上海市青浦區(qū)，2008年開(kāi)啟的“納民”模式，即將走到盡頭。

“納民”模式一直被看作解決流動(dòng)兒童上學(xué)問(wèn)題的創(chuàng)新嘗試，而且獲得不少褒獎(jiǎng)。

十年之后，上海似乎正打算告別這一模式。在這方面“走得比較快”的青浦區(qū)，將在本學(xué)期結(jié)束后，關(guān)停全區(qū)的納民學(xué)校，另有消息指，有一所性質(zhì)較為特殊的學(xué)?？赡軙?huì)繼續(xù)保留。但這個(gè)結(jié)局就如一位納民學(xué)校的校長(zhǎng)所言：“大勢(shì)所趨。”

在告別“納民”之際，學(xué)校校長(zhǎng)、老師、家長(zhǎng)、教育研究者分別怎么思考這個(gè)問(wèn)題？NGOCN在去年年底于青浦區(qū)拍攝了這段短片，聽(tīng)聽(tīng)他們的聲音：

2008年，上海市教委頒布了“農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃”（下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)”），計(jì)劃在2010年底前關(guān)閉所有中心城區(qū)農(nóng)民工子女學(xué)校，郊區(qū)的農(nóng)民工子女學(xué)校一部分關(guān)停，其他的以“政府委托辦學(xué)”的形式全部納入民辦教育管理體系。

“三年行動(dòng)”的初衷是為了保障農(nóng)民工子女的受教育權(quán)，“納民”之后，在民辦學(xué)校讀書(shū)的學(xué)生享有與公立學(xué)校學(xué)生同等的免費(fèi)義務(wù)教育待遇。根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)上海市共有41萬(wàn)余名農(nóng)民工子女在上海接受免費(fèi)義務(wù)教育，占義務(wù)教育階段在滬農(nóng)民工子女總數(shù)的97.30%。

“納民”令民辦學(xué)校的經(jīng)營(yíng)方式，從原本的自營(yíng)辦校轉(zhuǎn)變成上海市教育部門(mén)委托辦校，而“納民”學(xué)校的收入則是由教育部門(mén)撥款的“生均經(jīng)費(fèi)”——具體經(jīng)費(fèi)各區(qū)有差異，但計(jì)算方式都是以學(xué)生人頭計(jì)算的。近年在上海人口管控政策、學(xué)生入學(xué)門(mén)檻提高的影響下，青浦區(qū)民辦學(xué)校的生源正在減少，這也導(dǎo)致學(xué)校收入下降。

有的學(xué)校只能通過(guò)裁員來(lái)解決問(wèn)題，也有老師考慮到自己的發(fā)展前景，不得不離開(kāi)“納民”學(xué)校。

據(jù)了解，本次關(guān)閉“納民”學(xué)校，原意也是希望流動(dòng)兒童能接受到更好的教育——符合條件的學(xué)生將分流到上海的公立學(xué)校。但并非所有目前在青浦區(qū)“納民”學(xué)校就讀的學(xué)生，都能分流到公立學(xué)校，學(xué)生必須再次進(jìn)行條件驗(yàn)證。

一份由學(xué)校教職工提供的分流學(xué)生驗(yàn)證通知顯示，分流條件的要求包括有居住證件、社保繳納年限、靈活就業(yè)登記。

其中要求學(xué)生必須持有《上海市居住證》或《上海市臨時(shí)居住證》或《居住登記憑證》。而對(duì)家長(zhǎng)的要求則是，一方須持有2018年前簽注的《上海市居住證》或《居住登記憑證》，如果簽注日期在2018年后，則需要一年內(nèi)參加職工社保滿六個(gè)月或連續(xù)三年辦理靈活就業(yè)登記。至于持《上海市臨時(shí)居住證》的家長(zhǎng)，則需要持證滿三年，且連續(xù)三年有辦理靈活就業(yè)登記。

如果學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)不滿足上述條件，那么學(xué)生將無(wú)法分流至公立學(xué)校。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授陳媛媛指出了另一個(gè)問(wèn)題：“現(xiàn)在其實(shí)最主要的是因?yàn)樗娜雽W(xué)門(mén)檻提高了，總的符合條件的學(xué)生的數(shù)量是減少了，但是它本身需要在這里上學(xué)的孩子還是很多的?！?/p>

實(shí)際上，青浦區(qū)的確聚集了大量外來(lái)人口，根據(jù)青浦區(qū)統(tǒng)計(jì)局資料，2010年以來(lái)，青浦區(qū)一直是“倒掛”狀態(tài)：外地人多于本地人。

根據(jù)青浦區(qū)統(tǒng)計(jì)局2017年年鑒，全區(qū)在民辦學(xué)校就讀的小學(xué)生人數(shù)為6870人，初中生人數(shù)為557人，合共在義務(wù)教育階段就讀民辦學(xué)校的學(xué)生人數(shù)為7427人。這些學(xué)生在“納民”模式結(jié)束后，還能繼續(xù)留在上海就讀嗎？

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“NGOCN君”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。