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改革開放四十年，民辦教育碩果垂枝。四十載的波瀾壯闊，四十載的慨當(dāng)以慷，民辦教育伴隨著國家改革開放的步伐闊步向前。作為民辦教育發(fā)展的親歷者、見證者、實踐者、推動者，回顧往昔的砥礪嘔心、風(fēng)雨兼程，感慨、感念、感動、感嘆。

一、溯：從私立教育到民辦教育

1979年，我進(jìn)入華東師范大學(xué)就讀教育系。那里開放博雅的人文氣息、濃郁嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)氛圍，加之老師們淵博的學(xué)識與人格魅力，讓我潛移默化地萌生了以后從事教育工作的念頭。而當(dāng)初的那個念頭，如今如愿成了我甘愿為之奮斗終生的事業(yè)與責(zé)任。

79年參加高考。之前一些應(yīng)屆歷屆生慕名集聚到向群中學(xué)傅立滬老師那里補(bǔ)習(xí)語文。傅老師十分認(rèn)真，自己動手刻蠟紙，編印試卷集體輔導(dǎo)。人數(shù)少，借同學(xué)家補(bǔ)習(xí)；人數(shù)多，借學(xué)校教室補(bǔ)習(xí)。圖為不同屆別同學(xué)代表對傅老師的付出表示感謝

大學(xué)期間，我從書本中了解到，我國民間舉辦教育機(jī)構(gòu)的歷史源遠(yuǎn)流長。從孔子設(shè)壇講學(xué)到百家爭鳴、私學(xué)興盛；從“稷下學(xué)宮”的出現(xiàn)，到漢代的官學(xué)私學(xué)并舉，再到宋代村學(xué)、族學(xué)、家塾、學(xué)院、書院等私學(xué)機(jī)構(gòu)的繁盛。私學(xué)的興起為國家教育事業(yè)的發(fā)展提供了不可小覷的推動力。

近代以來，以西方的教會學(xué)校和私立學(xué)校為基礎(chǔ)的私立教育日益發(fā)展。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，我國出現(xiàn)了一大批由各國、各派教會創(chuàng)辦的大學(xué)，如上海圣約翰大學(xué)、北京協(xié)和大學(xué)。國民政府頒布《私立大學(xué)條例》等一系列法律法規(guī)之后，全國又涌現(xiàn)出諸如復(fù)旦大學(xué)、上海美術(shù)專科學(xué)校等一大批私立學(xué)校。

隨著1956年社會主義改造的完成，私立中小學(xué)開始收歸國有，使得私學(xué)模式中斷二十余年。直至1978年十一屆三中全會以后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會急需各行各類人才，人民群眾掀起了學(xué)習(xí)文化和技術(shù)的熱潮，北京、上海、廣州等市相繼出現(xiàn)了由離退休教師組織的輔導(dǎo)班和補(bǔ)習(xí)學(xué)校。鄧小平在全國科學(xué)大會開幕式上的講話中提出：“教育事業(yè)絕不只是教育部門的事，各行各業(yè)都要支持教育，大力興辦教育事業(yè)?！比缡牵褶k教育理念開始萌芽。

1982年《中國人民共和國憲法》頒布，第十九條規(guī)定：“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。”這是我國第一次以法律的形式正式確立了民辦教育的地位，為此后民辦教育的長足發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

大學(xué)的人文氣息和恩師的淵博學(xué)識和人格魅力，讓我潛移默化萌生了未來從事教育的念頭。圖為大學(xué)寢室同學(xué)合影，四位室友大學(xué)畢業(yè)后都選擇了教育研究和大學(xué)教師的職業(yè)

二、躍：從業(yè)余教育到正規(guī)教育

民辦教育發(fā)展之初，以業(yè)余培訓(xùn)教育為主。當(dāng)時我們這一屆考生因為沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過文化知識，所以參加高考前會利用業(yè)余時間集聚到學(xué)生喜歡的學(xué)科老師那里接受輔導(dǎo)，以后這種業(yè)余的群體輔導(dǎo)，慢慢演變?yōu)楣潭〞r間，固定地點(diǎn)，收取一定費(fèi)用的輔導(dǎo)班，而這種輔導(dǎo)班其實就是民辦教育的雛形。

隨著社會發(fā)展，人們對教育的需求越來越多樣化，文化補(bǔ)習(xí)應(yīng)運(yùn)而生。那時每到晚上，很多大中小學(xué)教學(xué)樓燈火通明，各間教室坐滿了參加各種輔導(dǎo)班的學(xué)員。由于學(xué)員的年齡、學(xué)歷、職務(wù)不盡相同，學(xué)習(xí)要求自然也五花八門，于是出現(xiàn)了多種形式辦學(xué)：如開辦電大輔導(dǎo)班、中復(fù)班、高復(fù)班等；將課程依難易層次劃分成初級、中級、高級；在形式上為學(xué)員提供面授、電視教學(xué)、自學(xué)輔導(dǎo)多種學(xué)習(xí)選擇。滿足了成人教育的需求。當(dāng)時，上海蔡光天創(chuàng)辦的前進(jìn)業(yè)余進(jìn)修學(xué)院是滬上第一家經(jīng)登記、批復(fù)的非學(xué)歷的民辦教育機(jī)構(gòu)。學(xué)校在國家一無財政支持，二無招生計劃，三無正式編制的情況下，越辦越旺，成為上海一道亮麗的教育風(fēng)景線。到1988年，學(xué)校從初辦時的8個班、300名學(xué)生展到近300個班，1.5萬名學(xué)生。

彼時，我剛到上海市教育科學(xué)研究所工作，從事教育理論、政策和實踐研究。深感自己外語能力欠缺，所以也報名了前進(jìn)業(yè)余進(jìn)修學(xué)院的新概念英語學(xué)習(xí)班，親身感受了業(yè)余教育的蓬勃活力。那個時候國家只允許舉辦民辦非學(xué)歷教育，還不允許私人舉辦學(xué)歷教育。這一階段民辦教育類型主要是以成人教育為主，而且大多是培訓(xùn)班，還不能算正規(guī)的學(xué)校教育。

大學(xué)畢業(yè)后，從配到上海市教育科學(xué)研究所，從事教育理論、政策、實踐研究。試圖把理論和實踐，科研和行業(yè)結(jié)合起來

直到1992年，小平同志南巡講話以后，民辦教育才真正興起發(fā)展，成為正規(guī)教育的組成部分。黨的十四大報告中指出:“要鼓勵多渠道、多形式社會集資辦學(xué)和民間辦學(xué)，改變國家包辦教育的做法?！?993年中央頒布《中國教育改革發(fā)展綱要》，強(qiáng)調(diào)要“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同辦學(xué)的體制?！?這極大鼓舞了社會各界振興教育的熱情，中國民辦教育從非學(xué)歷教育進(jìn)入了學(xué)歷教育領(lǐng)域。于是，上海創(chuàng)辦了揚(yáng)波中學(xué)、揚(yáng)波外國語小學(xué)、新世紀(jì)中學(xué)、新世紀(jì)小學(xué)、明珠高中5所民辦中小學(xué)。同時，上海市第一所民辦高?！虾Ｉ歼_(dá)大學(xué)誕生。

鄧小平南巡講話后，中國民辦教育才真正發(fā)展起來了

我在上海市教育科學(xué)研究所工作時承擔(dān)了國家“七五”、“八五”、“九五”重點(diǎn)課題、國家社科基金教育學(xué)重大項目和全國人大、教育部、聯(lián)合國教科文組織和上海市政府委托的大量研究項目,并擔(dān)任了理論研究室和德育研究室主任。當(dāng)時，我嘗試把理論研究與實踐探索、科研和行業(yè)服務(wù)結(jié)合起來，將理論成果用于指導(dǎo)教育實踐。1993年初，浦東新區(qū)社會發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)找到上海市教育科學(xué)研究所，提出新區(qū)有閑置的公建配套學(xué)校，拿出若干校園，作為上海市教科所實驗基地，每個校園提供些啟動資金，以后自收自支，自負(fù)盈虧。我知道后，在時任市教科所所長錢在森的支持下，找到了新區(qū)社發(fā)局教育處處長許建山，表示希望嘗試承辦一家，而且要辦就辦民辦學(xué)校。翌年2月，浦東新區(qū)“天地幼兒園”開園，家長報名盛況空前。1995年，時任上海市副市長、浦東新區(qū)管委會主任趙啟正視察天地幼兒園，并要求利用集團(tuán)化辦學(xué)模式，復(fù)制經(jīng)驗、分享資源、做大規(guī)模。由此協(xié)和教育集團(tuán)誕生，掀開了通過舉辦幼兒園、中小學(xué)、成人業(yè)余學(xué)校，探索教育改革試驗田的新篇章。今天協(xié)和教育集團(tuán)舉辦的幼兒園中小學(xué)已有四十多家，成為上海乃至全國有影響力的教育航空母艦。

中國民辦教育學(xué)會會長陶西平和上海市人大副主任胡煒為協(xié)和雙語學(xué)校成立揭牌

三、興：從教育補(bǔ)充到重要組成部分

民辦教育發(fā)展伊始，無論其辦學(xué)積淀、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次，抑或政府信任、財政支持、資源獲取、社會認(rèn)可等方面都無法與公辦學(xué)校相比，處于劣勢地位，但民辦教育這棵幼苗破土后，能頑強(qiáng)生存，并不斷壯大，得益于對人們渴求辦學(xué)模式多元化和增加教育供給方式多樣化、選擇性的直接、迅速回應(yīng)。譬如創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代的、溫馨的教育氛圍，滿足一部分人對教育環(huán)境選擇的需求；舉辦寄宿制學(xué)校，解決部分家長無力照顧孩子的需要；成立藝術(shù)學(xué)校，開設(shè)各種才藝課程，滿足對孩子興趣特長發(fā)展的需要；開辦雙語學(xué)校，引進(jìn)國際課程，滿足家長送子女出國留學(xué)的需要等等。雖然初期的民辦學(xué)校，走的是拾遺補(bǔ)缺的道路，但由于它打破了國家統(tǒng)一包攬辦學(xué)的格局，實現(xiàn)從教育“國家模式”向“社會模式”的轉(zhuǎn)變，也就是從政府辦學(xué)的單一主體向社會力量參與辦學(xué)的多重主體轉(zhuǎn)變，民辦教育的探索為后來的教育創(chuàng)造了一個更具競爭性的環(huán)境，并推動公辦和民辦教育真正形成共同發(fā)展的格局。

民辦教育地位由“補(bǔ)充”向“重要組成部分”轉(zhuǎn)化，也是經(jīng)歷了一個認(rèn)識不斷深化的過程。1995年6月，上海市教育科學(xué)研究院成立，下轄四個所：高教所，普教所，職教所，智力所。我在華東師范大學(xué)教授袁振國陪同下去找當(dāng)時新任院長胡瑞文，提出了用新體制、新機(jī)制創(chuàng)辦一個研究機(jī)構(gòu)的設(shè)想，胡瑞文認(rèn)為民辦教育正處在疾速發(fā)展階段，方興未艾，如果順勢而為，成立一個民辦教育研究機(jī)構(gòu)更有意義。我采納了胡瑞文院長的建議，旋即緊鑼密鼓開始了籌備。是年12月26日，上海市民辦教育研究中心掛牌成立。我當(dāng)時給民辦所的定位是“頂天立地”。“頂天”，就是為政府宏觀決策服務(wù)；“立地”，就是為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù)。同時又具有相對獨(dú)立性，可以用第三只眼睛來研究公共政策。

隨后我與上海文教辦主任舒文、上海教科院院長胡瑞文一同南下廣東，參加首次召開的民辦教育研討會。期間大家對民辦教育的背景與價值、特征與問題、發(fā)展與對策進(jìn)行了討論。會后，我們開始了對民辦教育理論，政策、實踐問題的研究，撰寫的第一篇報告，是結(jié)合我國各地民辦教育發(fā)展表現(xiàn)出的明顯區(qū)域特征，剖析四種具典型意義的民辦教育模式：（1）廣東的儲備金模式，（2）上海的民辦公助模式，（3）溫州的拾遺補(bǔ)缺模式，（4）老少邊窮地區(qū)的扶貧教育模式。以后又連續(xù)發(fā)表了一系列的文章，譬如《中國民辦教育研究論綱》、《中國民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及策略框架》、《民辦教育定位和目標(biāo)》、《民辦教育發(fā)展目標(biāo)與策略》等等，受到了廣泛關(guān)注。

創(chuàng)辦了第一本民辦教育雜志，承襲至今

不僅如此，我們還開創(chuàng)了民辦教育研究史上的眾多“第一”：創(chuàng)辦了民辦教育發(fā)展史上第一本雜志《民辦教育動態(tài)》，承襲至今；將對民辦教育研究有熱情有能力的人集聚起來，形成了第一支專兼職結(jié)合的民辦教育研究隊伍；承擔(dān)了國家社科基金、教育部、國家哲學(xué)社會科學(xué)等高層次的規(guī)劃項目研究；出版了第一套民辦教育叢書；建立了我國民辦教育第一個大型數(shù)據(jù)庫；編寫了第一本中國民辦教育發(fā)展事業(yè)報告（綠皮書和藍(lán)皮書）。還獲得了一批全國和地方民辦教育科研成果的重要獎項，譬如，2000年獲得第二屆全國教育科研優(yōu)秀成果二等獎1項，2001年獲第二屆國家教育圖書獎二等獎1項，2008年2011年、2016年分別獲得上海市教育科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎各1項。

建立了全國第一支專兼職結(jié)合的民辦教育理論、政策、實踐的研究隊伍

1997年，國務(wù)院頒布《社會力量辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）。這是第一部專門規(guī)范社會力量辦學(xué)的行政法規(guī)?！稐l例》提出：“社會力量辦學(xué)事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分?！边@標(biāo)志著，民辦教育的地位終于從“補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃M成部分。雖然《條例》中仍規(guī)定：“國家嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育機(jī)構(gòu)?！钡@對民辦教育來說，無疑是翻開新篇章的重要節(jié)點(diǎn)。

此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和高等教育大眾化浪潮的推進(jìn)，人民群眾接受教育的需求越來越旺盛，民辦教育迎激流而上，在教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益上取得了飛躍式進(jìn)展，在我國的教育事業(yè)中扮演著越來越重要的角色。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》正式確立了民辦教育的地位：“民辦教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量，各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要的工作職責(zé)?！边@是國家賦予民辦教育的嶄新的歷史使命。

四、律：從規(guī)范管理到促進(jìn)發(fā)展

隨著民辦教育的快速發(fā)展，各種需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如一些民辦學(xué)校的教育質(zhì)量難以保證，少數(shù)學(xué)校忽視了教育的公益性，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制引起爭議，內(nèi)部管理不夠規(guī)范等等。因此，國家開始加大力度對民辦教育進(jìn)行規(guī)范管理。1987年7月，國家教委發(fā)布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》。1996年，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會力量辦學(xué)管理工作的通知》，要求各地對某些在招生、收費(fèi)、頒發(fā)證書等方面違反國家規(guī)定的民辦學(xué)校加強(qiáng)管理。

規(guī)范和發(fā)展，是民辦教育生長壯大過程中的天平兩端。先發(fā)展還是先規(guī)范，重發(fā)展還是重規(guī)范，如何平衡發(fā)展速度與規(guī)范力度才能使民辦教育健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，業(yè)界人士為此爭論不休，并開過多次民辦教育發(fā)展研討會。

在當(dāng)時背景下，我圍繞民辦教育發(fā)展與規(guī)范兩大主題，于1999年撰寫出版了《民辦教育的發(fā)展與規(guī)范》一書。之前，我曾拿給全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任盧干奇征求意見。他看過之后贊賞有加，建議請時任全國人大常委會副委員長的許嘉璐同志撰寫序言，我透過干奇，將書稿目錄和代擬序言稿轉(zhuǎn)給了許嘉璐同志，沒隔多久，許嘉璐同志來了回復(fù)：“把全部書稿拿來給我看，是否寫序，由我看過書稿后決定”。我不得不把一厚騾手寫書稿奉上，讓我始料未及的是，許嘉璐同志在“五一”長假期間花費(fèi)數(shù)日讀完了60萬字的書稿，并親筆寫下了六千字的序言，他寫道：“我一口氣讀完，不禁心頭一喜：這本書反映了近年來民辦教育研究的成就，是這一領(lǐng)域的重要收獲……而其中許多見解實在值得所有從事或關(guān)心教育事業(yè)的人們一讀。”由我的拙作和許嘉璐同志結(jié)緣，并到后來成為莫逆之交。此后，我還連續(xù)策劃主編并出版了七本《民辦教育叢書》，包括《民辦教育立法問題的研究》、《辦學(xué)體制改革多元化的教育訴求》、《民辦院校的良治之道》等，大大拓寬了的民辦教育的研究視野。

出版了第一套民辦教育系列研究叢書

關(guān)于民辦教育發(fā)展和規(guī)范的問題爭論一直延續(xù)到2005年在上海舉辦第一次民辦教育工作會議。會議第一次對民辦教育發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系做了清晰的闡述，即民辦教育要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范過程中促進(jìn)發(fā)展。致力發(fā)展，規(guī)范為律，民辦教育才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五、規(guī)：從合理回報到分類管理

民辦教育愈是發(fā)展，法制建設(shè)就愈發(fā)迫切和必要。自1996年始，在當(dāng)時人大教科文衛(wèi)委員會主任揚(yáng)海波、副主任汪家镠、委員柳斌等推動下，我國進(jìn)入了民辦教育的立法時期。1998年九屆全國人大將民辦教育的立法工作列入了人大立法規(guī)劃。1999年全國人大教科文衛(wèi)委員會同政府有關(guān)部門組成了民辦教育立法領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了起草工作。

承擔(dān)了全國人大委托的民辦教育主法研究課題。楊海波、汪家镠、柳斌、陶西平、郝克明等同志多次到上海出席民辦教育研究所舉辦的有關(guān)民辦教育發(fā)展研討會

圍繞《民辦教育促進(jìn)法》的制定，全國人大教科文衛(wèi)委員會在前期做了大量的調(diào)研工作。楊海波主任等領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊到各個地方，深入基層，調(diào)查研究，掌握第一手資料。在此過程中，我牽頭承接了全國人大教科文衛(wèi)委員會委托的民辦教育立法課題研究工作。為此，民辦教育研究所的相關(guān)科研人員幾乎跑遍全國各主要省市，寫了許多調(diào)研報告，為民辦教育立法奔走呼號。楊海波、汪家镠、陶西平、盧干奇等同志也多次來滬出席民辦所舉辦的各種研討會，并最終促成了全國人大教科文委員會《民辦教育促進(jìn)法》定稿研討會委托上海民辦所主辦，時任全國人大副委員長的彭佩云同志率七位部長蒞會。作為歷史的見證者，我參與了全程研討、會議記錄、文字整理，承擔(dān)了大量工作。事后，全國人大給我們發(fā)了表揚(yáng)函，對我們的工作給予了高度評價和積極肯定。

2001年11月13-15日，承辦《民辦教育促進(jìn)法》(草案)研討會，出席會議的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，左起：陶西平、周慕堯、胡正昌、彭佩云、朱開軒、汪家镠、柳斌

經(jīng)過近四年的調(diào)研、論證， 2002年12月，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議審議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》。這部立法的核心是促進(jìn)民辦教育發(fā)展。重點(diǎn)有三：一是公辦民辦學(xué)校享受同等法律地位，二是賦予民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，三是允許出資人取得合理回報。這是扶植民辦教育發(fā)展的重要措施，也是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，在這次立法過程中，社會各界對《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例存有爭議，導(dǎo)致很多法律條款沒有真正實施，合理回報這一創(chuàng)新設(shè)計被擱置，《民辦教育促進(jìn)法》沒有真正落地。

《民辦教育促進(jìn)法》頒布以后，我參與了孫宵兵司長主持的《民辦教育促進(jìn)法實施條例》的修訂，到青島出席了實施條例制定專家組研討會。后來孫宵兵司長拿到世界銀行發(fā)展基金的支持，聯(lián)合北大展開了對民辦教育相關(guān)理論問題的研究。我們還受教育部委托負(fù)責(zé)了《2002年中國民辦教育綠皮書》的編寫任務(wù)，出版后在全國引起廣泛關(guān)注。并承接了教育部發(fā)展規(guī)劃司委托的《中國民辦教育發(fā)展規(guī)劃》和十一五國家重點(diǎn)規(guī)劃課題《辦學(xué)體制多元化及其相關(guān)政策》研究。

進(jìn)入新時代，民促法已不適應(yīng)民辦教育快速發(fā)展的新形勢，自2012年起，教育部啟動了《民辦教育促進(jìn)法》的修改工作。2013年9月，國務(wù)院法制辦公室將《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》及其說明公開征求社會意見。2016年11月7日，在經(jīng)歷三次審議后，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定>＝。至此，民辦教育分類管理的大幕正式拉開。

當(dāng)前，按照全國人大常委會《關(guān)于修改＜中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法＞的決定》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》等民辦教育新法新政的要求，全國已有20個省級人民政府制定出臺了相關(guān)配套文件。下一步，各地如何以法為規(guī)，盡快出齊、出細(xì)、出實更加具體的配套文件，穩(wěn)定辦學(xué)者信心，將是影響民辦教育分類管理實效的關(guān)鍵所在。最近我應(yīng)邀參加了全國政協(xié)教科文衛(wèi)委員會季度座談會暨“民辦教育發(fā)展問題與對策”對口協(xié)商座談會。會上，我圍繞民辦教育新法新政貫徹過程中碰到的矛盾和問題，談了對策建議，其中包括：教育部要會同有關(guān)部門要適時對各地配套文件制定及實施情況開展督查，敦促各地盡快了出齊出好相關(guān)規(guī)定。當(dāng)務(wù)之急是，要細(xì)化現(xiàn)有學(xué)校分類平穩(wěn)過渡的政策規(guī)定，進(jìn)一步明確現(xiàn)有學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)所涉及的財務(wù)清算范圍和組織方式、繳納稅費(fèi)種類和標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償獎勵的額度和取得方式等。特別是涉及舉辦者重大關(guān)切的問題，如剩余財產(chǎn)的補(bǔ)償獎勵，不應(yīng)含糊其辭，拖延不決。

六、冀：從政府一方管理到社會廣泛參與

面對新形勢新要求，民辦教育的發(fā)展環(huán)境在變，發(fā)展方式在變，政府的管理模式也在變化。

在民辦教育發(fā)展早期，由于受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響，從宏觀的教育方針政策制定到微觀的教育教學(xué)活動管理，都由政府包攬管理。政府對民辦學(xué)校的控制權(quán)力較大，社會力量參與積極性不高，參與形式單一。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，和教育有關(guān)行為主體參與教育的積極性被充分調(diào)動起來了，政府管理逐漸開始了從管制向服務(wù)的方代轉(zhuǎn)型。

1993年，上海市成立民辦中小學(xué)校長聯(lián)誼會，行業(yè)參與管理和服務(wù)初見端倪。2005年，上海成立了全國第一個民辦中小學(xué)協(xié)會和民辦高等教育協(xié)會，我擔(dān)任民辦中小學(xué)協(xié)會第一任會長。 2012年，經(jīng)市教委批準(zhǔn)，民辦中小學(xué)協(xié)會與高教協(xié)會合并，成立上海市民辦教育協(xié)會，我出任常務(wù)副會長，總會下設(shè)5個分會，我兼任民辦中小學(xué)專業(yè)委員會會長直到現(xiàn)在。新協(xié)會成立后，充分發(fā)揮政府和學(xué)校之間的紐帶功能，及時上情下達(dá)和下情上達(dá)；維護(hù)民辦中小學(xué)合法權(quán)益，加強(qiáng)民辦中小學(xué)行業(yè)自律；搭建各種平臺，促進(jìn)民辦學(xué)校交流；開展課題研究，探究民辦學(xué)校面臨的問題，促進(jìn)民辦教育健康依法發(fā)展。

2005年12月19日，時任全國人大常委會副委員長許嘉璐、時任上海市副市長嚴(yán)雋琪視察協(xié)和教育中心（集團(tuán)）

在推動上海民辦教育行業(yè)協(xié)會建立和發(fā)展的同時，我也積極參與了全國民辦教育協(xié)會的籌備和成立工作。記得2005年12月19日，全國人大常委會副委員長、民進(jìn)中央主席許嘉璐在時任上海市副市長、民進(jìn)上海市委主委嚴(yán)雋琪陪同下到上海教科院民辦教育研究所視察，兩位領(lǐng)導(dǎo)對“科研為中心，學(xué)校為基地，周邊事業(yè)作保證”的運(yùn)行體制給予了高度評價，并仔細(xì)了解了上海民辦教育協(xié)會在行業(yè)管理中的運(yùn)作機(jī)制和目標(biāo)功能。許主席當(dāng)即表示返京后要盡力促成中國民辦教育協(xié)會成立。功夫不負(fù)有心人，在許主席的推動下，2008年中國民辦教育協(xié)會正式成立，許主任任名譽(yù)會長，陶西平同志任會長，我也有幸出任了副會長。后來中國民辦教育研究院落戶民辦教育研究所，我擔(dān)任了研究院院長。2010年，民進(jìn)中央與北京師范大學(xué)共建中國教育政策研究院，其辦學(xué)體制改革研究中心也設(shè)在民辦所，我出任中心主任。

2008年中國民辦教育協(xié)會成立

作為政協(xié)委員和民主黨派成員，這些年，我一直利用擔(dān)任全國政協(xié)委員，上海市政協(xié)常委，上海市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會副主任，民進(jìn)中央委員、民進(jìn)上海市委專職副主委，中華職教社理事、上海中華職教社副主任的機(jī)會，發(fā)揮黨派的政治平臺優(yōu)勢，積極參政議政，為民辦教育奔走呼吁，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策。

2005年，我寫了《規(guī)范公辦名校辦民校，培育教育公平競爭環(huán)境》，時任國務(wù)委員陳至立立即給予批示。2011年5月，我隨民進(jìn)中央嚴(yán)雋琪主席、羅富和常務(wù)副主席赴江西考察民辦教育，這讓我對民辦教育的理論與實踐有了更深體會。這些年，我先后提出100多條提案，部分被評為政協(xié)優(yōu)秀提案。其中關(guān)于民辦教育的提案直接推動了民辦教育的修法。我先后應(yīng)邀在全國政協(xié)專題協(xié)商會、常委會、雙周協(xié)商座談會上發(fā)言，把調(diào)研成果反映到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國家有關(guān)部門，借以推動民辦教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2017年2月18日，參加全國“攻堅扶貧中加強(qiáng)信息化教育”雙周協(xié)商座談會，俞正聲主席和與會代表握手。

溯歸歷史，躍越時代，興于砥礪，律以繁生，規(guī)可長榮，冀望無疆。40年，民辦教育從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從一元到多元，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，辦學(xué)層次不斷提升，辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，逐步成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。這一幅卷帙浩繁的民辦教育書卷，是中國改革開放的歷史縮影。黨的十九大報告提出：“支持和規(guī)范社會力量興辦教育”，為民辦教育的發(fā)展提供了良好機(jī)遇和廣闊空間。四十載厚積，壯新程之翼。歷風(fēng)雨滄桑，駐初心不忘。展望未來，在黨和政府的關(guān)懷與支持下，在社會各界的關(guān)注與重視下，在全國民辦學(xué)校的共同努力下，我國民辦教育事業(yè)定將再譜華章，再鑄輝煌。

《關(guān)于治理“擇校熱”需標(biāo)本兼治》提案獲十二屆全國政協(xié)優(yōu)秀提案，部分獲獎民進(jìn)委員代表合影留念。

（作者系全國政協(xié)委員、中國民辦教育協(xié)會副會長、民進(jìn)上海市委專職副主委，本文發(fā)表在2018年7月18日的《人民政協(xié)報》上。）

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“第一教育”，作者胡衛(wèi)。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。