圖片來源：unsplash

中國兒童數(shù)量眾多，“兒童優(yōu)先”的國家戰(zhàn)略在各個政策領域得以貫徹和實施。中國政府通過多次立法保障兒童權利，從兒童健康、教育、扶貧和權益保護、早期發(fā)展等多個角度，制定了長遠目標和具體的措施。通過政府和各界的長期努力，中國兒童的生存發(fā)展狀況日益改善，但是受社會經(jīng)濟轉型和人口轉變的影響，新的問題和挑戰(zhàn)層出不窮。一方面，人口老齡化問題亟待解決，大量的資源向此傾斜，宏觀上會對兒童生存發(fā)展的投入構成競爭和擠壓；另一方面，從上世紀70年代以來兒童人口的規(guī)模和結構發(fā)生巨大變動，對兒童相關的公共服務和福利資源供給提出了新的需求。此外，經(jīng)濟發(fā)展不平衡、收入分配不平等使得相當一部分兒童的生存與發(fā)展面臨各種挑戰(zhàn)。幼教體系發(fā)展不平衡，使得低齡兒童照顧問題尤其突出。

從既有的學術研究和政策研究來看，尚沒有研究探討近幾十年中國兒童人口的變化與問題。呂利丹、閻芳、段成榮、程夢瑤等研究者著眼于兒童人口長期變動趨勢，在新近于發(fā)表于《人口研究》的《新世紀以來我過兒童人口變動基本事實和發(fā)展挑戰(zhàn)》一文中，分析了近幾十年來中國兒童人口的轉變及變化規(guī)律，探討了兒童生存發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及兒童相關政策的著力點。

呂利丹等研究者同時使用了微觀數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局公布的匯總數(shù)據(jù)。微觀數(shù)據(jù)部分主要使用了3個年份的人口普查或人口抽樣調查數(shù)據(jù)：2015年1%人口抽樣調查數(shù)據(jù)，2010年全國人口普查數(shù)據(jù)，以及2000年全國人口普查數(shù)據(jù)。匯總數(shù)據(jù)主要來源于《2015年全國1%人口抽樣調查資料》，同時參考了《中國1982年人口普查資料》《中國1990年人口普查資料》《中國2000年人口普查資料》和《中國2010年人口普查資料》。數(shù)據(jù)覆蓋全國832個貧困縣。

分析發(fā)現(xiàn)，第一，近年中國出生水平回升，兒童人口規(guī)模降低趨勢放緩。這主要受兩個因素影響，一方面是由于“單獨二孩”、“全面二孩”等政策的相繼推行，生育水平緩慢回升;另一方面，我國在80年代后期生育政策“開小口”時出現(xiàn)過出生人口小高峰，導致80后和90后育齡婦女規(guī)模較70后更大，育齡婦女堆積導致的出生堆積。生育政策的調整和育齡婦女人數(shù)的堆積，致使2014～2016年出生人口規(guī)模增加。

第二，改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化取得了巨大的進展，城鎮(zhèn)兒童占全國兒童的比例大幅上升，當前全國幾乎一半的兒童已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)地區(qū)。與此同時，農(nóng)村兒童規(guī)模則較為迅速并且持續(xù)地下降，2015年時農(nóng)村兒童規(guī)模下降為1.4億人，僅為1982年時的40%，在數(shù)量上不再占據(jù)絕大多數(shù)。然而，城鎮(zhèn)兒童占兒童人口的比例始終低于總人口中城鎮(zhèn)人口所占的比例。這一方面與農(nóng)村地區(qū)具有較高的生育率、兒童比例偏大有關，另一方面可能也與流動人口子女無法全面享受城市公共服務而不得不留守在農(nóng)村有關。

第三，由于針對少數(shù)民族的生育政策相對比較寬松，少數(shù)民族總和生育率高于漢族，加上父母傾向于為民族通婚子女選擇少數(shù)民族身份以享受相應優(yōu)惠政策，促使少數(shù)民族兒童在兒童總人口中的占比逐步上升。但是，不同民族的兒童規(guī)模變動趨勢也有所不同。有的民族兒童規(guī)模相對穩(wěn)定，有的民族兒童規(guī)模在1990年后持續(xù)下降，有的民族兒童規(guī)模則在2010年后有所上漲。

第四，新世紀以來中國家庭特征發(fā)生了重大變化，家庭規(guī)模趨于小型化，有兒童家庭比例和多兒童家庭比例都在下降。各省有兒童家庭比重也呈現(xiàn)出較大差異，其中，中西部省份及少數(shù)民族人口集中省份兒童家庭比重較高。

呂利丹等研究者通過分析，指出了中國兒童生存發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。

• 一者，中國正經(jīng)歷著大規(guī)模的人口流動和遷移，中國每10名兒童中平均近4名兒童受到人口流動的影響，人口流動對農(nóng)村兒童影響更大，每10名農(nóng)村兒童中就有3名是留守兒童。與此同時，流動兒童構成已悄然變化，流動兒童和農(nóng)村留守兒童規(guī)模均有減少，城鎮(zhèn)留守兒童規(guī)模顯著增加。

• 二者，中國兒童貧困發(fā)生率大于總人口貧困發(fā)生率，貧困對兒童的影響更為顯著。兒童遭受貧困的多維影響，貧困兒童在健康水平、接受或完成義務教育和居住條件等方面都不及其他兒童，早婚早育現(xiàn)象相對較嚴重。

• 三者，中國兒童人口性別結構失衡日益顯著，人口性別比自80年代以來持續(xù)上升。

• 四者，受人口轉變影響，與父母雙方一起居住的兒童比例持續(xù)下降，越來越多的兒童缺少父母照料，這對他們的身心智力以及認知水平的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負面影響。

• 五者，雖然近年來中國兒童教育狀況取得了長足進步，女孩受教育機會也取得了根本性變化，但是，仍有相當比例的兒童沒有按照規(guī)定接受或完成義務教育，兒童教育中的城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族和其他差異依然存在。

呂利丹等研究者基于研究分析，為兒童發(fā)展的相關政策提出了改進建議。研究者提議未雨綢繆，為2010年以來的出生人口規(guī)?；厣龊媒逃?、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的部署。研究者還建議促進貧困地區(qū)兒童的流動參與，讓他們真正融入城市，獲得長遠脫貧的機會和能力。研究者也主張重視城鎮(zhèn)留守兒童的生存和發(fā)展問題，提早準備應對城鎮(zhèn)留守兒童規(guī)模的增長。研究者還希望少數(shù)民族兒童的相關政策應與城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌考慮，縮小漢族和少數(shù)民族人口的教育差異和人口發(fā)展差異。研究者亦倡議完善市場化的嬰幼兒照料體系，促進體制內(nèi)外勞動者收入和地位平等，保障嬰幼兒及年輕母親勞動參與者的社會福利。除此以外，研究者主張繼續(xù)完善義務教育，有針對性地對弱勢兒童群體在資源上加以支持。

介紹文獻：呂利丹，閻芳，段成榮，程夢瑤.新世紀以來我過兒童人口變動基本事實和發(fā)展挑戰(zhàn)[J].人口研究，2018（3）：65-78.

本文轉自微信公眾號“中國教育財政”。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。