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中國(guó)兒童數(shù)量眾多，“兒童優(yōu)先”的國(guó)家戰(zhàn)略在各個(gè)政策領(lǐng)域得以貫徹和實(shí)施。中國(guó)政府通過(guò)多次立法保障兒童權(quán)利，從兒童健康、教育、扶貧和權(quán)益保護(hù)、早期發(fā)展等多個(gè)角度，制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和具體的措施。通過(guò)政府和各界的長(zhǎng)期努力，中國(guó)兒童的生存發(fā)展?fàn)顩r日益改善，但是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人口轉(zhuǎn)變的影響，新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)層出不窮。一方面，人口老齡化問(wèn)題亟待解決，大量的資源向此傾斜，宏觀上會(huì)對(duì)兒童生存發(fā)展的投入構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)和擠壓；另一方面，從上世紀(jì)70年代以來(lái)兒童人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變動(dòng)，對(duì)兒童相關(guān)的公共服務(wù)和福利資源供給提出了新的需求。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配不平等使得相當(dāng)一部分兒童的生存與發(fā)展面臨各種挑戰(zhàn)。幼教體系發(fā)展不平衡，使得低齡兒童照顧問(wèn)題尤其突出。

從既有的學(xué)術(shù)研究和政策研究來(lái)看，尚沒(méi)有研究探討近幾十年中國(guó)兒童人口的變化與問(wèn)題。呂利丹、閻芳、段成榮、程夢(mèng)瑤等研究者著眼于兒童人口長(zhǎng)期變動(dòng)趨勢(shì)，在新近于發(fā)表于《人口研究》的《新世紀(jì)以來(lái)我過(guò)兒童人口變動(dòng)基本事實(shí)和發(fā)展挑戰(zhàn)》一文中，分析了近幾十年來(lái)中國(guó)兒童人口的轉(zhuǎn)變及變化規(guī)律，探討了兒童生存發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及兒童相關(guān)政策的著力點(diǎn)。

呂利丹等研究者同時(shí)使用了微觀數(shù)據(jù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的匯總數(shù)據(jù)。微觀數(shù)據(jù)部分主要使用了3個(gè)年份的人口普查或人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)：2015年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，以及2000年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)。匯總數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查資料》，同時(shí)參考了《中國(guó)1982年人口普查資料》《中國(guó)1990年人口普查資料》《中國(guó)2000年人口普查資料》和《中國(guó)2010年人口普查資料》。數(shù)據(jù)覆蓋全國(guó)832個(gè)貧困縣。

分析發(fā)現(xiàn)，第一，近年中國(guó)出生水平回升，兒童人口規(guī)模降低趨勢(shì)放緩。這主要受兩個(gè)因素影響，一方面是由于“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”等政策的相繼推行，生育水平緩慢回升;另一方面，我國(guó)在80年代后期生育政策“開(kāi)小口”時(shí)出現(xiàn)過(guò)出生人口小高峰，導(dǎo)致80后和90后育齡婦女規(guī)模較70后更大，育齡婦女堆積導(dǎo)致的出生堆積。生育政策的調(diào)整和育齡婦女人數(shù)的堆積，致使2014～2016年出生人口規(guī)模增加。

第二，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大的進(jìn)展，城鎮(zhèn)兒童占全國(guó)兒童的比例大幅上升，當(dāng)前全國(guó)幾乎一半的兒童已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)地區(qū)。與此同時(shí)，農(nóng)村兒童規(guī)模則較為迅速并且持續(xù)地下降，2015年時(shí)農(nóng)村兒童規(guī)模下降為1.4億人，僅為1982年時(shí)的40%，在數(shù)量上不再占據(jù)絕大多數(shù)。然而，城鎮(zhèn)兒童占兒童人口的比例始終低于總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口所占的比例。這一方面與農(nóng)村地區(qū)具有較高的生育率、兒童比例偏大有關(guān)，另一方面可能也與流動(dòng)人口子女無(wú)法全面享受城市公共服務(wù)而不得不留守在農(nóng)村有關(guān)。

第三，由于針對(duì)少數(shù)民族的生育政策相對(duì)比較寬松，少數(shù)民族總和生育率高于漢族，加上父母傾向于為民族通婚子女選擇少數(shù)民族身份以享受相應(yīng)優(yōu)惠政策，促使少數(shù)民族兒童在兒童總?cè)丝谥械恼急戎鸩缴仙?。但是，不同民族的兒童?guī)模變動(dòng)趨勢(shì)也有所不同。有的民族兒童規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，有的民族兒童規(guī)模在1990年后持續(xù)下降，有的民族兒童規(guī)模則在2010年后有所上漲。

第四，新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)家庭特征發(fā)生了重大變化，家庭規(guī)模趨于小型化，有兒童家庭比例和多兒童家庭比例都在下降。各省有兒童家庭比重也呈現(xiàn)出較大差異，其中，中西部省份及少數(shù)民族人口集中省份兒童家庭比重較高。

呂利丹等研究者通過(guò)分析，指出了中國(guó)兒童生存發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。

• 一者，中國(guó)正經(jīng)歷著大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移，中國(guó)每10名兒童中平均近4名兒童受到人口流動(dòng)的影響，人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村兒童影響更大，每10名農(nóng)村兒童中就有3名是留守兒童。與此同時(shí)，流動(dòng)兒童構(gòu)成已悄然變化，流動(dòng)兒童和農(nóng)村留守兒童規(guī)模均有減少，城鎮(zhèn)留守兒童規(guī)模顯著增加。

• 二者，中國(guó)兒童貧困發(fā)生率大于總?cè)丝谪毨Оl(fā)生率，貧困對(duì)兒童的影響更為顯著。兒童遭受貧困的多維影響，貧困兒童在健康水平、接受或完成義務(wù)教育和居住條件等方面都不及其他兒童，早婚早育現(xiàn)象相對(duì)較嚴(yán)重。

• 三者，中國(guó)兒童人口性別結(jié)構(gòu)失衡日益顯著，人口性別比自80年代以來(lái)持續(xù)上升。

• 四者，受人口轉(zhuǎn)變影響，與父母雙方一起居住的兒童比例持續(xù)下降，越來(lái)越多的兒童缺少父母照料，這對(duì)他們的身心智力以及認(rèn)知水平的發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

• 五者，雖然近年來(lái)中國(guó)兒童教育狀況取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，女孩受教育機(jī)會(huì)也取得了根本性變化，但是，仍有相當(dāng)比例的兒童沒(méi)有按照規(guī)定接受或完成義務(wù)教育，兒童教育中的城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族和其他差異依然存在。

呂利丹等研究者基于研究分析，為兒童發(fā)展的相關(guān)政策提出了改進(jìn)建議。研究者提議未雨綢繆，為2010年以來(lái)的出生人口規(guī)模回升做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的部署。研究者還建議促進(jìn)貧困地區(qū)兒童的流動(dòng)參與，讓他們真正融入城市，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧的機(jī)會(huì)和能力。研究者也主張重視城鎮(zhèn)留守兒童的生存和發(fā)展問(wèn)題，提早準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)留守兒童規(guī)模的增長(zhǎng)。研究者還希望少數(shù)民族兒童的相關(guān)政策應(yīng)與城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展政策統(tǒng)籌考慮，縮小漢族和少數(shù)民族人口的教育差異和人口發(fā)展差異。研究者亦倡議完善市場(chǎng)化的嬰幼兒照料體系，促進(jìn)體制內(nèi)外勞動(dòng)者收入和地位平等，保障嬰幼兒及年輕母親勞動(dòng)參與者的社會(huì)福利。除此以外，研究者主張繼續(xù)完善義務(wù)教育，有針對(duì)性地對(duì)弱勢(shì)兒童群體在資源上加以支持。

介紹文獻(xiàn)：呂利丹，閻芳，段成榮，程夢(mèng)瑤.新世紀(jì)以來(lái)我過(guò)兒童人口變動(dòng)基本事實(shí)和發(fā)展挑戰(zhàn)[J].人口研究，2018（3）：65-78.

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“中國(guó)教育財(cái)政”。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。