圖片來源：攝圖網(wǎng)

芥末堆 9蛋 7月3日

近年來，有關(guān)天價學(xué)區(qū)房的消息屢見報端，為了給學(xué)區(qū)房降溫，真正實現(xiàn)教育均衡，相關(guān)部門提出了一項措施，即多校劃片。

去年，北京市朝陽區(qū)率先進行多校劃片嘗試；今年4月，東西城、海淀等區(qū)也相繼推出“多校劃片”新政，試圖弱化房產(chǎn)與名校間的對應(yīng)關(guān)系，把就近入學(xué)落到實處。

不過，目前來看，新政探索之路似乎并不平坦。朝陽區(qū)“多校劃片”試水工作因劃片缺乏依據(jù)、事先未征集群眾意見、事后未公示等原因，引發(fā)家長質(zhì)疑，最終只在小范圍內(nèi)落地。

其實，多校劃片確實在一定程度上降低了學(xué)區(qū)房的熱度，但對于原本屬于優(yōu)質(zhì)學(xué)校覆蓋的學(xué)區(qū)家長來說，既得利益被重新分配，反對也就在所難免。當(dāng)然，有“踩雷”也有“中獎”。多校劃片，最終的結(jié)局就是幾家歡喜幾家憂。

不過，家長的反應(yīng)也印證了一個事實：只要還有重點校、普通校之分，擇校之風(fēng)就很難避免，天價學(xué)區(qū)房也就沒有真的“涼了”。

朝陽區(qū)試水多校劃片遭抵制

北京市朝陽區(qū)芍藥居小區(qū)，是一個建于上世紀(jì)90年代的老小區(qū)。去年5月，眾多小區(qū)業(yè)主聚集起來，反對區(qū)教委變更小區(qū)學(xué)區(qū)劃分。在朝陽，類似這樣的抗議并非個例，網(wǎng)絡(luò)上，反對變更學(xué)區(qū)劃分的聲音也十分激烈。

學(xué)區(qū)劃分為何調(diào)整，部分家長為何抗議？這要從朝陽區(qū)去年試行的“多校劃片”新政說起。

所謂多校劃片，簡單來說，就是讓一個學(xué)區(qū)對應(yīng)多所小學(xué)初中，這樣一來，家長就算買了學(xué)區(qū)房，也無法確定孩子能上哪所學(xué)校，擇校的不確定性大大增加。

2016年，教育部下發(fā)《關(guān)于做好2016年城市義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提出在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，根據(jù)實際情況積極穩(wěn)妥采取多校劃片，這是教育部首次在官方文件中提出實施多校劃片。

2017年4月下旬，朝陽區(qū)教委發(fā)布當(dāng)年義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見。意見指出，為緩解“學(xué)區(qū)房”炒作，朝陽區(qū)將探索單校劃片和多校劃片相結(jié)合的入學(xué)方式，凡6月30日后購置的房屋，無論新房還是二手房，均參與多校劃片。這一規(guī)定被家長稱為“630新政”。

“630新政”一經(jīng)發(fā)出便引發(fā)各界關(guān)注，其中最常聽到的感嘆是天價學(xué)區(qū)房“涼了”。

“中獎”與“踩雷”，遭眾多質(zhì)疑

“多校劃片”新政出臺后，作為學(xué)區(qū)劃分調(diào)整較大的小區(qū)，失望、憤怒等情緒很快在芍藥居小區(qū)蔓延。李桐是該小區(qū)2017年6月30日后過戶的新業(yè)主，談起“630新政”，李桐覺得“這就像一場噩夢”。他說，“多校劃片”政策剛出來時，他雖自覺倒霉，但也理解區(qū)教委遏制高價學(xué)區(qū)房的初衷，直到查詢學(xué)區(qū)調(diào)整后對應(yīng)的學(xué)校時，他才傻眼了。

李桐說，芍藥居原屬太陽宮學(xué)區(qū)，但這次劃片，卻成了唯一被劃出太陽宮學(xué)區(qū)的小區(qū)。不僅如此，小區(qū)新增兩所劃片對口學(xué)校，分別距小區(qū)2.5公里、3公里。數(shù)里外的裘馬都等小區(qū)卻被單校劃片到位于自己小區(qū)內(nèi)的名?！舜蟾街谐枌W(xué)校，這讓他感到無法理解。

芍藥居業(yè)主查詢居住地對應(yīng)學(xué)校界面

“本來覺得就算多校劃片，也會遵循就近入學(xué)原則，不會變太多，誰知最后孩子可能上不了自己家門口的學(xué)校，要去上幾公里外比較差的學(xué)校，簡直不合情理?！崩钔┱f，“新學(xué)區(qū)是如何劃分的，有何依據(jù)，是不是因為那兩個小區(qū)是高檔小區(qū)，這里面有沒有黑幕？”

當(dāng)然，“翻身中大獎”的家長也有。一些家長查詢發(fā)現(xiàn)，自己房子對應(yīng)的學(xué)校，竟然多了某所好學(xué)校，“看來教委的確讓熱點小學(xué)、初中分散到每個片區(qū)了，為教委點贊?！斌@喜之余，也有人發(fā)出擔(dān)憂：“我家孩子還有幾年才上學(xué)，就算今年‘中獎’，誰敢擔(dān)保明年政策不變？”

總之，在這場有關(guān)子女入學(xué)的“輪盤游戲”中，家長的心情也如坐過山車一般，跌宕起伏。“政策說來就來、說變就變，缺乏溝通，執(zhí)行隨意”成為很多家長的心聲。

爭議之后，似乎又回歸以前

對于多校劃片的質(zhì)疑，芥末堆在走訪中了解到一些原因：一方面，教育部曾多次在文件中強調(diào)，片區(qū)范圍的確定，要按照就近入學(xué)原則，確保適齡兒童、少年整體上相對就近入學(xué)，片區(qū)確定后，應(yīng)在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

另一方面，教育部雖提倡多校劃片，但強調(diào)積極穩(wěn)妥推進，片區(qū)調(diào)整時要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表充分參與，增強劃片工作的認可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限。

“但目前來看，片區(qū)調(diào)整隨意，沒有廣泛聽取民眾的意見，僅靠查詢系統(tǒng)通知結(jié)果，家長的訴求蒼白無力。”一名家長這樣說道。

李桐告訴芥末堆，由于家長的抗議，2017年5月4日，朝陽區(qū)教委就入學(xué)問題與芍藥居小區(qū)業(yè)主代表溝通后表示，由于當(dāng)年制定政策時間緊張，所以對應(yīng)學(xué)校沒有仔細檢查，就大致把周圍學(xué)校填上了，“目前系統(tǒng)對應(yīng)的學(xué)校不是最終的，只是向大家釋放一個信號，還會調(diào)整?！?/p>

隨后，朝陽區(qū)教委兩次更改對應(yīng)學(xué)校查詢系統(tǒng)，在最終版上，系統(tǒng)不再顯示和“630政策”有關(guān)的信息。

今年6月，芥末堆查詢居住地對應(yīng)學(xué)校時發(fā)現(xiàn)，李桐所在的芍藥居小區(qū)，仍然單校劃片到了人大附中朝陽學(xué)校。裘馬都則被多校劃片到北京市朝陽師范學(xué)校附屬小學(xué)太陽宮校區(qū)、中國人民大學(xué)附屬中學(xué)朝陽實驗學(xué)校。

“我特意查過，朝陽區(qū)最后真正實行多校劃片的小區(qū)大概只占5%，這才稍稍放心?！苯?，一位芍藥居小區(qū)業(yè)主告訴芥末堆，最近到小區(qū)看房買房的人明顯比之前增多，“聽小區(qū)門口的房產(chǎn)中介說，去年店里冷清得很，今年不一樣，5月份芍藥居二手房成交88套呢?！?/p>

優(yōu)質(zhì)學(xué)校對應(yīng)小區(qū)依然備受歡迎

回顧朝陽區(qū)“多校劃片”之路，不難看出，朝陽區(qū)探索多校劃片遇到的最大困難，是如何平衡不同群體的利益訴求。

1993年北京市取消統(tǒng)一小學(xué)畢業(yè)考試至今，“共建生”“推優(yōu)入學(xué)”接連被取消，早已轉(zhuǎn)入地下的“點招”也被嚴(yán)打。圍繞教育資源高地的壁壘正被一道道打破，眼下，學(xué)區(qū)房可以說是擇校的最后途徑，也因此成為矛盾最集中、最尖銳的地方。政策的任何一點細微變化，都會將帶動巨大的連鎖反應(yīng)，進而影響無數(shù)家庭與千億樓市。

不過，多校劃片策略雖然在朝陽區(qū)遭到狙擊，但其并未在整個北京市停下腳步。今年4月，北京市東西城、海淀等區(qū)也相繼推出“多校劃片”新政。

• 海淀區(qū)規(guī)定，自2019年1月1日起，在海淀區(qū)新登記并取得房屋不動產(chǎn)權(quán)證書的住房用于申請入學(xué)的，實施多校劃片。

• 東城區(qū)規(guī)定，入學(xué)登記的實際居住房屋不動產(chǎn)權(quán)證書為2018年6月30日后取得的家庭，自2018年起，將通過電腦派位的方式在東城區(qū)內(nèi)多校劃片安排入學(xué)。

• 西城區(qū)態(tài)度較為審慎，將以“單校劃片”為主，在對應(yīng)的學(xué)位不足時，可以在所在學(xué)區(qū)或鄰近學(xué)區(qū)內(nèi)“多校劃片”。

雖然如此，截至目前，各區(qū)多校劃片政策細則還未公布，具體落地情況如何尚不可知。但已有家長表示，自己所在城區(qū)教育資源相對薄弱，未來如果實行多校劃片，他將賣掉現(xiàn)在的房子，去教育資源更豐富、均衡的城區(qū)買房。

此外，還有大批家長為趕在政策實施節(jié)點前拿到房本，爭分奪秒看房買房，與政策賽跑。據(jù)每日人物報道，多家房產(chǎn)公司網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，從今年3月份開始，東城、西城、海淀近3個月的二手房成交量漲幅均較為明顯。優(yōu)質(zhì)校比較集中的西城區(qū)，二手房帶看量已達到近一年最高值。

“除此之外沒有更好的辦法，畢竟學(xué)校差距擺在那，而家長都想送孩子去好學(xué)校，就算沒有學(xué)區(qū)房，也可能會有其他的市場產(chǎn)生?！笔占校晃患议L語氣十分無奈。

解決辦法：教師流動與招生名額到校？

在21世紀(jì)教育發(fā)展研究院院長楊東平看來，公辦重點學(xué)校的存在是北京義務(wù)教育升學(xué)混亂的源頭，還衍生出高價學(xué)區(qū)房等一系列問題，讓家長、學(xué)生背上沉重負擔(dān)，也讓新政推行舉步維艱。

談及解決之道，楊東平認為，從家長和學(xué)生的角度看，恢復(fù)考試是簡單易行的辦法，也是個相對公平的辦法。但這違反了義務(wù)教育法要求，沒有政策上的可行性。

“一個釜底抽薪的辦法是：教師流動制?，F(xiàn)在的學(xué)校，硬件差別不大了，優(yōu)勢教育資源體現(xiàn)在教師資源上。教師流動的實現(xiàn)方式有很多種，沈陽之前推行過，在一個學(xué)校呆５年以上的教師必須流動，包括校長。”楊東平說，“還有一個辦法是中考改革，把重點高中的名額大幅度下放到所有的初中，這種制度變革成本很低，且是寫進國家規(guī)劃綱要的，被很多地方實踐證明是有效的。”

對于楊東平談到的解決之道，北京市門頭溝區(qū)就開始嘗試采取教師流動制度，此外，北京市部分重點中學(xué)也在進行招生名額分配到校制度，學(xué)生只要在所在學(xué)校排名靠前，就能進入該校入學(xué)。

不過，需要注意的是，目前，北京市多校劃片政策才剛剛施行，未來能走多遠也尚未可知。而教師流動制度與名額到校制度，也只有全面實施起來，才有可能真正達到均衡之效。

（李桐為化名）