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近年來(lái)，一些城市出現(xiàn)了家長(zhǎng)被迫“自愿”交一定數(shù)額的捐贈(zèng)費(fèi)后，孩子才能入公辦幼兒園的現(xiàn)象。這些捐贈(zèng)費(fèi)每年少則數(shù)千，多則數(shù)萬(wàn)，給幼兒家庭造成較大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這項(xiàng)事實(shí)上的非自愿收費(fèi)為何能夠大行其道，且至今屢禁不止？

動(dòng)輒上萬(wàn)，入園需交“買路錢”

“我家孩子今年就該入園了，可是這費(fèi)用實(shí)在交不起?！敝貞c市民譚女士最近正在為孩子張羅入園，跑了附近的幾家公辦園，卻發(fā)現(xiàn)每家都要收一萬(wàn)至三萬(wàn)元不等的捐贈(zèng)費(fèi)，“不然報(bào)名免談”。

譚女士遭遇的情況不是孤例。在網(wǎng)絡(luò)上搜索“幼兒園捐贈(zèng)費(fèi)”，搜索結(jié)果高達(dá)140多萬(wàn)條，諸如《濟(jì)南幼兒園向家長(zhǎng)收萬(wàn)元“捐贈(zèng)費(fèi)”引爭(zhēng)議》《成都幼兒園強(qiáng)制家長(zhǎng)“捐助”兩萬(wàn)元建園費(fèi)》等新聞屢屢曝出。

實(shí)際上，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部早在2011年印發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》中就明確規(guī)定，幼兒園收費(fèi)統(tǒng)一為保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)，不得以任何名義向幼兒家長(zhǎng)收取捐贈(zèng)費(fèi)等與入園掛鉤的費(fèi)用。但半月談?dòng)浾咴谑占辛私獾剑?strong>入園捐贈(zèng)費(fèi)在一些地區(qū)仍然大行其道，還有公辦幼兒園以贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等名義向家長(zhǎng)“伸手”。

2017年9月，重慶市民張先生將孩子送進(jìn)主城一家示范性公辦幼兒園就讀。報(bào)名入校時(shí)，幼兒園明確表示每年要收一萬(wàn)元的捐贈(zèng)費(fèi)，而且3年的捐贈(zèng)費(fèi)用要在入學(xué)前一次性交清。

“我們是工薪階層，但為了孩子讀書，咬咬牙還是出了這筆‘買路錢’。”張先生說(shuō)，事后他就捐贈(zèng)費(fèi)的事情向教育部門咨詢，得到的回復(fù)是，幼兒園收取的這筆錢屬于家長(zhǎng)個(gè)人自愿對(duì)幼兒園的捐資助學(xué)費(fèi)用，不存在違規(guī)收費(fèi)的情況。

“現(xiàn)在繳納捐贈(zèng)費(fèi)都是自愿的了，但是不繳納就不準(zhǔn)孩子就讀，我們家長(zhǎng)有選擇的余地嗎？只能是‘被自愿’了！” 張先生說(shuō)。

“誰(shuí)都知道強(qiáng)迫家長(zhǎng)交捐贈(zèng)費(fèi)是違規(guī)的，但在實(shí)際操作中，捐贈(zèng)費(fèi)和入園招生掛鉤，家長(zhǎng)不想交都不行。”一位教育系統(tǒng)干部向半月談?dòng)浾叩莱鲂C(jī)：“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人自愿捐資助學(xué)，但是誰(shuí)會(huì)無(wú)緣無(wú)故地去給幼兒園捐款呢？只有那些想讓孩子上這家幼兒園的家長(zhǎng)掏錢了?！?/p>

這位干部說(shuō)，以重慶市為例，大部分學(xué)位緊張的公辦幼兒園都在收取捐贈(zèng)費(fèi)，少則一年四五千元，多則一次性交兩三萬(wàn)元以上。

屢禁不止，捐贈(zèng)費(fèi)大行其道為哪般

半月談?dòng)浾吡私獾?，各地教育部門對(duì)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制訂了相關(guān)規(guī)定。以重慶為例，公辦幼兒園保教費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，公辦一級(jí)幼兒園保教費(fèi)的市政府指導(dǎo)價(jià)為400元/月，二級(jí)、三級(jí)公辦園分別為300元/月和200元/月，各區(qū)縣制定的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)市政府指導(dǎo)價(jià)。

“這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低了！”重慶一位公辦園園長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸?strong>公辦園保教費(fèi)收費(fèi)長(zhǎng)期偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際辦學(xué)成本，相當(dāng)于是“虧本辦學(xué)”。

按照規(guī)定，幼兒園的辦學(xué)成本包括教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保障支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)等費(fèi)用支出?！拔覀儓@有45個(gè)教職工，有編制的只有30人，剩下的都是臨聘，主要是保育員和工勤人員?！边@位園長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾撸鳛樨?cái)政差額撥款單位，這15個(gè)臨聘人員每年50多萬(wàn)元的工資只能由幼兒園自籌。“我們上哪兒找這筆錢去呢？實(shí)際上就是用家長(zhǎng)交的捐贈(zèng)費(fèi)來(lái)解決的?！?/strong>

另一位公辦園園長(zhǎng)給半月談?dòng)浾咚懔诉@樣一筆賬：作為公辦一級(jí)園，入園幼兒的保教費(fèi)是一年4000元左右，再加教育部門發(fā)給我們每生每年800元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。“這樣核算下來(lái)還是入不敷出，每年有四五十萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)缺口?，F(xiàn)實(shí)困難擺在那里，我們收捐贈(zèng)費(fèi)也是不得已?！?/p>

公辦園學(xué)位“一位難求”則是捐贈(zèng)費(fèi)大行其道的另一個(gè)原因。“現(xiàn)在公辦園比較熱門，我們每年收取5000元的捐贈(zèng)費(fèi)，報(bào)名的家長(zhǎng)仍然是絡(luò)繹不絕。”上述園長(zhǎng)說(shuō)，她所在的幼兒園收取捐贈(zèng)費(fèi)后，排隊(duì)入園的家長(zhǎng)并沒(méi)有減少，而且還要提前一年報(bào)名?！奥犝f(shuō)還有人按照捐贈(zèng)費(fèi)來(lái)給幼兒園排序，認(rèn)為捐贈(zèng)費(fèi)收的越高，這個(gè)園的保育質(zhì)量就越好?！?/p>

一位園長(zhǎng)說(shuō)，幼兒園收取的捐贈(zèng)費(fèi)按照公益事業(yè)捐贈(zèng)法和有關(guān)社會(huì)捐助教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理辦法執(zhí)行。“這些錢也不是全都進(jìn)了幼兒園的口袋，像我們區(qū)的規(guī)定是幼兒園自留60%，其余40%的捐贈(zèng)費(fèi)上交區(qū)教委統(tǒng)籌使用?！?/strong>

該區(qū)教委綜合教育科科長(zhǎng)證實(shí)了這一說(shuō)法，并解釋說(shuō)，上交的捐贈(zèng)費(fèi)由區(qū)教委在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排使用，主要用于幼兒保育、教育活動(dòng)和改善辦園條件。

“名不正言不順”，入園捐贈(zèng)費(fèi)能否取消

“捐贈(zèng)費(fèi)名不正、言不順，不僅家長(zhǎng)投訴多，說(shuō)起來(lái)也不光彩，我們也不想收這筆錢??！”多位公辦園園長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾?，收取捐?zèng)費(fèi)本屬無(wú)奈，如果能通過(guò)其他途徑實(shí)現(xiàn)收支平衡、保證幼兒園的日常運(yùn)營(yíng)，她們贊成取消捐贈(zèng)費(fèi)。

“捐贈(zèng)費(fèi)之所以存在，主要是因?yàn)檎度雵?yán)重不足，才使得社會(huì)捐贈(zèng)成了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。”多位受訪的教育專家指出，要從根本上解決捐贈(zèng)費(fèi)屢禁不止的問(wèn)題，各級(jí)政府必須加大對(duì)學(xué)前教育的投入，一方面增加公辦幼兒園學(xué)位供給以緩解“入公辦園難”，另一方面加大對(duì)公辦園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障力度。

“保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低，也影響幼兒園的良性可持續(xù)發(fā)展。”一位教育系統(tǒng)干部說(shuō)，像重慶市現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2012年制定的，已經(jīng)實(shí)行了6年。但現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)公辦園的生均辦學(xué)成本都在千元以上，在財(cái)政投入沒(méi)有大幅增加的情況下，長(zhǎng)期保持低收費(fèi)必然導(dǎo)致幼兒園收支困難。

“我們之前做過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的摸底，詢問(wèn)家長(zhǎng)們能否接受將保教費(fèi)提高到每月600～800元、同時(shí)取消捐贈(zèng)費(fèi)，結(jié)果大部分家長(zhǎng)都表示支持。”重慶市渝中區(qū)桂花園幼兒園園長(zhǎng)應(yīng)敏說(shuō)，適當(dāng)提高現(xiàn)行的公辦園保育費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有助于緩解幼兒園的收支平衡壓力，促進(jìn)公辦園保育質(zhì)量良性發(fā)展。

應(yīng)敏同時(shí)建議，調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)困難群眾的利益?！皩?duì)于一些低收入家庭，政府可以有針對(duì)性地發(fā)放補(bǔ)助或減免保教費(fèi)，確保不增加他們的學(xué)前教育支出負(fù)擔(dān)。”

重慶紅巖幼兒園園長(zhǎng)竇作琴說(shuō)，現(xiàn)行政策規(guī)定對(duì)于新招收的工勤人員實(shí)行勞務(wù)派遣，不再具有事業(yè)單位工勤人員編制，他們的工資只能由幼兒園自籌，這對(duì)公辦園也是很大的負(fù)擔(dān)，亟待加以解決。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“半月談”，作者張桂林、柯高陽(yáng)。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。