2017年6月17日，北京通州區(qū)，小學(xué)一年級(jí)入學(xué)登記開始，家長(zhǎng)在一所小學(xué)門口排隊(duì)等候。圖/視覺(jué)中國(guó)

“媽媽，我要去哪兒上學(xué)?” 5月29日，6歲的兒子樂(lè)樂(lè)，一從幼兒園放學(xué)，就焦急地告訴媽媽，身邊小朋友們都在討論9月要去哪所小學(xué)。林殊的眼淚掉了下來(lái)：和別的孩子不同，樂(lè)樂(lè)沒(méi)有北京戶口，雖然林殊“五證齊全”，但因?yàn)橥ㄖ輩^(qū)對(duì)于住址的新規(guī)，樂(lè)樂(lè)至今都沒(méi)有通過(guò)通州區(qū)的入學(xué)資格審核。

5月31日，北京市義務(wù)教育入學(xué)信息采集工作即將截止。像樂(lè)樂(lè)這樣尚不知如何獲得北京“學(xué)籍”的學(xué)齡兒童，在通州區(qū)有大約百余名。

卡住他們的，是4月27日方才公布的《2018年通州區(qū)非本市戶籍適齡兒童少年接受義務(wù)教育證明證件材料審核實(shí)施細(xì)則》（下稱新細(xì)則）。據(jù)此，非京籍幼升小的“五證”審核門檻升高，北京居住證一項(xiàng)不僅要求“在有效期內(nèi)”、“與在通州區(qū)實(shí)際住所居住證明地址一致”，還要求“審核申請(qǐng)人自2017年12月31日（含）起在現(xiàn)居住地居住”。相比起其他各區(qū)對(duì)于居住證住址起始日期的要求，通州區(qū)更顯嚴(yán)苛。

心急如焚的林殊，加入了“幼升小義教維權(quán)群”尋求幫助。其中很大一部分家庭的資料審核，都卡在了“通州區(qū)居住證或居住登記卡”一項(xiàng)。

根據(jù)《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2018義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見(jiàn)》，非本市戶籍適齡兒童少年入學(xué)，必須 “五證”齊全。所謂五證，即監(jiān)護(hù)人必須提供在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、北京市居住證（或有效期內(nèi)居住登記卡）、戶籍無(wú)監(jiān)護(hù)條件證明。

前幾個(gè)月甚至一年前，不少家長(zhǎng)早已未雨綢繆，著手準(zhǔn)備孩子幼升小的“五證”材料。但4月27日新細(xì)則公布，家長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn)條件升級(jí)。

根據(jù)新細(xì)則，家長(zhǎng)們必須自2017年12月31日起居住在現(xiàn)有住址，哪怕是這期間在同一個(gè)小區(qū)租住了另外一棟樓，也被認(rèn)定為不符合條件。

此外，新細(xì)則還規(guī)定，從2018年開始，住房地址用于適齡兒童入學(xué)登記的，自登記入學(xué)之年起，原則上6年內(nèi)只提供一個(gè)入學(xué)學(xué)位（符合國(guó)家生育政策的除外）。如果學(xué)位已經(jīng)被占用，或房東不愿意學(xué)位被占用，家長(zhǎng)就要為此“孟母三遷”。

財(cái)新記者撥打了通州區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)咨詢服務(wù)專線，被告知“2017年12月31日后是不可以更改（居住證）地址的，審核通過(guò)不了。去年只要居住證在有效期內(nèi)就可以，今年就不一樣了?！?/p>

“2018年4月27才出政策，導(dǎo)致我不得不換地址?？赡阌忠笪?017年12月31日起就住在申請(qǐng)地址。我不換地址就沒(méi)有學(xué)位，我換了地址你又說(shuō)我住的時(shí)間不夠?！毙录?xì)則的滯后性與不合理，激起了家長(zhǎng)們的憤怒。

無(wú)房“非京籍”家庭上學(xué)何其難

5月28日中午，位于新華西街24號(hào)的通州區(qū)教育委員會(huì)（下稱通州區(qū)教委）門口，聚集了大約七八十位請(qǐng)?jiān)傅摹胺蔷┘奔议L(zhǎng)。人群中，不時(shí)傳來(lái)“孩子要上學(xué)！”的喊聲。夏日炎炎，家長(zhǎng)們的脖子耳根被曬得通紅，每人懷抱著一摞摞入學(xué)審核文件，焦灼地等待著教委的答復(fù)。他們來(lái)自各行各業(yè)，大多數(shù)都已經(jīng)備齊“五證”，卻仍然無(wú)法落實(shí)孩子們的入學(xué)問(wèn)題。

何先生7點(diǎn)10分到了，他已經(jīng)連續(xù)來(lái)了四天。他的老家在內(nèi)蒙古，從事保安工作。令他怎么也想不通的是，“你說(shuō)我多冤，同一個(gè)小區(qū)161號(hào)樓，搬到了143號(hào)樓，今年改的（居住證）地址就不讓過(guò)?！?/p>

財(cái)新記者了解到，這些家長(zhǎng)中不少有穩(wěn)定的工作，按時(shí)在通州區(qū)繳納社保，但北京連年高企的房?jī)r(jià)與加緊的限購(gòu)政策，令不少家庭在通州區(qū)無(wú)力購(gòu)置房產(chǎn)，長(zhǎng)期租房的情況十分普遍。

通州區(qū)位于北京東部，是北京市唯一接壤天津和河北的區(qū)縣，集聚了大量的非京籍居民。2016年，通州被提升為“城市副中心”，承擔(dān)著疏解北京市中心城人口和功能。此后通州房?jī)r(jià)一漲再漲，迎來(lái)了限購(gòu)。

剛從外地出差回來(lái)的王先生，和妻子也早早地趕到了通州區(qū)教委?！敖衲耆路?，房主要求我們騰出房子，拿來(lái)給自己的孩子登記上學(xué)。我們被迫只能遷房子，改居住證地址。但這個(gè)政策是后來(lái)才出的呀！”

2004年，王先生從安徽來(lái)到北京，在互聯(lián)網(wǎng)公司工作。兩年前，夫婦倆就開始考慮孩子的升學(xué)問(wèn)題，于是把家搬到了通州南部新城梨園鎮(zhèn)，這里的小學(xué)資源多。他們按部就班地準(zhǔn)備材料，每年續(xù)簽居住證。

“結(jié)果臨門一腳出了問(wèn)題。”王先生十分無(wú)奈。

按照新細(xì)則，審核申請(qǐng)人在通州區(qū)租住住房的，應(yīng)提供規(guī)范有效的房屋租賃合同、房主房屋所有權(quán)證（不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）或商品房買賣網(wǎng)簽合同及購(gòu)房票據(jù)、房主身份證原件及復(fù)印件?，F(xiàn)場(chǎng)家長(zhǎng)反映，由于受到“六年一學(xué)位”的限制，一些房東會(huì)拒絕提供相關(guān)證件，擔(dān)心未來(lái)影響自己孩子上學(xué)或者房屋轉(zhuǎn)賣。甚至，還有房東以幾萬(wàn)元到15萬(wàn)元不等，開價(jià)叫賣“學(xué)位占位費(fèi)”。

早在2016年，西城、海淀兩區(qū)就開始實(shí)行房產(chǎn)“六年一學(xué)位”的政策。北京市教委主任線聯(lián)平曾明確公開表示，此舉是為了解決好入學(xué)秩序。他指出，這是因?yàn)椴糠謪^(qū)域?qū)τ诓糠中W(xué)的入學(xué)期望較高。不過(guò)，在實(shí)踐中，各區(qū)對(duì)此一規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行力度仍有所不同。以海淀為例，其教委相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾對(duì)《北京晨報(bào)》記者透露，“六年一學(xué)位”僅限需求過(guò)熱學(xué)區(qū)，并不會(huì)在全區(qū)廣泛推行。

通州的非京籍家長(zhǎng)，更多焦慮的并非“好學(xué)區(qū)”，而是“能不能上學(xué)”。王先生十分費(fèi)解，“哪怕不讓這些孩子上好學(xué)校，但是至少要讓他們?cè)诒本┚妥x。政策為什么不能切實(shí)際，人性化，更靈活些呢？”

5月28日上午11點(diǎn)左右，通州區(qū)教委相關(guān)人員邀請(qǐng)了五位家長(zhǎng)代表進(jìn)行面談。家長(zhǎng)們并不滿意教委的答復(fù)，“沒(méi)有結(jié)果，還要等，就是拖我們。”教委方面告訴家長(zhǎng)們，5月31號(hào)前會(huì)有明確的答復(fù)如何解決。但家長(zhǎng)們擔(dān)心的是，到時(shí)審核系統(tǒng)一關(guān)閉，孩子們就不得不在失學(xué)和回老家上學(xué)中做出選擇了。

“看看孩子天真的笑容，他認(rèn)為自己在北京生的，就是北京人?！蓖跸壬钠拮有乃針O了。

學(xué)位不足，先拿“外地人”開刀？

“整個(gè)五月，吃不好，睡不好，心里有事壓著?！奔议L(zhǎng)們的臉上，都掛著散不開的愁云。多位家長(zhǎng)跟財(cái)新記者表示，不爭(zhēng)取到最后一刻，不會(huì)考慮讓自己的孩子回老家就讀。他們之中，不少是夫妻雙方都在北京工作十年以上，貿(mào)然返鄉(xiāng)意味著要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，或讓孩子變成“留守兒童”；而老家的父母也年邁體弱，對(duì)負(fù)擔(dān)成長(zhǎng)期孩子的養(yǎng)育，力不從心。

一位老家在甘肅的媽媽憂心忡忡，“這么小的孩子，回去就上寄宿學(xué)校了，怎么放心？”她剛剛辭去超市的工作，這幾日都跟著家長(zhǎng)們?cè)谕ㄖ輩^(qū)教委、北京市教委門前轉(zhuǎn)悠，一遍遍地填寫并上交“非本市戶籍入學(xué)信訪登記表”。但對(duì)于有多少解決的可能性，她心里沒(méi)底。

家長(zhǎng)們紛紛揣測(cè)，是今年通州區(qū)的學(xué)位緊張，政策才會(huì)如此嚴(yán)苛。

近年來(lái)，北京市的小學(xué)在持續(xù)迎來(lái)入學(xué)的高峰。根據(jù)《北京晚報(bào)》的報(bào)道，預(yù)計(jì)從2015起至2019年，北京市小學(xué)入學(xué)人數(shù)將不斷增加，五年內(nèi)小學(xué)生人數(shù)將增加20.5萬(wàn)，總數(shù)將破百萬(wàn)大關(guān)，達(dá)到103.4萬(wàn)人。

2012年8月31日及以前出生的，凡年滿6周歲，是今年幼升小的適齡兒童。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2012年是北京常住出生人口增長(zhǎng)高點(diǎn)，出生率自2000年以來(lái)首次“破九”，增幅較高主要受到農(nóng)歷龍年的屬性偏好影響等。目前，通州區(qū)并未公布小學(xué)計(jì)劃招生人數(shù)。但以海淀區(qū)為例，今年海淀區(qū)預(yù)計(jì)小學(xué)入學(xué)需求將首次突破3萬(wàn)人，學(xué)位缺口達(dá)8000余個(gè)。

在四處奔波、反映孩子就學(xué)難題的日子里，另一種口頭解釋在家長(zhǎng)間流傳：先拿“外地人”開刀，是北京進(jìn)一步嚴(yán)控城市人口的舉措。

自2014年《北京市政府工作報(bào)告》首次將加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控列入年度主要任務(wù)之一，開始通過(guò)調(diào)控隨遷子女入學(xué)資格的手段來(lái)控制外來(lái)人口。

《中國(guó)流動(dòng)兒童教育發(fā)展報(bào)告（2016）》曾公開披露，在北京，“非京籍”兒童的“入學(xué)門檻”正逐年升高，到2015年，非京籍兒童家長(zhǎng)需“本區(qū)就業(yè)”、“連續(xù)社保繳納證明”、“租房完稅證明”、“限定暫住證起始時(shí)間”的入學(xué)需求已擴(kuò)至北京大多數(shù)區(qū)縣。

“教育控人”效果明顯。中國(guó)教育在線發(fā)布的《2016年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》曾統(tǒng)計(jì)，2015年小學(xué)階段非京籍招生占比為31.66%，較2014年下降4.38%，自2013年起，小學(xué)非京籍招生比例連續(xù)3年下降。

財(cái)新記者嘗試聯(lián)系通州區(qū)教委，問(wèn)今年新政出臺(tái)的原因，尚未得到答復(fù)。

北京市教委信訪室的工作人員則安撫家長(zhǎng)們，5月31日完成入學(xué)信息采集后，還會(huì)有線下審核環(huán)節(jié)，如果各區(qū)有空余學(xué)位或許能安排就學(xué)，但具體要視各區(qū)情況而定。

通州區(qū)教委門前的家長(zhǎng)們，直到5月28日晚上10點(diǎn)才散去。 5月29日，他們繼續(xù)奔走、等待，依然沒(méi)有得到答復(fù)。（應(yīng)收集對(duì)象要求，文中樂(lè)樂(lè)，林殊采用化名）

本文轉(zhuǎn)自財(cái)新網(wǎng)，作者黃姝倫，編輯任波。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。