圖片來源：Unsplash

隨著社會資本的涌入和經(jīng)濟全球化加速，從2000年開始，迪拜的私立K12學校數(shù)量快速增長，2000-2009年期間，迪拜共有60所新建私立K12學校，2005年新建校17所，是歷來新建校數(shù)量最多的年份。當時，迪拜私立K12學校迅猛擴張，表面上看，它的K12教育市場發(fā)展繁榮，然而背后卻是一片混亂——政府缺乏相應的監(jiān)管機制和措施，任由民辦K12學校瘋狂擴張，市場秩序混亂；學校內(nèi)部腐敗，硬件設(shè)施差，師資水平低，教學體系不夠完善，學費制定缺乏標準框架；家長幫孩子擇校沒有科學的參考標準，擇校時往往事倍功半，費盡心思結(jié)果卻不盡如人意。

但是，從2006年開始，迪拜私立K12學?；靵y的市場狀況逐漸開始變得井然有序。

截至2017年迪拜已經(jīng)有185所民辦K12學校，其中多數(shù)學校辦學質(zhì)量高，師資隊伍素質(zhì)高，硬件設(shè)施完善，課程體系豐富，除了英國，美國課程以外，其它小眾課程如日本課程、俄羅斯課程，印度課程也在蓬勃發(fā)展；與此同時，家長幫孩子擇校時，目標更加明確，辦事效率顯著提升，這些改善很大程度上要歸功于迪拜KHDA的建立。小編在之前的文章中已經(jīng)介紹過迪拜KHDA，它主要負責評估和保障迪拜私立教育的質(zhì)量，是支持學校，培訓機構(gòu)和其它人力資源部門的政府監(jiān)管部門。

KHDA為何能徹底整頓迪拜混亂的私立學校市場？

1.迪拜KHDA作為政府部門，它監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括KHDA內(nèi)部的管理監(jiān)督，也包括外部，例如對私立K12學校的監(jiān)督；KHDA對于學校的監(jiān)督具有權(quán)威性，因為它不是任意開展的活動，而是有法可依，依法實行的法定性為；KHDA對于學校的監(jiān)督具有強制性，迪拜KHDA的實質(zhì)是國家行政部門，它本身就具有支配力和約束力，迪拜私立學校必須服從它的監(jiān)督，因此迪拜KHDA對于迪拜私立K12學校具有很強的監(jiān)察和督促作用，這些私立學校不得不落實KHDA對它們的要求，努力提升辦學質(zhì)量。

2.迪拜KHDA對K12私立學校的每個細小環(huán)節(jié)都有嚴格要求。它的六大評估標準——學生成績，進步情況和學習技能；學生個人和社會發(fā)展及創(chuàng)新能力；教學和評估；課程是否滿足所有學生的需求；學校對學生的保護和支持；學校領(lǐng)導和管理能力，同時它還將每個環(huán)節(jié)的評估分成卓越，很好，好，良，差，很差，六個等級，以下圖教學和評估優(yōu)秀等級為例

迪拜KHDA對學校的監(jiān)督可謂非常嚴格和細致。

3.當時迪拜私立學?；靵y的經(jīng)營狀況急需政府出面解決問題，迪拜KHDA的建立符合市場發(fā)展的客觀規(guī)律，KHDA的嚴格要求，既是對學校有效的監(jiān)察和督促，又是對學生家長的支持，更是對教育的尊重，它為學校設(shè)定的高標準與學校向前發(fā)展的目標相一致，它提供的學校評估報告，也為家長幫孩子擇校提供了重要依據(jù)，因此，迪拜KHDA獲得了社會各界的強烈支持。

所以，迪拜KHDA做得如此出色，除了本身具有權(quán)威性和專業(yè)性之外，更重要的是它符合社會向前發(fā)展的趨勢，并得到了民眾的廣泛支持。

現(xiàn)階段我國民辦國際學校發(fā)展狀況如何？

截至2017年10月，我國全國范圍內(nèi)獲得各課程認證標準的國際學校共734所，其中外籍人員子女學校126所，民辦國際學校367所，公立學校國際班241所。從 2010-2017 年國際學校數(shù)量和新增數(shù)量可以看出，近幾年國際學校數(shù)量增長均保持在較高水平。2017年是增長速度最快的一年，為 11.04%。

2015-2017 年，民辦學校數(shù)量增速較快，外籍辦學數(shù)量基本平穩(wěn)，而公立學校國際班數(shù)量緩慢增加。國際學校領(lǐng)域，民辦學校依舊是主力。

為何當前我國民辦國際學校發(fā)展較快？

經(jīng)濟

目前我國大量資本在積極尋求快速進入民辦學校行業(yè)的機會。孔裔，愛迪，光華，中銳等早期發(fā)展起來的國際學校辦學先行者，相繼接受了股權(quán)投資或者獨立進入了資本市場，成為了國際學校資本化的先行實踐者。同時，大量上市傳統(tǒng)企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型，投建國際學校成為熱點。學大從美國股市私有化借銀潤投資，定增24億，中泰橋梁強勢整合，定增12億籌建國際學校。在資本狂潮推動下，民辦國際學校數(shù)量激增。

政策

我國民辦學校發(fā)展歷程主要經(jīng)歷了三個階段：“從無到有”，“不可營利到允許合理回報”，“民辦學校分類管理辦法”。尤其是2016年《民辦教育促進法》修訂之后，民辦學校采用分類管理辦法，區(qū)分營利和非營利學校。政策總體上利于我國民辦學校長期發(fā)展，促進民辦學校資源合理配置。民辦學校在中國整體基礎(chǔ)教育體系的滲透率由2011年的14.1%增至2015年的18.3%，并預計在2020年將達到21.3%，這意味著民辦學校發(fā)展的整體趨勢仍然呈現(xiàn)上升狀態(tài)。

圖為按在校人數(shù)計算的民辦學校在K12教育中的滲透率

社會環(huán)境

外籍人員以及出國留學人群的穩(wěn)步增長為民辦國際學校帶來了源源不斷的生源；隨著收入的提高、教育觀念的轉(zhuǎn)變以及社會對人才綜合素質(zhì)的要求，國際教育的熱度仍在持續(xù)發(fā)酵。

雖然目前我國民辦國際學校處在高速發(fā)展期，但是，與迪拜20世紀初民辦學校發(fā)展狀況類似，看似現(xiàn)階段我國民辦國際學校市場蓬勃發(fā)展，然而背后也是亂象叢生。

缺乏監(jiān)管，存在非法辦學情況

據(jù)統(tǒng)計，目前我國國際學校市場總體規(guī)模為626億元，按滲透率0.3%測算，我國國際學校市場規(guī)?？蛇_940億元以上，按照學費水平每年上浮幅度5%測算，市場規(guī)?？蛇_1200億元。但是這種供小于求的不平衡關(guān)系，也導致資本涌入混亂，看到國際學校市場這塊大蛋糕，許多不懂教育盲目跟風的人腦袋一熱，便開始投資國際教育市場，其中不乏急功近利者，在未拿到正規(guī)辦學許可證的情況下便開始招生辦學，最終短時間內(nèi)即被責令整改，關(guān)門整頓。以北京地區(qū)民辦國際化學校為例，據(jù)統(tǒng)計，北京地區(qū)部分學校在民政部中國社會組織網(wǎng)中并無辦學許可登記信息。一些有辦學資質(zhì)的學校其經(jīng)營范圍超出了行政業(yè)務許可范圍。所以我國當前民辦國際學校市場急需更加規(guī)范化的監(jiān)管。

然而迪拜的私立國際學校在辦學之前，必須先通過“三步走”（一個非常復雜的申請流程）的程序，拿到辦學許可證。“三步走”即：一.學術(shù)計劃回顧；二.簽發(fā)無異議函; 三.發(fā)放教育服務許可證（7個工作日）。以簽發(fā)無異議函為例，KHDA對于申請辦學的公司或者個人，要求十分嚴格。

務必提交的材料（適用于個人和公司）

• 提交股東和總經(jīng)理詳情

• 提交學校規(guī)劃文件

• 提交土地租賃協(xié)議復印件

個人股東補充材料：

• 提供股東個人資料

• 個人股東有效護照復印件

• 每位股東的銀行推薦意見函

• 個人股東的樣本簽名（提供模板）

企業(yè)補充材料：

• 交易許可證/公司注冊證書的復印件

• 公司組織章程大綱和章程的原件或公證復印件

• 通過董事會決議確定學校并任命經(jīng)理/代表

• 經(jīng)理/代表詳細情況：列出個人簡歷（CV）； 有效的護照復印件；銀行推薦信原件；樣本簽名（提供模板）

在KHDA如此嚴格的審核制度之下，急功近利者幾乎沒有任何機會非法辦學。

收費偏高

雖然國際學校在中國越來越受歡迎，但動輒二三十萬的學費讓很多家庭望而卻步?，F(xiàn)階段我國并未出現(xiàn)專門的政府部門為民辦國際學校制定完整的收費標準框架。雖然物價局會對國際學校的收費進行監(jiān)督，但它并沒有一套專門針對民辦國際學校收費標準的要求細則，部分學校完全根據(jù)自身定位和需求收取學費，收費偏高，即在預料之中。新學說曾抽樣調(diào)查了國內(nèi)北京國際學校不同學段2016-2017學年學費情況。（注：收費為萬元/學年）

圖為北京地區(qū)部分國際學校初中學段學費

平均來看，三類國際學校的學費水平從高到低依次為：外籍子女學校、民辦國際學校、公立學校國際部。外籍子女學校之間學費差距不大，約為1.2倍；民辦國際學校之間差距較大，約為3倍；公立學校國際部之間差距也不是很大，約為1.7倍。

以三個學校為例，說明近兩年國際學校初中階段學費的漲幅情況，如下圖所示。

從漲幅來看，三所學校的平均漲幅約為3%，德威的學費漲幅低于平均漲幅。抽樣學校中學費最高為26萬元/學年，且不包含教材費、交通費、餐費等。這是走讀生學費水平，住宿生學費為36萬元/學年。

我們再來看看“富得流油”的迪拜私立國際學校初中學段的收費情況（阿聯(lián)酋迪拉姆/每學年，阿聯(lián)酋迪拉姆與人民幣匯率比約為 1：1.7）。根據(jù)KHDA官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，迪拜最高等級的民辦國際初中平均學費6.5萬迪拉姆左右，質(zhì)量一般的民辦國際初中平均學費2.9萬迪拉姆左右，質(zhì)量較差的民辦國際初中平均學費甚至還不到1.2萬迪拉姆。然而，迪拜的人均年收入大約28萬迪拉姆，所以，相較于新學說抽樣調(diào)查的北京地區(qū)國際學校學費，迪拜私立國際學校的學費可以用“較低”來形容了。

迪拜KHDA從保護學生和家長權(quán)益，為投資者提供有利投資環(huán)境的角度出發(fā)，專門制訂了一套嚴格的收費標準框架。KHDA工作組通過走訪多所私立學校，進行數(shù)據(jù)收集，然后進行數(shù)據(jù)分析和反饋，最終經(jīng)過小組協(xié)商之后就學費的基本框架達成一致，該框架可以根據(jù)實際情況有所調(diào)整。同時，迪拜KHDA每年都會為國際學校做評級，分為六個等級，等級不同學費也有差別，學校的收費標準與KHDA評級結(jié)果正相關(guān)，KHDA讓學校明白想要多收學費，首先提升辦學質(zhì)量，質(zhì)量上不去，先把學費降下來。

家長擇?；靵y

目前我國國際學校魚龍混雜，而且沒有足夠?qū)I(yè)和權(quán)威的政府部門來監(jiān)督和管理民辦國際學校市場，家長在擇校時大多通過參加擇校展，口碑以及自行上網(wǎng)搜索資料來了解國際學校，但是由于缺乏統(tǒng)一的參考標準，家長往往不能清晰了解自己的孩子到底適合什么樣的學校，許多家長付出了很多精力去了解國際學校，但最后未必能找到性價比高，或者說與孩子自身特點比較匹配的國際學校。同時，由于現(xiàn)階段我國民辦國際學校信息不夠透明，學校辦學質(zhì)量如何，我們無從考證。某些學校，在招生宣傳時，夸大其詞，難免會誤導部分家長的判斷和選擇。

十多年前，迪拜也存在著類似的情況——家長幫孩子擇校效率低下。但是迪拜KHDA逐漸解決了這一問題。他們在學校課程，教學質(zhì)量，學校環(huán)境，評估報告四個方面給家長提供重要參考。例如評估報告，KHDA會為每一所迪拜民辦學校出一份年度評估報告，它不僅包含學生的各科成績具體情況，還包括對學校發(fā)展的評估。

學校的評級變化

KHDA對于評級較低的學校會提出改進建議，而對評價較高的學校，KHDA也會提出未來發(fā)展方向方面的建議。

圖為KHDA對評估學校做出的建議

所以根據(jù)KHDA提供的學校信息，尤其是針對學校做出的評估報告，為家長們在幫助孩子擇校時提供了重要參考?？上У氖悄壳拔覈鴽]有相關(guān)政府部門為家長擇校提供參考依據(jù)，家長擇校效率低下實屬意料之中。

小結(jié)

目前我國民辦國際學校行業(yè)亂象叢生，除了經(jīng)濟利益，導致大量資本注入，擾亂市場秩序之外，或許政府也需要承擔相應的責任。

本質(zhì)上，當前我國混亂的民辦國際學?，F(xiàn)狀是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物。但市場經(jīng)濟需要政府部門的監(jiān)督和管理，政府需要充分發(fā)揮引導作用，出臺相應的政策或制定相應的監(jiān)督體系來對私立國際學校的辦學質(zhì)量進行評估和定位。我們需要“一只有形的大手”來制定科學權(quán)威專業(yè)化的標準，引導民辦國際學校不斷向前發(fā)展，同時需要“這只手”讓民辦國際學校信息更加公開化，透明化，讓家長在幫孩子擇校時有明確的參考標準，從而提升擇校效率。自由的市場為民辦國際化學校向前發(fā)展提供了有利環(huán)境，但我們需要權(quán)威并且專業(yè)的政府部門劃定紅線，引導學校合法辦學，科學收費。

KHDA的出現(xiàn)讓迪拜民辦學校市場發(fā)生了翻天覆地的變化，私立學校有了前進方向，辦學目標更加明確，多個國家的課程在迪拜蓬勃發(fā)展；投資者順應市場規(guī)律，協(xié)助社會提升迪拜整體教育質(zhì)量；學生家長擇校效率大大提高。目前我國國際教育行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅乾F(xiàn)存的問題卻不容忽視，規(guī)范好國際學校市場秩序，對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)國際化人才都具有重要意義，我們國家何時能出現(xiàn)像迪拜KHDA一樣的政府部門來監(jiān)督和保障國際化學校的辦學質(zhì)量？

當前我國國際學校中，民辦學校是主力，但是在評估和保障民辦學校辦學質(zhì)量這一方面，我國并沒有出現(xiàn)像迪拜KHDA這樣有影響力的政府部門。羅馬不是一天建成的，規(guī)范民辦學校市場我們還有很長的路要走，只是在前行的過程中，我們需要權(quán)威且專業(yè)的引導者。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“新學說”，作者劉彬。