材，學(xué)前“雙語”教育基礎(chǔ)十分薄弱。

為促進(jìn)中國兒童早期發(fā)展問題的解決，報(bào)告給出以下建議：1.將兒童早期發(fā)展納入國家反貧困戰(zhàn)略；2.建立全程干預(yù)、全面保障的貧困地區(qū)早期發(fā)展體系；3.在政府主導(dǎo)作用下，鼓勵(lì)家庭、社區(qū)、企業(yè)、社會組織積極參與；4.發(fā)放孕婦營養(yǎng)包，實(shí)現(xiàn)嬰幼兒營養(yǎng)全覆蓋；建立家訪型、家訪結(jié)合中心形式的貧困地區(qū)兒童早期養(yǎng)育體系；5.建立可及、普惠和有質(zhì)量的貧困地區(qū)學(xué)前教育體系，2010年實(shí)現(xiàn)“一村一幼”；6.加大貧困地區(qū)兒童早期教育投入；7.發(fā)揮社會組織的作用，政府購買服務(wù)。

據(jù)了解，《中國兒童發(fā)展報(bào)告2017》是由中國發(fā)展研究基金會組織撰寫的首份大型兒童早期發(fā)展報(bào)告，歷時(shí)三年完成。

此外，在發(fā)布會現(xiàn)場，北京師范大學(xué)和中國發(fā)展研究基金會共同成立“人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心”。研究中心通過對人在不同生命周期階段的心理、健康與醫(yī)療、教育、勞動(dòng)力市場表現(xiàn)等情況的研究，探究其背后的規(guī)律和原因，為國家在制定關(guān)于人類發(fā)展政策方面提供支持。

據(jù)了解，研究中心下設(shè)兒童營養(yǎng)研究組、兒童衛(wèi)生與健康研究組、兒童早期干預(yù)與心理發(fā)展研究組、教育與技能形成研究組，以及數(shù)據(jù)調(diào)查與分析組。