德國的教育與科技水平以及文憑的含金量舉世公認(rèn)，其“教學(xué)與科研相結(jié)合”的教育理念更是引領(lǐng)時(shí)代潮流。德國的“高等教育”與“職業(yè)教育”齊頭并進(jìn)的獨(dú)特教育體系使得德國的“國民教育水平”一直處于歐洲的前列。

除了“教育體系”，德國政府提供的“免費(fèi)教育”更是功不可沒。不得不說，德國是世界上為數(shù)不多的未將教育“市場化”的國家，絕對是良心國家！

01孩子上學(xué)，政府買單，憑什么？

德國公共教育的“免費(fèi)政策”幾乎囊括了從“幼兒園“到“大學(xué)“所有階段的費(fèi)用支出。除此之外，還包含了“應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FH）”和“綜合大學(xué)（Uni）”的研發(fā)支出與教育相關(guān)的供應(yīng)商服務(wù)費(fèi)用。例如，學(xué)生的餐飲，交通和住宿等公共開支，還有公共部門的獎(jiǎng)學(xué)金，但免費(fèi)政策僅局限于公立學(xué)校，但上私立學(xué)校還是需要交錢滴。

2008年10月，在德累斯頓舉行的教育峰會(huì)上，聯(lián)邦政府和各州決定到2015年將政府在教育和科學(xué)研究方面的總支出比例增加到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％，并作為政府措施的一部分。

2009年，德國在教育、科學(xué)研究領(lǐng)域的財(cái)政預(yù)算更是達(dá)到了2228億歐元，與1995年相比，占德國的GDP份額的比例從5.1％增加到5.3％，雖然低于OECD的平均水平6.2％，但德國在教育上真可謂下了“血本”！

參照英、美國家的教育產(chǎn)業(yè)化、市場化，許多國家放棄了引導(dǎo)學(xué)科選擇和教育機(jī)會(huì)的政策，屈服于市場與國際趨勢，原因只有一個(gè)——“窮”。

貧窮限制了想象力 | 圖片源自網(wǎng)絡(luò)

研究報(bào)告顯示，雖然全球范圍內(nèi)收取高額學(xué)費(fèi)的“營利性私立學(xué)校”日益增多，而德國是唯一一個(gè)仍堅(jiān)持對幾乎所有學(xué)生提供免費(fèi)的公立教育的國家。

德國大學(xué)校長聯(lián)席會(huì)議副總干事德雷寧解釋說，收不收費(fèi)取決于教育理念的差異，德國人認(rèn)為“高等教育”是“對專業(yè)人才的培養(yǎng)，也是令公眾受益的公共產(chǎn)品”。而英、美等國的看法是“改善個(gè)人就業(yè)前景和獲得較高收入的途徑”，所以上大學(xué)交學(xué)費(fèi)是理所當(dāng)然的事兒。

02收費(fèi)OR不收費(fèi)，這的確是一個(gè)問題！

到底要不要“交學(xué)費(fèi)”，德國國內(nèi)也曾發(fā)生過激烈的爭論。

圖片源自：教育與科學(xué)聯(lián)合會(huì)（GEN）

尤其是針對高等教育要不要收費(fèi)這個(gè)問題。1970年，德國的大學(xué)收費(fèi)正式出臺(tái)，當(dāng)時(shí)是以“聽眾費(fèi)（H?rergelder）”的形式出現(xiàn)，費(fèi)用在150馬克左右，后來通貨膨脹漲到了大約270歐。

自從大學(xué)開始“收費(fèi)”后，立即遭到了學(xué)生和教師的強(qiáng)烈質(zhì)疑和反對。隨即就被漢堡大學(xué)給否決了。6000多大學(xué)生打電話給政府抵制大學(xué)收費(fèi)！“接著是執(zhí)政黨“基民盟”（CDU）（默克爾總理所在的政黨）的對手“社民黨（SPD）”也起來起哄。

條幅翻譯：我們不交學(xué)費(fèi) | 圖片來源：Der Bund

然而“基民盟”（CDU）心里也是一肚子苦水，你們“不當(dāng)家不知柴米貴”，并吐槽說，收取學(xué)費(fèi)有助于大學(xué)的正常運(yùn)作和提升其教育與科研水準(zhǔn)，防止部分學(xué)生賴在大學(xué)里長期不出來。

然而這種擔(dān)憂也不是不無道理的！據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2001年德國總共有20.81萬名大學(xué)生畢業(yè)，他們?nèi)〉玫谝粚W(xué)位時(shí)的平均年齡是28.1歲，德國大學(xué)生大概要讀完10.6個(gè)學(xué)期，即在大學(xué)里讀5.3年。

這里要說一下德國的Diplom，相當(dāng)于中國大學(xué)的“本碩連讀”，畢業(yè)后得到的學(xué)位是碩士學(xué)位，但在博洛尼亞進(jìn)程的影響之下，德國大學(xué)已經(jīng)漸漸取消Diplom，開始普遍拆分為本科（Bachelor）（3年）與碩士（Master）（2年）數(shù)據(jù)源自：聯(lián)邦政治教育機(jī)構(gòu)（BpB）

學(xué)生賴著不走的原因有三點(diǎn)：

• 第一，一部分學(xué)生確實(shí)很難畢業(yè)，這源于“客觀因素”，德國高等教育的“寬進(jìn)嚴(yán)出”；

• 第二，一部分學(xué)生出來不好找工作，畢業(yè)即失業(yè)，所以他們選擇延遲畢業(yè)；

• 第三，“在校生”可以享受諸多“社會(huì)福利”，例如打工的稅收優(yōu)惠，還有交通、住房補(bǔ)貼等。

所以只要保持“學(xué)生身份”，每年假期打工可以輕松實(shí)現(xiàn)“打工一兩個(gè)月，逍遙一整年的小理想”。然而“收學(xué)費(fèi)”無疑于砸了某些“學(xué)生黨”的“飯碗”。砸我飯碗，我就鬧給你看！所以鬧得最歡的就是學(xué)生，沒事兒就上街游行，搞事情。

中國大學(xué)生啃老，德國學(xué)生大啃學(xué)校，就問你服不服！| 圖片源自網(wǎng)絡(luò)

針對收取學(xué)費(fèi)，除了示威游行，也展開過激烈的辯論。當(dāng)時(shí)“柏林科學(xué)中心（WZB）”跳出來為聯(lián)邦政府說話了，他們的觀點(diǎn)是收學(xué)費(fèi)對學(xué)生沒有什么影響，也是一種社會(huì)公平的體現(xiàn)，并提供了各種論據(jù)，結(jié)論是學(xué)費(fèi)對學(xué)生本身沒有負(fù)面影響，學(xué)費(fèi)是“可接受”的，有理有據(jù)，拿事實(shí)說話，看起來沒毛病。

“免費(fèi)教育，拒絕學(xué)費(fèi)”| 圖片源自：Die Welt

學(xué)生和民眾一聽就不干了，吃了這么多年“免費(fèi)午餐”，你現(xiàn)在想讓我交錢，別跟我們?；樱∮谑欠磳Φ娜后w中先后成立了兩個(gè)非常有影響力的組織，一個(gè)是“學(xué)生自由聯(lián)合會(huì)”（FZS，F(xiàn)reier Zusammenschluss von StudentInnenschaften），另一個(gè)是“反對學(xué)生費(fèi)用行動(dòng)聯(lián)盟”（ABS，Aktionsbündnis gegen studiengebüren）。

“反對學(xué)生費(fèi)用行動(dòng)聯(lián)盟（ABS）”宗旨很簡單，從組織名稱就可以知道——讓我們交學(xué)費(fèi)，沒戲！針對“社會(huì)可接受的學(xué)費(fèi)”在他們眼中看來根本不存在，甭跟我玩虛的，我不吃你這一套。

教育不是商品，是每一個(gè)公民免費(fèi)享有的權(quán)利，所以沒有買賣就沒有傷害。

同樣“學(xué)生自由聯(lián)合會(huì)（FZS）”也發(fā)表了一篇題為《Bildungsgebüren-Bildung ist ein Menschenrecht und Menschenrecht kauft man nicht!》，翻譯過來就是：《學(xué)費(fèi)——教育是一種人權(quán)，不能買賣》。

而文章的觀點(diǎn)是“取消學(xué)費(fèi)”是社會(huì)公正的基礎(chǔ)，每個(gè)人都有平等受教育的權(quán)利，這些一切需要聯(lián)邦政府頒布禁令。民眾是納稅人，既然民眾已經(jīng)納稅了，就不應(yīng)該再為教育買單，稅收就應(yīng)該“取之于民而用之于民”。

政府只不過是稅收的管理者而已，所有經(jīng)費(fèi)的支出必須合法、透明，且要經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)。政府不能“與下民爭利”，從而成為稅收的“收益者“，更不能用于“公款吃喝“，所以將經(jīng)費(fèi)投入到惠及民生的公共資助教育系統(tǒng)中去是再好不過的事情。

2002年，聯(lián)邦政府制定“聯(lián)邦大學(xué)框架法案”（HRG ，Hochschulrahmengesetz）正式廢除大學(xué)收費(fèi)政策。

這時(shí)社民黨（SPD）為了收買民心，拉取選票，開始在自己執(zhí)政的州逐步取消學(xué)費(fèi)。隨之而來的“多米諾骨牌效應(yīng)”讓“收費(fèi)制”土崩瓦解。

然而根據(jù)德國《基本法》，德國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，同時(shí)也是一個(gè)“社會(huì)國家”。按照許可權(quán)劃分，文化、教育等各州級事務(wù)，各州有權(quán)制定相應(yīng)的教育政策。

于是巴登-符騰堡州與巴伐利亞州在內(nèi)的7個(gè)州的“州政府”對此表示強(qiáng)烈的質(zhì)疑與反對，覺得“聯(lián)邦政府”管的太寬，我們州大學(xué)收不收費(fèi)你也要管（即認(rèn)為聯(lián)邦政府在文化部門沒有合法的立法權(quán)限）。

德國地圖 | 圖片源自WORLD MAP

2005年，聯(lián)邦憲法法院作出最后裁決，所有州都給我取消學(xué)費(fèi)！不聽話就要打屁屁！

2012年時(shí)，只?；衩耍–DU）執(zhí)政的下薩克森州和巴伐利亞州在苦苦支撐。但到了2014年冬季，16個(gè)聯(lián)邦州就全面取消了學(xué)費(fèi)。

雖然廢除了收費(fèi)政策，但不來梅，下薩克森州，薩克森，薩克森-安哈爾特州和圖林根等州也會(huì)針對那些長期賴著學(xué)校不走的人收取一些學(xué)費(fèi)；而巴登-符騰堡州和萊茵蘭-普法爾茨州則會(huì)針對學(xué)習(xí)“第二學(xué)位”的學(xué)生以及非歐盟國家學(xué)生收取適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)。

迄今為止，也只有下薩克森州還在收取每學(xué)期不超過500歐的學(xué)費(fèi)。

信息源自：德語維基百科

03 外國留學(xué)生也免費(fèi)，有錢任性？

對本國學(xué)生免費(fèi)，那對外國學(xué)生是不是“肥水不流外人田”呢？

答案恰恰相反，德國政府鼓勵(lì)外國學(xué)生到德國留學(xué)，同時(shí)在政策上給予了不少照顧，例如大學(xué)每招收一個(gè)外國學(xué)生，都會(huì)給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

數(shù)據(jù)顯示1995年至2017年德國公共教育支出總額（以十億歐元計(jì)）。德國教育支出連年攀升，截止到2017年更是達(dá)到1348億歐元。| 數(shù)據(jù)來源：Statista

這也直接導(dǎo)致外國留學(xué)生在德國大學(xué)人數(shù)不斷升高，平均比例達(dá)到了10%，有的大學(xué)甚至達(dá)到了15%。德國對本國民眾免費(fèi)容易理解，為什么對外國學(xué)生也免費(fèi)？是“人傻錢多”？還是有錢任性？

這你就想錯(cuò)了，人家雞賊著呢！

這就要看一個(gè)國家的實(shí)力和氣魄了。

• 第一，人家希望提升德國大學(xué)的國際水準(zhǔn)，畢竟海納百川有容乃大，閉門造車很危險(xiǎn)；

• 第二，促進(jìn)世界文化交流，為德國學(xué)術(shù)界帶來思想碰撞的火花，同時(shí)給大學(xué)帶來生機(jī)和活力；

• 第三，德國老齡化嚴(yán)重，外國留學(xué)生可以填補(bǔ)德國勞動(dòng)力的不足；

• 第四，傳播德國文化，讓世界更多人的了解德國，說白了就是“文化輸出”。

德國政府的“免費(fèi)教育”政策是明智和富有遠(yuǎn)見的，這比直接提供經(jīng)費(fèi)給外國政府要強(qiáng)多了，因?yàn)樵鷮ο笕绻峭鈬?，一旦政府垮臺(tái)，援助就打水漂了。而把看得見、摸得著的利益的好處留給了民眾，民眾自然會(huì)牢記于心，并滿懷感恩之心。

另外，近幾年德國難民的涌入給聯(lián)邦政府以及各州的州政府帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

去年，巴登-符騰堡州開始向非歐盟國家的外國留學(xué)生每年收取1500歐元的學(xué)費(fèi)，獲取第二學(xué)位每年收取650歐元的學(xué)費(fèi)，留給非歐盟國家留學(xué)生的“免費(fèi)餡餅”，恐怕剩下的時(shí)間已經(jīng)不多了。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“頂思”，作者編輯巴山。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。