（資料圖片）江蘇省揚(yáng)州市一處高考考點(diǎn)。考生在臨考前復(fù)習(xí)。圖/中新

*本文已獲授權(quán)，來(lái)源中國(guó)新聞周刊（ID：chinanewsweekly）

“高考是指揮棒，這個(gè)指揮棒要改改了?！?/p>

近日，江蘇省省委書(shū)記婁勤儉如是說(shuō)。此前幾天，他剛剛馬不停蹄到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州三市實(shí)地調(diào)研。

對(duì)江蘇教育的憂慮來(lái)源于一組數(shù)字：江蘇高考參考人數(shù)逐年下降，從2009年的54萬(wàn)，下降到2018年的33萬(wàn)，甚至招生人數(shù)超過(guò)參考人數(shù)。

“全國(guó)高考看江蘇”。作為改革先鋒，江蘇省高考方案“十年四改”，最近的一次改革是2008年。

但就在幾天前，一份疑似江蘇省省委常委擴(kuò)大會(huì)議的部分紀(jì)要流出。會(huì)議對(duì)2008年江蘇高考方案（以下簡(jiǎn)稱“08方案”，即“3＋學(xué)業(yè)水平測(cè)試＋綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”模式）提出犀利批評(píng)。其引用調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，46％的老師、70％的家長(zhǎng)認(rèn)為它是“折騰”，未能發(fā)揮預(yù)想的作用。

江蘇省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人直言，2008年高考方案存在總分值低、選科功利化、學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)低等問(wèn)題。

為此，江蘇省對(duì)高考再進(jìn)行改革，新方案將于2021年正式實(shí)施。該方案的主要內(nèi)容包括：合理設(shè)置選考科目；改變成績(jī)構(gòu)成，總分值750分，其中語(yǔ)數(shù)外各150分；使用全國(guó)統(tǒng)一試卷。

多位消息人士向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)了上述江蘇省委常委擴(kuò)大會(huì)會(huì)議紀(jì)要的真實(shí)性。

江蘇省教育廳一位不具名人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，網(wǎng)上流傳的會(huì)議內(nèi)容并非官方發(fā)布。他還透露，2021年改革方案已上報(bào)教育部審核，不久后將正式對(duì)外公布。

匆忙的改革

08方案出臺(tái)前，江蘇的一些“創(chuàng)新”做法就曾引發(fā)較大爭(zhēng)議。

2000年之前，江蘇的高考方案與其他省份并無(wú)不同，均是采取文理分科的“3+2”模式。除語(yǔ)、數(shù)、外三門(mén)以外，文科考政治和歷史，理科考物理和化學(xué)。

1998年，教育部推出“3+X”，“X”指物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理或綜合科目中的一門(mén)或幾門(mén)。允許高等學(xué)校結(jié)合自身招生需求選擇“X”,考生根據(jù)自己所填報(bào)志愿，參加對(duì)應(yīng)專業(yè)所確定科目的考試。

作為試點(diǎn)省份之一，江蘇于2000年開(kāi)始試行“3+小綜合”，文、理科各出一份綜合卷，考察科目分別增加了地理和生物。

2000年高考結(jié)束后，9月，上高二的江蘇學(xué)生突然接到通知，校方表示不再分文理班，政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門(mén)都要考，而且是一張?jiān)嚲怼?/p>

2002年“3+大綜合”改革于是匆忙開(kāi)始。

從“小綜合”到“大綜合”，方案設(shè)計(jì)者的初衷是全科發(fā)展。但實(shí)踐中，由于一次考6門(mén)，給學(xué)生和學(xué)校帶來(lái)了過(guò)重負(fù)擔(dān)。

一位經(jīng)歷過(guò)“02地獄模式”的江蘇考生回憶：“早晚都是語(yǔ)文、歷史、政治等老師輪番上陣，晚自修是九門(mén)課老師搶上。老師也不知道考什么，沒(méi)有重點(diǎn)劃就是全背全學(xué)?！庇欣蠋熓潞蟾锌?，這是從教以來(lái)“最累的一屆”。

因?yàn)榉磳?duì)強(qiáng)烈，“不分文理”的2002年方案只存活了一年。

江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所副所長(zhǎng)倪娟對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出，高考方案關(guān)乎高中三年的教學(xué)計(jì)劃和學(xué)生未來(lái)的職業(yè)規(guī)劃，須有一定的持續(xù)性，一般要求“提前三年通知”。

2003年，在僅隔一年后，江蘇再次改革。在吸取“大綜合”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出“3+1+1”，除語(yǔ)、數(shù)、外，另外兩門(mén)可以在政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物六門(mén)科目中自由選擇，其中一個(gè)“1”是報(bào)考高校指定的選考科目，另一門(mén)學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)自選。

但由于文、理不設(shè)限，“6選2”的組合多達(dá)15種。造成的一個(gè)直接后果是原有的教學(xué)秩序被打亂。原本的文理分班被新的“組合班”取代，15種高考組合就意味著15類班級(jí)，對(duì)教學(xué)資源的安排和平衡形成很大挑戰(zhàn)。例如，對(duì)于人數(shù)太少的“組合班”，師資無(wú)法滿足，有時(shí)甚至無(wú)法開(kāi)班。

多位學(xué)生、老師告訴《中國(guó)新聞周刊》，學(xué)校會(huì)引導(dǎo)學(xué)生選課，對(duì)于“物理+政治”或“物理+地理”這種比較冷門(mén)的跨學(xué)科組合，有些師資緊張的學(xué)校會(huì)勸說(shuō)學(xué)生不要選。這實(shí)際上與該方案貫通文理的設(shè)計(jì)初衷相背離。

江蘇“3+1+1”第一屆高校畢業(yè)生后來(lái)反思，該方案一個(gè)很大的目標(biāo)是打破文理界限，而事實(shí)卻是中學(xué)文理仍然涇渭分明，極少學(xué)生選擇理科和文科綜合；各中學(xué)也對(duì)此異常謹(jǐn)慎，多數(shù)學(xué)校都不設(shè)或少設(shè)“文理班”。

另一個(gè)更嚴(yán)重的問(wèn)題是，由于各科難度不一，卻適用一個(gè)分?jǐn)?shù)線，對(duì)于題目難度較大的物理考生而言很不公平。

揚(yáng)州大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)張?zhí)烊粽{(diào)研發(fā)現(xiàn)，2003年高考改革以來(lái)，揚(yáng)州市考生越來(lái)越傾向于避開(kāi)難度大、考生群體相對(duì)優(yōu)秀的科目，比如物理。“棄理從文”之風(fēng)漸起。

然而，對(duì)于同樣的問(wèn)題，08方案依然沒(méi)有解決。

理化危機(jī) 

為了配合2005年開(kāi)始的新一輪課程改革，江蘇高考方案在2008年進(jìn)行了十年內(nèi)的第四次改革。

模式依然是“3+1+1”，但統(tǒng)考科目縮小為語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)三門(mén)。

為了引導(dǎo)考生對(duì)平時(shí)學(xué)習(xí)的重視，突破一考定終身，政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物，以及新增的技術(shù)（含通用技術(shù)和信息技術(shù)）共7門(mén)，全被歸為學(xué)業(yè)水平測(cè)試，只分級(jí)，不算分。

測(cè)試包括選修和必修兩大類。選修測(cè)試科目?jī)砷T(mén)，由考生在歷史、物理中選擇一門(mén)，在政治、地理、化學(xué)、生物四門(mén)中選擇另一門(mén)，剩下的五門(mén)為必修測(cè)試科目。學(xué)生在高二、高三下學(xué)期共有兩次機(jī)會(huì)報(bào)考必修科目，選修科目則與高考同時(shí)進(jìn)行。

南京大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)龔放認(rèn)為，學(xué)業(yè)水平測(cè)試科目的組合更加科學(xué)有序，既突出了物理和歷史的基礎(chǔ)和核心地位，又將文科、理工科類考生的學(xué)科選擇歸并為“物理－化學(xué)”“物理－生物”“歷史－地理”和“歷史－政治”四種組合方式。相對(duì)于此前大而無(wú)當(dāng)、雜而無(wú)序的15種學(xué)科組合方式，這樣的劃分較能體現(xiàn)學(xué)科組合和知識(shí)結(jié)構(gòu)的相關(guān)性、科學(xué)性，同時(shí)也較利于中學(xué)安排、組織教學(xué)。

揚(yáng)州大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)張?zhí)烊舭l(fā)現(xiàn)，08方案出臺(tái)后，迅速扭轉(zhuǎn)了03方案造成的物理選考下降局面。

以揚(yáng)州市為例，數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2017年，選考物理方向的考生比例從51.6％上升至67.6％，上升了16個(gè)百分點(diǎn)，2017年的選考比例是2008年方案實(shí)施之初的131％。總體上而言，選考理科方向的考生大幅度增加。

但在理科人數(shù)增幅明顯的情況下，選擇化學(xué)的考生數(shù)卻急劇下降，比例從29.2％降至20.1％，2017年選考人數(shù)在六門(mén)選考科目中位列倒數(shù)第一，僅為2007年的45.3％。

江蘇省教科院基礎(chǔ)教育研究所副所長(zhǎng)倪娟說(shuō)，江蘇是化工大省，化工工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近三分之一；化工企業(yè)全國(guó)數(shù)量第一，規(guī)模以上化工企業(yè)有4500多家。由于社會(huì)需求巨大，08方案之前，每年選考人數(shù)最多的就是化學(xué)。但現(xiàn)在，很多化學(xué)老師離職或轉(zhuǎn)崗。

據(jù)媒體報(bào)道，2013年，南京市六城區(qū)沒(méi)有一所高中招聘化學(xué)教師。

張?zhí)烊艚忉屨f(shuō)，08方案實(shí)際上將六門(mén)課分為兩個(gè)層次，物理、歷史一個(gè)層次，化學(xué)、生物、政治、地理一個(gè)層次。在第二層次的四門(mén)科目中，不少考生會(huì)避開(kāi)考生群體最優(yōu)秀且學(xué)習(xí)難度最大的化學(xué)。

一位高三化學(xué)教師說(shuō)，化學(xué)被邊緣化，也和08方案中的等級(jí)劃分辦法密切相關(guān)。

選修科目按考生成績(jī)分布劃出A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。A級(jí)為前20％的學(xué)生（其中的前5％為A+），B級(jí)為前20％至50％（前20％~30％為B+），C級(jí)為前50％至前90％，D級(jí)為90％以后的考生。在2008年最初的方案中，規(guī)定考生選修只有拿到雙B，才能報(bào)考本科。

“兩門(mén)選測(cè)科目，都是在本學(xué)科內(nèi)按前50％劃B。一般來(lái)說(shuō)，選考理化組合的考生學(xué)習(xí)成績(jī)最好，競(jìng)爭(zhēng)也最激烈。因此，大部分的學(xué)生會(huì)選擇物生。”前述化學(xué)老師說(shuō)。

據(jù)他觀察，在不少中等檔次的四星級(jí)學(xué)校中，一個(gè)年級(jí)10多個(gè)班，選擇物化的僅有一兩個(gè)班，部分三星級(jí)高中甚至沒(méi)有1個(gè)物化班。

與化學(xué)相對(duì)，物理雖然因?yàn)楸灰蟆袄墶边x擇而比例上升，但物理學(xué)習(xí)的深度和難度卻出現(xiàn)明顯下降。

在2008年“雙B”方案引起大規(guī)模的民意反彈后，2009年將兩門(mén)選修的等級(jí)要求權(quán)力下放到各個(gè)高校。在實(shí)際操作中，一些普通的二本降低了要求，只要求1B1C，而一些名牌重點(diǎn)院校則提高了要求，要求雙A。

2009年的微調(diào)雖然緩解了社會(huì)矛盾，但由于選測(cè)科目是填報(bào)各個(gè)批次大學(xué)的門(mén)檻，門(mén)檻的降低使選考科目的教學(xué)受到嚴(yán)重削弱，語(yǔ)數(shù)外繼續(xù)增負(fù)。

南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院研究生張晨紅曾撰文指出，選考科目的課時(shí)安排和作業(yè)量逐漸減少。以物理為例，2008年以來(lái)江蘇物理試卷的實(shí)際難度不斷下降，截至2011年，滿分120分的物理考試，達(dá)B通常只需要50多分，達(dá)C只需20多分。雖然表面上看，選考物理的人數(shù)增多，但江蘇學(xué)生的物理學(xué)科水平下滑嚴(yán)重，進(jìn)入高校后物理學(xué)習(xí)存在困難的較多。甚至由于物理教學(xué)不夠，導(dǎo)致學(xué)生的邏輯思維訓(xùn)練不足，數(shù)學(xué)競(jìng)賽的成績(jī)也在下降。

曾在南京市寧海中學(xué)擔(dān)任多年校長(zhǎng)、后被深圳聘為福田中學(xué)校長(zhǎng)、福田區(qū)教育科學(xué)與研究院院長(zhǎng)的郭其俊指出，不能期望用高考改革解決基礎(chǔ)教育的所有問(wèn)題，不然就是偽命題，因?yàn)楦呖急旧硎紫仁沁x拔，核心也是選拔。

他說(shuō)，江蘇高考改革的出發(fā)點(diǎn)本沒(méi)錯(cuò)，只是在不斷修正的過(guò)程中，改革者的行動(dòng)超過(guò)了思想認(rèn)知的范圍，一直沒(méi)有能夠解決方案本身的結(jié)構(gòu)性矛盾，使改革偏離了軌道，變成了來(lái)回折騰，教師無(wú)所適從，家長(zhǎng)怨聲載道。

張晨紅認(rèn)為，教育改革的突出問(wèn)題，是基層往往缺乏改革的動(dòng)力。無(wú)論是03方案后的物理危機(jī)，還是當(dāng)下的化學(xué)危機(jī)，背后都是功利主義思想作祟。因?yàn)樵趯W(xué)校和家長(zhǎng)眼中，無(wú)論什么樣的高考方案，只不過(guò)就是一種嚴(yán)肅的規(guī)格比較高的考試而已，而最終取勝的是會(huì)考試的學(xué)生，分?jǐn)?shù)就是分?jǐn)?shù)。

在6月15日的省委常委擴(kuò)大會(huì)議上，江蘇省委書(shū)記婁勤儉質(zhì)疑說(shuō)，不學(xué)物理化學(xué)，如何推動(dòng)創(chuàng)新？有些人原來(lái)還認(rèn)為江蘇的孩子可以，現(xiàn)在調(diào)研發(fā)現(xiàn)江蘇學(xué)生已經(jīng)變得很不行，上了本科，拿不到獎(jiǎng)學(xué)金，學(xué)業(yè)跟不上，要到三年級(jí)才勉強(qiáng)跟上。

張?zhí)烊籼寡?，在?shí)踐中，由于很多理工科很強(qiáng)的學(xué)校在江蘇招不到理、化基礎(chǔ)好的學(xué)生，以致2008年以來(lái)很多理工科名校不愿意多招江蘇考生，這間接否定了江蘇高考方案，說(shuō)明該方案在人才選拔和人才培養(yǎng)方面，存有較多不利因素。

在上述江蘇省委常委擴(kuò)大會(huì)議上，有人列出了一個(gè)數(shù)據(jù)，江蘇人口占全國(guó)人口總數(shù)的5.8％，而清華錄取江蘇考生不到1％。

等級(jí)計(jì)算方法過(guò)于籠統(tǒng)、粗放

提高總分一直是這些年來(lái)江蘇家長(zhǎng)、老師的呼吁。

由于江蘇08方案450分的總分值太少，區(qū)分度低，各頂尖高校紛紛提高選測(cè)等級(jí)門(mén)檻，如北大要求兩門(mén)選測(cè)成績(jī)都須為A+才能報(bào)考，清華大學(xué)要求一個(gè)A+和一個(gè)A。南京大學(xué)等大多數(shù)重本院校，幾乎都要求兩個(gè)A或以上。

2008年南京市文科狀元沒(méi)有被北大錄取，原因在于有一個(gè)B+。

08方案的另一個(gè)問(wèn)題是，學(xué)業(yè)水平測(cè)試分級(jí)制，導(dǎo)致了大量高分低檔考生的出現(xiàn)。多位專家質(zhì)疑這一方案的公平性，在以前，有些偏科的理科學(xué)生還可以因理化優(yōu)秀而拉高總分，現(xiàn)在，高考只算語(yǔ)數(shù)外三門(mén)，其中兩門(mén)還是語(yǔ)言類學(xué)科，兩門(mén)選測(cè)如果一門(mén)沒(méi)有進(jìn)入前5％，就會(huì)與理想高校失之交臂。

另外，對(duì)高校招生辦而言，即使提高了門(mén)檻，在江蘇招生時(shí)仍然會(huì)遭遇尷尬。

曾參加08方案公示后第一場(chǎng)專家座談會(huì)的龔放當(dāng)時(shí)就指出，08方案的等級(jí)計(jì)算方法過(guò)于籠統(tǒng)、粗放。

據(jù)他估算，2008年江蘇省考生達(dá)55萬(wàn)，前20％就是11萬(wàn)人，根據(jù)以往文理考生比例，大體可以測(cè)算出物理和歷史兩門(mén)核心的學(xué)業(yè)水平測(cè)試得A的考生將分別有6萬(wàn)和5萬(wàn)。

“各高等院校如何從數(shù)以五六萬(wàn)計(jì)的 A 級(jí)考生和數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的 B 級(jí)考生中，遴選出自己中意的有天賦和潛質(zhì)的學(xué)生？”他反問(wèn)道。

并且他認(rèn)為，由于標(biāo)示過(guò)于模糊、缺乏相應(yīng)的明晰度，就可能為高校招生中上下其手、關(guān)系錄取提供了運(yùn)作的空間和可能。

總分值少的另一直接后果是：分分必爭(zhēng)。江蘇08方案將學(xué)業(yè)水平測(cè)試與高考掛鉤，最初是“6A加10分”，但除此以外均為0分。經(jīng)公眾反映不公平后，于2010年改為“必修科目1A加1分，4A加5分”。

然而，正如江蘇兩會(huì)期間一位教育專家所說(shuō)，學(xué)測(cè)與高考硬掛鉤加分政策的存在，造成的最大問(wèn)題是：學(xué)校為了讓更多的學(xué)生在高考中加分，可能違背教學(xué)的客觀規(guī)律，去組織學(xué)業(yè)水平科目的教學(xué)。

“小高考”由此而來(lái)。學(xué)生的考試壓力提前至高二，與減負(fù)的初衷產(chǎn)生錯(cuò)位。尤其對(duì)于頂尖學(xué)生，門(mén)門(mén)是重點(diǎn)。

針對(duì)上述問(wèn)題，江蘇省委主要負(fù)責(zé)人在上述會(huì)議上稱，2021年的改革方案在高考科目設(shè)置上，統(tǒng)一語(yǔ)數(shù)外，強(qiáng)化物理化學(xué)、歷史政治，爭(zhēng)取固定組合，總分為750分。

“從本義上理解，學(xué)業(yè)測(cè)試就不應(yīng)該搞。就像計(jì)算機(jī)水平測(cè)試，應(yīng)該是面向非計(jì)算機(jī)專業(yè)的，不應(yīng)該是面向計(jì)算機(jī)專業(yè)的?，F(xiàn)在學(xué)業(yè)水平測(cè)試，實(shí)質(zhì)是否定了我們的高中教育?！边@位江蘇省委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

反思職普分流

6月15日的會(huì)議，對(duì)“職普分流”也進(jìn)行了反思。

目前， 2018年江蘇招生計(jì)劃已明確增加1309個(gè)。2017年，江蘇高考的總錄取率達(dá)到91.91％，創(chuàng)下新高。但會(huì)上有人說(shuō)，不要陶醉于現(xiàn)在的分?jǐn)?shù)和錄取率，以為達(dá)到90％就怎么樣，如果算上中考提前分流，90％打個(gè)折只有45％，這里面其實(shí)剝奪了相當(dāng)一部分孩子的機(jī)會(huì)。

2002年， 《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確提出，“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模。”

此后的2005年和2014年，國(guó)務(wù)院兩度頒發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)“職普相當(dāng)”。

在地方層面，各省也據(jù)此制定自己的分流計(jì)劃，江蘇通過(guò)下硬指標(biāo)，“執(zhí)行得最為嚴(yán)格，分流得最好”。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，江蘇省委主要負(fù)責(zé)人在會(huì)議上說(shuō)，2002年國(guó)家出臺(tái)政策是希望提高高中教育比例，不管上普高、職高，只要上就行。2005年是希望東部地區(qū)職高適當(dāng)招收中西部地區(qū)學(xué)生，不讓資源閑置。但在執(zhí)行這一政策時(shí)，江蘇片面追求升學(xué)率，減少分母，突出分子，通過(guò)分?jǐn)?shù)，把一批孩子硬切下來(lái)。“國(guó)家的政策應(yīng)該是反映和尊重個(gè)人意愿，而不是違背個(gè)人意愿。”

例如，據(jù)《2016年南京市中考指南》，南京市安排2016年高中階段各類學(xué)校招生計(jì)劃47565人，其中普通高中25060人。這意味著，有21940名初中生不能進(jìn)入普高學(xué)校，約占總中考人數(shù)的46.6％。

在上述會(huì)議上，各市市委書(shū)記反思指出，江蘇接近1：1的普職比例并不合理。50％的一刀切，使升學(xué)壓力前移，中考升學(xué)壓力巨大，逐漸傳導(dǎo)至小學(xué)和幼兒園，也導(dǎo)致課外培訓(xùn)熱、擇校熱。

多位家長(zhǎng)告訴《中國(guó)新聞周刊》，50％的比例使一些孩子成績(jī)不突出的家長(zhǎng)選擇將孩子送到國(guó)外讀高中，一方家長(zhǎng)辭職專門(mén)陪讀，另一方家長(zhǎng)在國(guó)內(nèi)辛苦賺學(xué)費(fèi)的模式越來(lái)越普遍。

《中國(guó)新聞周刊》獲悉，對(duì)于職普比例，江蘇各市今后不再下指標(biāo)，不做政策剛性要求，而是要結(jié)合本地實(shí)際，充分滿足學(xué)生自主性的要求。提高高中生源是高考招生增錄的第一步。在上述會(huì)議上，江蘇省教育廳提出，未來(lái)的目標(biāo)，一是部屬院校江蘇招生比例不低于25％，3年內(nèi)逐步達(dá)到30％；二是省屬院校增加省內(nèi)計(jì)劃，確保大于50％。

江蘇省委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，江蘇人口占全國(guó)的5.8％，省外重點(diǎn)學(xué)校在蘇的招生比例如果超過(guò)5.8％，才算正常，“我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上對(duì)全國(guó)做了這么大的貢獻(xiàn)，要理直氣壯地去爭(zhēng)取。”

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)新聞周刊”，作者霍思伊，編輯張茹。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。