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萬景路，寫作者，常年行走日本，對日本的自然景色及社會人文有細(xì)致的觀摩和深刻的了解，對中日差異和中日文化互動有深入的研究。

當(dāng)國內(nèi)頻發(fā)幼兒園針扎虐童事件、中產(chǎn)還在為每月數(shù)千元幼兒園學(xué)費(fèi)苦惱焦慮的時候，日本政府在17年年底宣布：將下血本，3年內(nèi)讓全國3至5歲兒童免費(fèi)上幼兒園和托兒所。

真的是下了血本，為此日本政府不惜繼續(xù)背負(fù)財政赤字。日本內(nèi)閣敲定了2萬億日元（相當(dāng)1200億元人民幣）的政策框架，其中8千億日元（相當(dāng)于500億元人民幣）將用于補(bǔ)貼全國所有3至5歲兒童免費(fèi)上幼兒園和托兒所。

在記者會上，日本自民黨政調(diào)事務(wù)局長木原誠二底氣十足地表示：我們的答案是全部。日本全部的幼兒園和托兒所，都在免費(fèi)的對象范圍內(nèi)，包括那些暫時還不能滿足國家標(biāo)準(zhǔn)的非正規(guī)幼兒園和托兒所。

受少子化影響，日本幼兒園持續(xù)減少

記得那是去年的11月22日，日本熊本縣熊本市市議會開會時，女議員緒方夕佳帶著7個月的兒子進(jìn)入了會場，這一行為立即在議會引起了一場唇槍舌劍的“攻防戰(zhàn)”，議會進(jìn)程也被打亂，僵持了了40多分鐘后，最終還是緒方夕佳議員在孤立無援的情況下敗下陣來，不得不緊急聯(lián)系朋友，讓朋友來把孩子接走了之。

熊本市議會雖然有“在開會期間，無論任何理由，除議員以外的人都不得進(jìn)入會場”的規(guī)定，但出于無奈，緒方夕佳早在懷孕期間，還是多次跟議會事務(wù)局提出過“實(shí)在找不到幼兒園，將來想帶著孩子去開會”的請求。

在日本，一般幼兒園都會提供午飯，不但營養(yǎng)搭配，還有準(zhǔn)備了防止食物過敏的便當(dāng)。與中國幼兒園不同的是，老師不要求孩子們在規(guī)定的時間吃完，而是要求他們細(xì)嚼慢咽，培養(yǎng)文明的餐桌禮儀和教養(yǎng)，防止消化不良。

但她得到的回答是：“這種事情還請自己想辦法解決”。貴為市議會的議員，居然自己的孩子入不了幼兒園，這在我們看來似乎有點(diǎn)不可思議，可在日本卻是很平常的發(fā)生著的一件事兒。不過，由此也可以看出日本幼兒園確實(shí)已存在著很大的問題了。

日本的幼兒園和保育所到底是怎樣的一種現(xiàn)狀呢？受少子化影響，日本幼兒園近十幾年來在數(shù)量上一直是呈持續(xù)減少狀態(tài)，到目前為止。如果不算保育所的話，日本全國的幼兒園數(shù)量僅余11200多家了。

保育園的老師帶孩子出游

而受少子化和幼兒園持續(xù)減少以及待遇等因素的影響，日本的幼師也存在著嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。幼師不足，幼兒園就得被迫縮減入園兒童數(shù)量，如此惡性循環(huán)，入不了幼兒園的兒童不斷增加，從而導(dǎo)致了越來越多的“待機(jī)兒童”出現(xiàn)。

據(jù)日本文部省資料顯示，去年，也就是2017年日本全國入不了幼兒園的“待機(jī)兒童”就高達(dá)26081人，比前年的2016年又增加了2528人。生了孩子卻無法進(jìn)幼兒園，直接影響到育后自己的工作、事業(yè)，甚至家計，這讓正值育齡的日本女性們怨聲不斷。

到2020年為止，在日本全國實(shí)現(xiàn)3到5歲的所有孩子免費(fèi)上幼兒園和保育園

近幾年在日本各地就曾發(fā)生過多起由正值育齡的女性們發(fā)起的抗議、請愿活動，但都收效甚微，終于使得正值育齡的女性們生育欲望越來越低，也間接導(dǎo)致了政府推動的鼓勵生育工作雪上加霜。前面所舉的那位女性市議員帶孩子進(jìn)入議會的事例，已經(jīng)足以說明了這一問題的嚴(yán)重程度。

日本的幼兒園餐廳

就是在這樣的背景下，為了解決越來越深刻的少子高齡化問題，也為了達(dá)成與選民的選舉公約，解決“入托難”問題。日本政府在2017年11月8日的內(nèi)閣會議上發(fā)布了“育人革命”政策的實(shí)施計劃，并于一月后的12月8日正式?jīng)Q定實(shí)施“育人革命”計劃。

那么，什么是“育人革命”呢？就是政府為了從根本上解決幼兒教育和入托難的問題，由政府和企業(yè)出資，到2020年為止，在全國實(shí)現(xiàn)3到5歲的所有孩子全部免費(fèi)上幼兒園和保育園，以讓孩子們都能享受到平等的高質(zhì)量教育。

神奈川縣厚木市的幼兒園里，可以捉迷藏的小房子

同時，對擁有大學(xué)生的低所得家庭采取補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)低所得家庭子女能夠享受到減免大學(xué)學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠措施。日本政府在17年12月8日發(fā)布的《新經(jīng)濟(jì)政策白皮書》的第二章《育人革命》中第一節(jié)的《幼兒教育的無償化》里明確指出：“幼兒期，正是孩子的能力開發(fā)、身體育成、人格形成、情操以及道德心的涵養(yǎng)養(yǎng)成等最重要的時期，這一時期的幼兒教育、保育的任務(wù)非常重要……因此，對幼兒提供高質(zhì)量的教育、保育措施是不可欠缺的”。

其實(shí)，基于這種認(rèn)識，安倍內(nèi)閣未雨綢繆早在去年8月3日第四次改造內(nèi)閣時，就增設(shè)了“育人革命”擔(dān)當(dāng)大臣一職，以專門處理、解決與育人革命相關(guān)的課題。

2019年4月率先實(shí)施4歲的幼兒免費(fèi)入園計劃

據(jù)報道，政府將投入2兆日元（相當(dāng)1200億元人民幣）的資金來推動這一計劃。至于財源，將在預(yù)計于2019年10月開始實(shí)施的消費(fèi)稅增稅收入中撥款1.7萬億日元，余下的3000億日元則計劃由企業(yè)承擔(dān)。這項(xiàng)措施實(shí)施后，全日本的3至5歲兒童都將實(shí)現(xiàn)免費(fèi)上幼兒園和保育所的夢想。

幼兒園的體育活動

目前日本全國3至5歲的適齡入園入所兒童約為250萬人左右，這也就意味著將有250萬兒童能夠享受到這項(xiàng)福利。這不僅減少了擁有3至5歲兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且，因?yàn)楹⒆硬辉偈秦?fù)擔(dān)，也就意味著出現(xiàn)“身輕氣爽”工作帶娃兩不誤的真正的雙職工家庭將不再是夢想，進(jìn)而刺激生育，間接的對讓政府頭痛的少子化現(xiàn)象起到推動的作用。 

據(jù)日本媒體報道，在預(yù)定2019年10月開始的消費(fèi)稅由8%增至10%之前，政府還將于2019年4月率先開始實(shí)施4歲的幼兒免費(fèi)入園計劃，屆時，適齡兒童將提前享受到這一陽光普照政策給他們帶來的實(shí)惠。而3歲、5歲的兒童也將在2020年開始享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策。

在一些幼兒園，家長需要佩戴吊牌才能進(jìn)園接孩子

當(dāng)然，針對“待機(jī)兒童”問題，政府不僅有規(guī)劃而且還拿出了更加具體的計劃。據(jù)報道，政府計劃從2018年開始到2022年截止，用5年的時間實(shí)現(xiàn)女性就業(yè)率達(dá)到80%，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府推出了《育兒安心計劃》，具體內(nèi)容就是在5年內(nèi)要整備出可容納32萬名兒童的幼兒設(shè)施。

擁有一排綠色樓梯的幼兒園

低收入家庭0至2歲幼兒也將免費(fèi)進(jìn)托兒所

同時，為了確保幼師配額，從本年度開始就增加幼師的工資待遇，而且，政府還明確表明了從來年4月份開始要再次上調(diào)幼師的工資。為了保障幼兒父母能安心工作，政府還對幼兒園訪學(xué)到家長下班回到家這段時間孩子的去處提出了《放學(xué)后孩子的綜合計劃》，計劃到2019年末為止，確保完成收容30萬幼兒園放學(xué)后孩子的設(shè)施。

幼兒園還經(jīng)常舉辦其他的活動，如學(xué)習(xí)書法、英語、體操，還有爬山、觀察動物和植物、撿橡子、打年糕、開運(yùn)動會、社區(qū)演出、拜寺廟、看作品展等等。

政府的人性化措施還非止于此，考慮到低收入群體的實(shí)際情況，對于免除市民稅的家庭（指年收入不滿250萬日元的低收入家庭），政府還決定，這類家庭的0至2歲幼兒也將享受到免費(fèi)入園的待遇。此外，家有0至2歲幼兒的低收入父母還可以申請到育兒休假補(bǔ)貼，以方便他們在家中能自己安心的照看孩子。這是政府為了確?！坝烁锩闭叩墓叫远邢虻褪杖爰彝ヌ峁┑难a(bǔ)貼服務(wù)，僅此一項(xiàng)，政府還要耗資100億日元。通過這些舉措也可以看出日本政府是真正的將兒童是國家的未來這一理念落實(shí)到了實(shí)處。雖然，為此政府不得不又把本來預(yù)計在來年能實(shí)現(xiàn)黑字的財政預(yù)算修正為赤字，但日本政府還是毫不猶豫的這么做了。

低收入家庭子女也有望免費(fèi)讀大學(xué)

日本政府此前也一直在討論，是否將與國家標(biāo)準(zhǔn)不符的非正規(guī)幼兒園排除在免費(fèi)對象外。不過，在執(zhí)政黨自民黨去年年底召開的“百歲人生時代戰(zhàn)略本部會議”結(jié)束后，自民黨政調(diào)事務(wù)局長木原誠二對記者曾表示：“我們的答案是全部”，這間接表明了私立幼兒園的兒童也將領(lǐng)受到這項(xiàng)陽光工程的福利。

此外，在大學(xué)教育方面，政府以免交住民稅的收入額度為基準(zhǔn)，對低所得家庭的孩子在國立大學(xué)還將逐步實(shí)施學(xué)費(fèi)、入學(xué)金免除政策，私立大學(xué)也在設(shè)定一定的上限的基礎(chǔ)上實(shí)施免除學(xué)費(fèi)，擴(kuò)大補(bǔ)貼型獎學(xué)金政策。

比如，對年收未滿590萬日元的家庭，平均每年39萬日元的學(xué)費(fèi)計劃也將以補(bǔ)貼的形式由政府來買單。對此，應(yīng)聯(lián)合執(zhí)政的公明黨的要求，政府還將在2兆“育人革命”的款項(xiàng)之外，另行籌措資金以逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)教育無償化。目前以免征住民稅的低收入家庭的學(xué)生為對象，政府負(fù)責(zé)提供無償還義務(wù)的補(bǔ)貼型獎學(xué)金，每月支付大約2至4萬日元。“育人革命”計劃出爐后，政府內(nèi)部已經(jīng)有人提出將補(bǔ)貼型獎學(xué)金提升到全年100萬日元，也就是平均每月8萬日元的幅度，以滿足學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)需求。若能夠?qū)崿F(xiàn)，這則又是一項(xiàng)針對大學(xué)生的陽光普照的福利工程了。

幼兒園門口擺著中日雙語的歡迎詞

去年國內(nèi)幼兒園虐童事件頻發(fā)，總體感覺我們公立的幼兒園相對來說還是太少，而私立幼兒園不僅收費(fèi)不菲而且?guī)熧Y方面也存在著很大的問題。所以，關(guān)鍵還是政府投入問題，如果我們也能像日本政府那樣在幼兒教育方面下大決心由國家統(tǒng)一買單統(tǒng)籌安排，相信大庇天下“幼兒”俱歡顏的日子也就不遠(yuǎn)了。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“西洋參考”，作者萬景路，經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。