近些年來，國家加大力度發(fā)展職業(yè)教育。一大批高職院校得到了重點扶持。按理來說，這樣的情勢之下高職教育會受到一大批考生和家長的重視。但事實并不是如此：高職院校整體面臨著越發(fā)嚴重的生源危機。

高考報名人數(shù)逐年遞減，高職教育本身與許多考生及其家庭的期望不符，教育政策的適應性以及區(qū)域性差異等，都影響高等職業(yè)院校發(fā)展的重要原因。本文謹以陜西高職教育發(fā)展為例，談一談高職發(fā)展在整體性和區(qū)域性上的困境，并探索解決方式和建議。

高職學校招生的嚴峻形勢

人口低谷的來臨

20世紀80年代到90年代初，我國迎來第三次人口生育高峰，1981―1990年凈增人口1.43億。1990年之后，出生人口逐年下降，出生人口的波峰波谷隨時間推移，形成各級教育適齡人口波動區(qū)間。

陜西出生人口減少趨勢與全國一致，但下降速度更快。陜西1990年出生人口為77萬，然后一路下行，至2005年出生人口穩(wěn)定在36-38萬。人口流動也影響入學人數(shù)的重要因素，自2010年以來陜西省凈流出人口穩(wěn)中有增，過去以勞動力流出為主，現(xiàn)在學齡兒童也在流出，2011年陜西省0-14歲常住人口為571.9萬人，2014年為532.2萬人。

陜西流出人口變化趨勢

陜西省高職招生人數(shù)近三來快速下滑，從2014年的13.5萬人下降到2017年的10.6萬人；2014年陜西37所高職院校全國高職計劃完成率低于80%的有17所，到了2016年這個數(shù)字增加至24所，并且招生下降的趨勢還在繼續(xù)，尤其所處地市的高職院校招生更加困難，2016年銅川職業(yè)技術(shù)學院招生計劃為1500人，實際錄取只有700人。預計到2020年，招生人數(shù)將下降到7萬人，陜西超過一半的高職院校招生計劃難以完成。

陜西省高職招生人數(shù)變化趨勢（萬人）

能上本科的，決不上高職

陜西省高職招生規(guī)模下降趨勢如此劇烈，與本專科計劃結(jié)構(gòu)不無關(guān)系。在全國10個高等教育大省（直轄市）中，北京、吉林、上海近五年高職招生數(shù)占高等教育招生總數(shù)的平均比例最低，分別為22%、30%、36%，黑龍江、遼寧的比例與上海一致。

根據(jù)2010年第六次全國人口普查，全國生育率最低的五個省份（直轄市）分別為北京、上海、遼寧、黑龍江、吉林，可見高等教育適齡人口一旦下降，本科教育屬于剛需，暫不受影響，高職院校則直接面臨生源危機。隨著適齡人口進一步減少，陜西高職招生比例將很快下降到北京、上海的水平，高職院校的生源危機將愈演愈烈。

高等教育大省近5年高職招生占比

陜西省高考錄取率理論上約80%，但因每年大量考生放棄志愿填報，高考最低錄取分數(shù)線實際按照考生總數(shù)的97%劃定，再加上高職院校自主招生，所以陜西高考實際錄取率達到110%。陜西省本?？平逃偣┙o與社會需求總量基本均衡，甚至需求大于供給。但在高考中我們實行“本科與高職基本相當”的政策，鼓勵學生上高職，高等教育供給結(jié)構(gòu)無法滿足考生和家長的需要，大量考不上本科的學生只好選擇復讀，這是陜西高考復讀率居高不下的原因之一。每年有5萬-6萬人參加補習，補習率居全國第一。

高中生本身就缺乏

“高中與中職基本相當”的政策，目的在于發(fā)展中職教育，但在實際執(zhí)行中出現(xiàn)兩個問題。首先，初中畢業(yè)生更愿意上普通高中，但卻難以考上，導致中考輔導熱，高中擇校熱，中職輟學率高。并且，我國高中教育比例偏低，只有24%，甚至遠低于收入水平相近的南非和哥倫比亞，高中生減少，進一步減少了高考生源。

陜西共有本科院校48所，高職院校38所，兩者可容納學生的規(guī)模之比為7.3:2.7。2016年陜西本科計劃為13.5萬人，高職計劃為13.8萬人，兩者之比為4.7:5.3。本科院校的辦學規(guī)模難以維持，不得不招收高職學生，陜西省14所應用型本科試點院校中，有5所出現(xiàn)專本計劃倒掛。這樣既對高職院校形成擠出效應，也使本科院校的發(fā)展定位不能聚焦，尤其是應用型本科缺乏計劃支持，影響到辦學質(zhì)量的提升。

“斷頭路”？高職的尷尬處境

高職是職業(yè)教育體系中承上啟下的關(guān)鍵，但高職院校的社會職能單一，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的多元化需求。

高校有三大職能，即培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務，高職院校也不例外。但現(xiàn)實中，許多高職院校對這三大職能的認識存在偏差，出現(xiàn)了重視科研，輕視教學，忽視服務的現(xiàn)象?？蒲幸苑战處煏x升職稱為主，與企業(yè)實際問題脫節(jié)，教學以短期就業(yè)為導向，不能滿足學生的學歷提升需求，社會服務缺乏能力和意愿，難以為所在社區(qū)的居民和企業(yè)提供有價值的服務。整體而言，高職院校既缺乏一流大學的品牌效應，也缺少來自社區(qū)和企業(yè)的良好口碑，對考生和家長缺乏吸引力。

2015年陜西出臺政策，要求擴大普通高校專升本招生規(guī)模，招生計劃最高可按全陜西省高職（?？疲┊厴I(yè)生總數(shù)的15%確定，但高職畢業(yè)生的實際升學比例不超過5%，高職仍處于“斷頭路”的狀態(tài)。

出現(xiàn)這種情況主要有三個原因，一是高職院校以就業(yè)為導向，對學生的升學需求關(guān)注較少，缺少對專升本的政策宣傳和動員，導致報考率持續(xù)低迷。二是高職畢業(yè)生只能通過專升本考試升入本科，這種考試選拔以文化課成績?yōu)橹鳎贿m高職與應用型本科的銜接，也打擊了高職學生的升學信心。三是專升本的培養(yǎng)機制不健全，缺乏與本科院校進行銜接的課程和學分互認機制，專升本一共5年時間，比同時參加高考的普通本科生推遲一年畢業(yè)，影響就業(yè)。

陜西省2014-2016年高職畢業(yè)生及專升本人數(shù)

推動高職院校發(fā)展的政策建議

提高高中招生比例和本科計劃比例，穩(wěn)定高職院校辦學規(guī)模

不再堅持“高中與中職基本相當”的政策，按照學生和家長的選擇意愿，適當放寬普通高中的招生比例，解決上高中難的問題。建議不再堅持“本科與高職基本相當”的政策提法，向教育部爭取，增加應用型本科院校招生計劃。本科院校招生計劃的增加，將適應學生和家長的需要，大幅減少復讀和棄學的人數(shù)。本科院校不再招收高職學生，將本科院校的高職計劃交還給高職院校，如此一來，每年6萬-7萬人的高職計劃與高職院校的辦學規(guī)模恰好匹配。這將一舉解決本科與高職兩個層次院校的生源問題，既滿足了學生和家長的需要，又營造了學校穩(wěn)定的生存環(huán)境，有利于促進質(zhì)量建設。

全面提升普通高職院校的辦學質(zhì)量，以質(zhì)量求發(fā)展

未來陜西省高職院校的發(fā)展方式應從重點建設向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，按照不同區(qū)域人口分布與就業(yè)市場的需求，優(yōu)化和調(diào)整高職院校的專業(yè)與區(qū)域布局。加強高職院校的領(lǐng)導力建設，讓示范性院校的領(lǐng)導和教師輪崗到其他普通高職院校。深入研究環(huán)境變化，科學規(guī)劃，優(yōu)化和調(diào)整我省高職院校的專業(yè)與區(qū)域布局。統(tǒng)一生均撥款，穩(wěn)定高職院校規(guī)模，加強薄弱學校建設，全面提高普通高職院校的辦學質(zhì)量。

拓展高職院校社會職能，滿足多樣化社會需求

借鑒美國經(jīng)驗，高等職業(yè)教育主要有社區(qū)學院承擔，社區(qū)學院的主要職能分為三種，分別是培養(yǎng)應用型、技能型人才，社區(qū)服務和轉(zhuǎn)學教育。建議陜西省高職院校的主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)椋?/p>

1.培養(yǎng)面向職場的高素質(zhì)應用型人才，與一流企業(yè)合作，持續(xù)提升應用型人才培養(yǎng)質(zhì)量；普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合，強化學生的學習能力和知識遷移能力，使學生具備學習新知識、運用新技術(shù)的素質(zhì)基礎。除了培養(yǎng)高職人才外，可以開展高中后短期或中期非學歷職業(yè)教育或在職學歷教育。

2.提供與上級學校學分互認的轉(zhuǎn)學教育，在政府統(tǒng)籌安排下，高職院校與應用型本科院校就課程開發(fā)、學制銜接、學分轉(zhuǎn)移開展深度合作，探索專升本2+2分段培養(yǎng)新模式。

3.為所在區(qū)域和有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供職業(yè)培訓服務，包括在職學歷教育、職業(yè)技能提升培訓、中小學教師培訓、為政府或企業(yè)提供專項服務等。這三項職能不是涇渭分明、各自獨立的，而是相互聯(lián)系、相互滲透，實現(xiàn)各種資源的共享和最大化使用。

打通“專升本”通道，取消全省統(tǒng)一考試

加速建設“H型”現(xiàn)代職業(yè)教育，打通專升本通道，取消全省統(tǒng)一考試，由學校進行自主招生，提高專升本實際升學比例。探索2+2專升本聯(lián)合培養(yǎng)模式，2年?？茖W習后直接進入本科學習2年。重點大學應和普通大學一樣招收專升本學生。

申請現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)，系統(tǒng)改革職業(yè)教育

以上舉措是教育供給側(cè)改革的系統(tǒng)工程，省級區(qū)域職業(yè)教育的規(guī)模和結(jié)構(gòu)改革需要政策支持，筆者認為可以選取幾個省作為試點，成立“現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)”，突破“本科與高職基本相當”、“高中與中職基本相當”的政策約束，系統(tǒng)解決中職、高職院校面臨的生存困境，加快地方本科院校向應用型大學的轉(zhuǎn)型。

同時，在省域建立職業(yè)資格認證框架，吸引更多社會力量參與到各類職業(yè)教育中來，創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式及合作方式，探索政府購買職業(yè)教育服務的路徑，實現(xiàn)政府、院校和企業(yè)之間資源互補，各取所需，和諧發(fā)展。為促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升政府教育統(tǒng)籌能力，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，探索出一套全國可借鑒、可操作的教育改革經(jīng)驗。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“21世紀教育研究院”，文章整理自《教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（2018）》P203，社會科學文獻出版社，2018年4月，文章略有刪改。

原文標題：《省域高等職業(yè)院校發(fā)展困境與對策研究——以陜西為例》

作者：胡建波（西安歐亞學院董事長，21世紀教育研究院副理事長）