圖片來源：攝圖網(wǎng)

近年來，一些城市出現(xiàn)了家長被迫“自愿”交一定數(shù)額的捐贈費后，孩子才能入公辦幼兒園的現(xiàn)象。這些捐贈費每年少則數(shù)千，多則數(shù)萬，給幼兒家庭造成較大經(jīng)濟負擔。這項事實上的非自愿收費為何能夠大行其道，且至今屢禁不止？

動輒上萬，入園需交“買路錢”

“我家孩子今年就該入園了，可是這費用實在交不起?！敝貞c市民譚女士最近正在為孩子張羅入園，跑了附近的幾家公辦園，卻發(fā)現(xiàn)每家都要收一萬至三萬元不等的捐贈費，“不然報名免談”。

譚女士遭遇的情況不是孤例。在網(wǎng)絡上搜索“幼兒園捐贈費”，搜索結果高達140多萬條，諸如《濟南幼兒園向家長收萬元“捐贈費”引爭議》《成都幼兒園強制家長“捐助”兩萬元建園費》等新聞屢屢曝出。

實際上，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部早在2011年印發(fā)的《幼兒園收費管理暫行辦法》中就明確規(guī)定，幼兒園收費統(tǒng)一為保育教育費、住宿費，不得以任何名義向幼兒家長收取捐贈費等與入園掛鉤的費用。但半月談記者在收集中了解到，入園捐贈費在一些地區(qū)仍然大行其道，還有公辦幼兒園以贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等名義向家長“伸手”。

2017年9月，重慶市民張先生將孩子送進主城一家示范性公辦幼兒園就讀。報名入校時，幼兒園明確表示每年要收一萬元的捐贈費，而且3年的捐贈費用要在入學前一次性交清。

“我們是工薪階層，但為了孩子讀書，咬咬牙還是出了這筆‘買路錢’?！睆埾壬f，事后他就捐贈費的事情向教育部門咨詢，得到的回復是，幼兒園收取的這筆錢屬于家長個人自愿對幼兒園的捐資助學費用，不存在違規(guī)收費的情況。

“現(xiàn)在繳納捐贈費都是自愿的了，但是不繳納就不準孩子就讀，我們家長有選擇的余地嗎？只能是‘被自愿’了！” 張先生說。

“誰都知道強迫家長交捐贈費是違規(guī)的，但在實際操作中，捐贈費和入園招生掛鉤，家長不想交都不行。”一位教育系統(tǒng)干部向半月談記者道出玄機：“國家鼓勵社會團體、個人自愿捐資助學，但是誰會無緣無故地去給幼兒園捐款呢？只有那些想讓孩子上這家幼兒園的家長掏錢了。”

這位干部說，以重慶市為例，大部分學位緊張的公辦幼兒園都在收取捐贈費，少則一年四五千元，多則一次性交兩三萬元以上。

屢禁不止，捐贈費大行其道為哪般

半月談記者了解到，各地教育部門對公辦幼兒園收費標準制訂了相關規(guī)定。以重慶為例，公辦幼兒園保教費實行政府指導價，公辦一級幼兒園保教費的市政府指導價為400元/月，二級、三級公辦園分別為300元/月和200元/月，各區(qū)縣制定的具體收費標準不超過市政府指導價。

“這個收費標準太低了！”重慶一位公辦園園長告訴半月談記者，公辦園保教費收費長期偏低，遠遠低于實際辦學成本，相當于是“虧本辦學”。

按照規(guī)定，幼兒園的辦學成本包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業(yè)務費、修繕費等費用支出?！拔覀儓@有45個教職工，有編制的只有30人，剩下的都是臨聘，主要是保育員和工勤人員?！边@位園長告訴半月談記者，作為財政差額撥款單位，這15個臨聘人員每年50多萬元的工資只能由幼兒園自籌。“我們上哪兒找這筆錢去呢？實際上就是用家長交的捐贈費來解決的?！?/strong>

另一位公辦園園長給半月談記者算了這樣一筆賬：作為公辦一級園，入園幼兒的保教費是一年4000元左右，再加教育部門發(fā)給我們每生每年800元的辦學經(jīng)費補助?！斑@樣核算下來還是入不敷出，每年有四五十萬的經(jīng)費缺口?，F(xiàn)實困難擺在那里，我們收捐贈費也是不得已?！?/p>

公辦園學位“一位難求”則是捐贈費大行其道的另一個原因?！艾F(xiàn)在公辦園比較熱門，我們每年收取5000元的捐贈費，報名的家長仍然是絡繹不絕?！鄙鲜鰣@長說，她所在的幼兒園收取捐贈費后，排隊入園的家長并沒有減少，而且還要提前一年報名。“聽說還有人按照捐贈費來給幼兒園排序，認為捐贈費收的越高，這個園的保育質(zhì)量就越好?！?/p>

一位園長說，幼兒園收取的捐贈費按照公益事業(yè)捐贈法和有關社會捐助教育經(jīng)費的財務管理辦法執(zhí)行。“這些錢也不是全都進了幼兒園的口袋，像我們區(qū)的規(guī)定是幼兒園自留60%，其余40%的捐贈費上交區(qū)教委統(tǒng)籌使用?！?/strong>

該區(qū)教委綜合教育科科長證實了這一說法，并解釋說，上交的捐贈費由區(qū)教委在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排使用，主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件。

“名不正言不順”，入園捐贈費能否取消

“捐贈費名不正、言不順，不僅家長投訴多，說起來也不光彩，我們也不想收這筆錢啊！”多位公辦園園長告訴半月談記者，收取捐贈費本屬無奈，如果能通過其他途徑實現(xiàn)收支平衡、保證幼兒園的日常運營，她們贊成取消捐贈費。

“捐贈費之所以存在，主要是因為政府投入嚴重不足，才使得社會捐贈成了辦學經(jīng)費的重要來源。”多位受訪的教育專家指出，要從根本上解決捐贈費屢禁不止的問題，各級政府必須加大對學前教育的投入，一方面增加公辦幼兒園學位供給以緩解“入公辦園難”，另一方面加大對公辦園辦學經(jīng)費的保障力度。

“保教費標準長期偏低，也影響幼兒園的良性可持續(xù)發(fā)展?！币晃唤逃到y(tǒng)干部說，像重慶市現(xiàn)行收費標準是2012年制定的，已經(jīng)實行了6年。但現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)公辦園的生均辦學成本都在千元以上，在財政投入沒有大幅增加的情況下，長期保持低收費必然導致幼兒園收支困難。

“我們之前做過一個簡單的摸底，詢問家長們能否接受將保教費提高到每月600～800元、同時取消捐贈費，結果大部分家長都表示支持。”重慶市渝中區(qū)桂花園幼兒園園長應敏說，適當提高現(xiàn)行的公辦園保育費收費標準，有助于緩解幼兒園的收支平衡壓力，促進公辦園保育質(zhì)量良性發(fā)展。

應敏同時建議，調(diào)整公辦園收費標準應廣泛征求社會意見，同時兼顧經(jīng)濟困難群眾的利益。“對于一些低收入家庭，政府可以有針對性地發(fā)放補助或減免保教費，確保不增加他們的學前教育支出負擔?！?/p>

重慶紅巖幼兒園園長竇作琴說，現(xiàn)行政策規(guī)定對于新招收的工勤人員實行勞務派遣，不再具有事業(yè)單位工勤人員編制，他們的工資只能由幼兒園自籌，這對公辦園也是很大的負擔，亟待加以解決。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“半月談”，作者張桂林、柯高陽。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。