芥末堆 9蛋 1月2日 報(bào)道

民辦教育是否應(yīng)當(dāng)扶持？應(yīng)當(dāng)扶持到什么程度？扶持的有效性又該如何提高？2017年12月29日，上海市教委財(cái)務(wù)處處長何鵬程在中國教育創(chuàng)新20+論壇說，民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，國家應(yīng)建立民辦教育分類扶持機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，探索資金使用范圍，確保各類民辦院校協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

民辦教育步入分類管理新時(shí)代

“目前，全國至少有25個(gè)省、市、自治區(qū)政府提出設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。”何鵬程介紹，我國民辦教育財(cái)政扶持政策歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段，分別為：可給予適當(dāng)支持；積極鼓勵、大力支持；健全扶持政策；民辦教育分類管理、支持與規(guī)范并舉。

他說，對民辦教育進(jìn)行扶持時(shí)，國家政府同時(shí)兼有四重身份：法律法規(guī)的制定者、扶持政策的制定者、扶持策略的執(zhí)行者、規(guī)范教育的監(jiān)督者。2016年，國家陸續(xù)出臺多項(xiàng)有關(guān)民辦教育的新法新政，要求增加財(cái)政扶持措施種類，加大財(cái)政扶持力度，同時(shí)對非營利性和營利性民辦學(xué)校實(shí)行差別化扶持政策，民辦教育步入分類管理新時(shí)代。

創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，探索資金使用范圍

在民辦教育分類管理的新背景下，何鵬程提出三點(diǎn)思考：

第一、民辦教育是否應(yīng)當(dāng)扶持？他表示，民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，分類管理改革后，國家應(yīng)同時(shí)建立對兩類學(xué)校的財(cái)政扶持政策，使兩類民辦院校健康協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)參照國際經(jīng)驗(yàn)，鼓勵社會力量辦學(xué)?！皩Ψ菭I利性民辦學(xué)校，可以更多采用政府補(bǔ)貼等直接財(cái)政扶持手段。營利性民辦學(xué)校則更多運(yùn)用購買服務(wù)等間接財(cái)政扶持手段。”

第二、財(cái)政直接扶持應(yīng)當(dāng)?shù)绞裁闯潭龋?/strong>何鵬程認(rèn)為，非營利性、義務(wù)教育階段民辦院校應(yīng)參照公辦同類院校給予相應(yīng)扶持。對于非營利性、非義務(wù)教育階段民辦院校，何鵬程表示，美日韓等私立高等教育較為發(fā)達(dá)的國家曾探索出科學(xué)合理的扶持比例，即10%到20%左右?！皩γ褶k高校來說，學(xué)費(fèi)收入30-40%，社會資金30-40%，政府補(bǔ)貼10-20%是比較合理的結(jié)構(gòu)?！?strong>他指出，目前我國民辦高校資金來源主要依賴學(xué)費(fèi)收入，收入渠道比較單一，后續(xù)發(fā)展資金普遍不足。“應(yīng)創(chuàng)新籌融資模式，逐步實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校辦學(xué)資金來源多樣化?！?/strong>

對于營利性民辦院校，何鵬程則說，對營利性民辦院校的教師及學(xué)生個(gè)人，應(yīng)參照公辦院校標(biāo)準(zhǔn)給予扶持?！傲x務(wù)教育階段不能辦營利性民辦院校，幼兒園、高中可以，但還沒有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！彼f，“我們也在積極探索，比如助學(xué)金、獎學(xué)金，還有教師正常的培訓(xùn)機(jī)會，都應(yīng)該考慮覆蓋到營利性的高中、幼兒園?！?/p>

何鵬程表示，國家應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，如購買服務(wù)、基金獎勵、補(bǔ)貼到人等，“以購買服務(wù)為例，政府可以向民辦學(xué)校購買科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢等教育服務(wù) ，上海就在探索晚托服務(wù)購買服務(wù)機(jī)制?！?/p>

在資金的使用范圍上，以上海為例，目前，上海及大部分省市財(cái)政部門對民辦院校仍以專項(xiàng)投入、硬件投入為主，且有較為嚴(yán)格的限制范圍，“基建、工資都是被禁止的?！钡陙恚S著民辦學(xué)校對財(cái)政資金需求發(fā)生變化，市級財(cái)政對非營利民辦院校的基建項(xiàng)目也將探索給與支持。

第三、如何提高扶持的有效性？何鵬程認(rèn)為，要提高扶持有效性，首先要解決規(guī)范問題、監(jiān)管問題、誠信問題。應(yīng)建立各級各類民辦教育的分類扶持機(jī)制，將扶持對象按營利、非營利、學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育劃分，“越靠近原點(diǎn)，財(cái)政扶持手段就越多，遠(yuǎn)的地方財(cái)政扶持少一點(diǎn)，輔以間接扶持手段?！?/p>