1990年，“超生”還是個熱門話題。

黃宏和宋丹丹將經(jīng)典小品《超生游擊隊》搬上春晚舞臺。“走一道，生一路，過一站，生一戶?！睘榱松鷤€男孩，已經(jīng)育有“海南島”、“吐魯番”和“少林寺”的孩子媽懷著第四胎“OK撒有那啦”逃亡在超生的路上。

在城市的街頭巷角，超生的人背著孩子，拎著家當奪命地逃，身后超生罰款偵緝隊的紅袖章小腳老太太卯足勁地追。

然而，20多年后的今天，事情的進展卻剛好顛倒，政府頻頻催生，小兩口卻望“兒”卻步了。

- 政府催生，鼓勵“造人” -

推繩子效應，即拉拽繩子很容易，但你想讓它反方向運動，無論怎么推，都白費力氣。

經(jīng)過幾十年嚴格的生育抑制，曾經(jīng)的“只生一個好”，在進入21世紀后，變成了各種人口問題的集中爆發(fā)，人口形勢急轉(zhuǎn)直下令人措手不及。

根據(jù)2000年“第五次人口普查”數(shù)據(jù)，中國的總和生育率僅為1.22。隨后，人口統(tǒng)計專家對普查數(shù)據(jù)進行了修正，以瞞報、漏報之名將原值提升至1.8 。

2016年03月10日，福建省南平市浦城縣，寫有計劃生育宣傳標語的土墻。 / 視覺中國

2010年 “第六次人口普查”時，總和生育率再創(chuàng)新低，只有1.18，修正后也僅在1.5左右。依然遠遠低于世代更替水平所需的2.1以上的總和生育率。

人口形勢仍在惡化，但最新版的《中國統(tǒng)計年鑒（2017）》卻直接將反映生育現(xiàn)狀的“育齡婦女分年齡、孩次的生育狀況”重要數(shù)據(jù)刪除。這是2004年以來，政府第一次刪除有關(guān)生育率的數(shù)據(jù)。

在不斷的推倒、修正、甚至遮掩的過程中，中國最新的總和生育率究竟是多少，至今依然迷霧重重。但可以肯定的是，政策的風向早已改變。

中國政府放開生育已有近8年的歷史。從2011年開放“雙獨二胎”到全面放開“二孩”，8年來人口政策的激勵下，新生人口緩慢增加，并沒有出現(xiàn)預想中的“嬰兒潮”。2017年全面二胎政策實施的第二年，新生人口數(shù)較2016年降低63萬，出現(xiàn)負增長。

巨大的人口壓力倒逼出了一些生育福利政策。

“全面二孩”放開之際，鼓勵二孩的配套政策相繼落地，31省陸續(xù)修改地方條例，產(chǎn)假長度普遍被延長至158天以上。

2017年，多市增發(fā)生育補助，如石河子市轄區(qū)內(nèi)生育二孩(不含領養(yǎng))的家庭，可領取順產(chǎn)500元/戶、剖宮產(chǎn)1000元/戶的住院分娩補助。此外，在二孩0-3歲期間，每戶還將給予適量奶粉補貼。

但大部分省市的鼓勵制度僅僅停留在延長產(chǎn)假、增發(fā)補助上。目前只有人口形勢嚴峻的遼寧，除了延長產(chǎn)假、發(fā)放津貼補助外，準備在生育鼓勵政策中真正觸及住房、幼兒教育、家庭稅收、社會保障等核心層面。

- 與國外相比，小巫見大巫 -

比起中國，單就產(chǎn)假而言，國外要慷慨的多。

現(xiàn)代醫(yī)學沒有“坐月子”一說，生育假期并不局限于產(chǎn)婦的產(chǎn)后恢復。經(jīng)合組織成員國（以下簡稱 OECD）的生育假期就至少包含有產(chǎn)假、育兒假、父親假三種。

其中，最長的假期甚至超過3年，父母中的一方或雙方都可以獲得長期的育兒假（Parental Leave）以專門照料幼兒，并且受勞動法的保護，休完育兒假后的雇員仍然可以順利回到崗位。

不過，產(chǎn)假僅僅是 OECD 國家促進生育政策的一個方面，所實施的家庭福利制度要更加實在和全面。

OECD 成員國的政府生育鼓勵政策涵蓋現(xiàn)金補貼、實物補貼、服務補貼、稅收減免等多個方面，僅家庭福利支出一項就占到 GDP 比重的2%-4%。

大手筆的投入曾為不少國家?guī)砹松实幕厣?，但效果卻不一定持久。冰島、丹麥和芬蘭等北歐國家的生育率在2010年前后到達一個高值后，很快又開始逐年緩慢下跌。

上世紀90年代就開始面臨少子化與老齡化雙重壓力的日本，多年來采取了一系列措施鼓勵生育。

在托幼服務上，日本政府先后出臺“天使計劃”和“新天使計劃”，不斷完善育嬰室、嬰幼兒生活支援設施、保育所、嬰幼兒寄養(yǎng)設施、兒童課后服務和短期照料支持服務和支援設施。

另一方面，日本還斥以重金補貼生育。自1972年日本開始施行兒童津貼制度以來，適用的的范圍不斷擴大、津貼發(fā)放的數(shù)量與日俱增，2012年時，對3歲以下、3-15歲的青少年分別給予每月 1.5萬日元、1.0萬日元的差異補貼;同時，補助孕婦30萬日元的育兒補助金。

2018年7月，日本街頭。日本的小學生是世界上最有辨識度的群體。 / 視覺中國

然而，日本生育鼓勵政策效果并不顯著。從2008年到2014年，日本總和生育率持續(xù)低速增長，2014年達到1.42，但仍遠低于 OECD 平均值1.74。

原因出在了工作上。女性本來就面臨著“職場天花板”，對東亞女性來說，生兒育女如果占用的時間過長，可能意味著自己將會失去工作，甚至斷送職業(yè)生涯。

高福利、高投入的國家尚不能完全保證提高總和生育率，更何況家庭福利制度遠遠滯后的中國。

中國針對家庭福利的財政投入并沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但囊括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫四大項在內(nèi)的社會保障總體支出只占 GDP 比重的10%，政府投入占社會保障支出不足40%。

對比之下，近年來財政負擔過重、正在縮減財政支出規(guī)模和范圍、加大社會和民間責任改革的歐盟，社會保障支出在 GDP 中的比重仍是中國的近3倍，政府在社會保障支出中占據(jù)主導地位。

- 生孩子不是添雙筷子的事 -

福利制度落后，意味著家庭要承擔更多的成本和壓力。

老一輩人的童年可能散漫而快活。在物質(zhì)匱乏的年代，白粥小菜，食能充饑就行。兄弟姊妹好多個，小人書、連環(huán)畫輪流翻看、捧在手里就能打發(fā)一個午后。

然而時過境遷，生兒育女已經(jīng)不僅僅停留在“好養(yǎng)活”的底線上，從胎教開始，“富養(yǎng)”的獨生子女就做好沖鋒的準備。

如今，生孩子花的不算多，養(yǎng)孩子卻是一筆巨款。

2014年國家衛(wèi)健委開展的“中國家庭發(fā)展追蹤調(diào)查”，從家庭支出的角度，對0至5周歲兒童撫養(yǎng)直接經(jīng)濟成本進行估算和分析。以2013年為基準價格，假設未來消費預期不變，每個兒童每年平均撫養(yǎng)成本約10454元，將孩子從出生撫養(yǎng)到５周歲（６周歲前）則需要花費62726元。

其中，醫(yī)療、教育所占比重極高。隨著孩子年齡的增長，托兒所、早教班、興趣班、補習班提上日程，教育的投入快速攀升，在孩子5歲時，僅教育一項的投入就占消費支出的近一半。

城鄉(xiāng)兒童的所接受的教育資源差異在0-5周歲就已現(xiàn)端倪。農(nóng)村家庭在醫(yī)療和食品支出上耗去大筆資金，在孩子3-4周歲時教育投入才能慢慢趕上。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的育兒成本更加高昂。2004年，有學者對上海徐匯區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從直接經(jīng)濟成本看，0-16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達到25萬元左右；如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達48萬元；估算到30歲前的未婚不在讀的子女的撫養(yǎng)總成本達到49萬元。

2013年7月4日晚上，西安某舞蹈教室。該班有30多人，參加3個以上輔導班的有20多人。/ 視覺中國

然而，中國的家庭福利制度長久地缺席。新出臺的鼓勵生育政策的分娩補助、奶粉補貼在龐大的育兒開支面前顯得微不足道。

在歷次生育意愿的調(diào)查中，中國居民的理想子女數(shù)多分布在[1.5, 2]區(qū)間內(nèi)。許多人并不是不想生二胎。

2016年智聯(lián)招聘一份針對女性生育意愿的調(diào)查報告顯示，拒絕生養(yǎng)小孩的首要因素即“經(jīng)濟成本太高”，比重高達56.8%，有四成人“擔心影響工作、職業(yè)發(fā)展”。

生孩子不是添雙筷子的事。在醫(yī)療、教育成本、房價等等都過高的今天，奶粉補貼、產(chǎn)假延長、生產(chǎn)補助還不足以打消夫妻倆對生孩子的遲疑，小兩口要先養(yǎng)活自己才有精力思考——我是不是還養(yǎng)得起孩子？

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“網(wǎng)易數(shù)讀”，作者張夢真、陳良賢，設計師趙鵬路。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。