本文為21世紀(jì)教育研究院院長楊東平在近日21世紀(jì)教育研究院主辦的“全國教育局長沙龍暨全國教育局長研究聯(lián)盟成立大會”的發(fā)言分享
尊敬的各位局長,各位專家學(xué)者,同仁,大家上午好!非常高興在這個時刻來到改革開放前沿陣地,來到深圳羅湖共同構(gòu)建全國教育局長專業(yè)化成長的平臺,推動深化教育綜合改革,這的確是一個非常恰當(dāng)?shù)臅r機,今天我發(fā)言的主題是《教育變革是如何發(fā)生的》。這個問題很大,其實用老百姓的話說,就是教育能改變嗎?
圖片是前些年拍的6集電視紀(jì)錄片,現(xiàn)在網(wǎng)上還能找到,名字就是《教育能改變嗎》。教育是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重中之重,但也是全國問題最突出的民生領(lǐng)域,這些問題這需要我們面對破解。我們需要提振公眾對教育改革的信心,使公眾在教育改革過程中有真實的獲得感,提高公眾的教育滿意度,我想這也是那么多局長來到現(xiàn)場,大家內(nèi)心真正關(guān)心的問題。教育改革既要有目標(biāo)和理念的引領(lǐng),也要問題導(dǎo)向,從關(guān)注身邊最突出的問題出發(fā)解決問題推進(jìn)教育變革。
為什么百姓對教育不滿意?
國家對面向未來的教育變革提了各個方面的要求,越來越全面,越來越完整,但同時越來越難以操作,因為太多了。國家提出的教育目標(biāo)可以分三類,一類屬于1.0時代的需求,即滿足基本要求,解決有學(xué)上的問題,比如學(xué)前教育;另一類是改善式教育,就是推進(jìn)素質(zhì)教育等等;還有一類是面向未來的創(chuàng)新性發(fā)展,在每一個區(qū)域的教育發(fā)展當(dāng)中都會面臨這三個不同的問題,都需要予以恰當(dāng)?shù)奶幚?,缺失哪個都不行。與此同時,我們面臨的未來挑戰(zhàn)也非常緊迫,非常重大,我們不能只關(guān)注熱點、難點問題,也要關(guān)注未來教育。
為什么老百姓對教育滿意度不是很高?我們的素質(zhì)教育喊了很多年,基本到目前還是只是在文件上。一到應(yīng)該解決的問題上就不靈了,舉一個例子:高等教育大眾化——幾十年前大學(xué)擴招有一個很直接或者很強硬的理由,就是要拓寬升學(xué)瓶頸,90年代末的時候入學(xué)比例大概10%左右,如果實現(xiàn)大眾化,獨木橋成立交橋了,可以極大緩解基礎(chǔ)教育的競爭問題,但是中國現(xiàn)在整體的高等學(xué)校入學(xué)已經(jīng)達(dá)到了47%,至于應(yīng)屆生平均錄取率甚至超過90%了,但義務(wù)教育歷史競爭改善了嗎?比過去更嚴(yán)重了還是緩和了?我們心里都有答案。這是非常典型的例子,教育規(guī)律在這里面好像不起作用,而且陷入了麻煩治理的問題。開會越來越多,措施越來越多,但是效果卻不那么明顯。
比如今年治理校外培訓(xùn)機構(gòu),前兩天剛開了一個會,有機構(gòu)針對作業(yè)負(fù)擔(dān)問題,對全國幾十萬個樣本進(jìn)行調(diào)研,發(fā)現(xiàn)治理的總體而言效果不明顯,這是什么原因?這個關(guān)于教育領(lǐng)域很難解決的問題最后出來一個解釋概念,叫做劇場效應(yīng),因為少數(shù)人不守規(guī)則,把整個秩序都帶壞了,劇場效應(yīng)我個人是非常反對的,因為我們在現(xiàn)實生活中并沒有看到大家站著看戲的劇場,為什么呢?因為每一個劇場都有保安,所以不會發(fā)生這種現(xiàn)象,義務(wù)教育領(lǐng)域發(fā)生了亂象,解釋只有一個,我們的社會公共秩序的守業(yè)人到哪去了?實際上就是政府管理的缺位,放棄了維護公共秩序的職責(zé)。所以我們要非常清晰的認(rèn)識地方教育發(fā)展的好和壞首要責(zé)任就在政府。民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)都是教育的產(chǎn)物,都可以納入地方政府的教育治理。
引領(lǐng)變革的教育家精神
但我們又看到,在大致相同的政策環(huán)境中,總是有一些地區(qū)能夠做出不一樣的成果,能夠改變現(xiàn)實,能夠創(chuàng)造令人滿意的教育。
從2007年以來,21世紀(jì)教育研究院非常重視這個問題,發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘宣傳鼓勵傳播有效改善教育的案例,教育能改變嗎?當(dāng)然能改變,但是要去發(fā)現(xiàn)它、鼓勵它、肯定它。上一屆地方教育案例評獎包括了這些領(lǐng)域,其中最核心的還是教育行政改革,通過中央要求簡政放權(quán),建立正向關(guān)系促進(jìn)教育的健康發(fā)展。從連續(xù)5屆創(chuàng)新案例來看,在地方教育創(chuàng)新的層級當(dāng)中,近兩年的縣市級的創(chuàng)新案例占到50%以上,說明縣市級還是教育創(chuàng)新最重要的一個主體,原因很簡單,國家規(guī)定基礎(chǔ)教育實行以縣為主的管理體制,一個縣域的政府和教育局對區(qū)域具有完整的管理權(quán),也就是它有很大的主動性,想要改就可以改。
變革是如何發(fā)生的?如果進(jìn)入經(jīng)濟領(lǐng)域就比較容易看清這個問題:在經(jīng)濟領(lǐng)域的變革是如何發(fā)生的?首先是對外開放。即使到了教育領(lǐng)域,對外開放對教育創(chuàng)新仍然有著很大的影響,同時影響比較大的還有教育技術(shù),例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),翻轉(zhuǎn)課堂等等。但無論哪個方面的影響,最核心的推動力還是地方政府,教育得到有效治理的地區(qū)都可以看到具有正確的觀念、行動力、勇于改革的教育家群體,這是第一位的,這也是我們對經(jīng)濟領(lǐng)域改革的最基本認(rèn)識,造成經(jīng)濟活力,出現(xiàn)了很多優(yōu)秀企業(yè),最核心的因素當(dāng)然是技術(shù)、資源、政策等等,經(jīng)濟領(lǐng)域叫做企業(yè)家精神,教育領(lǐng)域叫做教育家精神,教育創(chuàng)新要呼喚和激勵的其實就是教育家精神,今天現(xiàn)場就坐了很多教育家,教育家指在教育第一線,能夠身體力行的真正改變教育現(xiàn)狀的教育管理者,而不是那些寫文章、作報告的人,那些不是教育家。
中國曾經(jīng)是一個盛產(chǎn)教育家的國都,從孔子到民國,但近些年教育家有點稀少,這跟教育過度行政化有關(guān)。當(dāng)年陶行知有一篇文,叫做《第一流教育家》,他對當(dāng)時的教育生態(tài)見解今天看來還是很生動的,他說:“我們常見的教育家有三種,一種政客教育家,只會運動、把持、說官話;一種是說書教育家,只會讀書、教書、做文章,一種是經(jīng)驗教育家,會盲行、盲動,辦、辦、辦。”他提出我們要爭取做第一流教育家,就是敢于探究未發(fā)明的新領(lǐng)域,敢于開發(fā)未開發(fā)的邊界、創(chuàng)造開辟,要有膽量。有膽量的人就是開辟的教育家、創(chuàng)新的教育家,陶行知當(dāng)時也是面臨弘揚教育家精神,要有所創(chuàng)造,有所突破。
其實這是社會基本需求,用毛主席的話講人是要有一點精神的,人不能甘于平庸、安于現(xiàn)狀、無所作為,用喬布斯的話說就是活著就是為了改造世界。
教育局長在變革過程中的重要作用
在教育變革過程中,從2008年國家規(guī)劃綱要制定開始確定了一個概念,自上而下和自下而上相結(jié)合的教育機制,對于自上而下機制大家非常熟悉,每年都開很多大會,發(fā)很多紅頭文件,但是只有自上而下沒有自下而上的話,教育改革一定不會成功。整個規(guī)劃綱要的制定是采取開門決策,問政于民的新方法,在世界范圍內(nèi)委托國內(nèi)外不同的社會組織,專家智庫同時制定不同的方案,我們研究院也提供了一份民間版的教育改革方案,開門決策。同時全國建立了150多個基層試點項目作為落實綱要的抓手,其實這個問題在全世界都是一樣的,在嚴(yán)重的課程化體系管理當(dāng)中,基層學(xué)校、地區(qū)、教師、校長都會有一種無力感,覺得自己無能為力,總是希望有一個偉大人物,更高一呼就把所有的問題解決了,其實今天為止我們還在盼望,盼望有一個人做更好的制度設(shè)計,實際上這個想法是不真實的,也有一些教育研究者專門做了研究,對全世界20多個國家的教育改革歷程做了研究,寫了三本書討論變革到底是如何發(fā)生的。由政府發(fā)動的自上而下推動的教育改革基本都是轟轟烈烈開始,無疾而終,沒有例外。
什么原因?就是因為教育改革是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng),變量非常之多,跟技術(shù)變革,企業(yè)變革的確不太一樣,后面又是一個政治問題,又是一個經(jīng)濟問題,現(xiàn)在影響因素非常多,一旦碰到經(jīng)濟危機或者領(lǐng)導(dǎo)人換屆馬上政策就改變了。十幾年以前比爾·蓋茨投資拍攝了一部紀(jì)錄片,名字叫《等待超人》,其實這個片上演以后當(dāng)時的負(fù)責(zé)人就下臺了,這個人的改革也是自上而下,比爾蓋茨的意思就是說沒有超人,只有靠每一個人身體力行去改變。
這里面提出了非常重要的問題,教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化問題,如何成為一個有效的管理者,成為一個優(yōu)秀的教育家,我們到很多地方調(diào)研的時候大家都會感到矛盾,我們的校長專業(yè)化建設(shè),教師的專業(yè)化建設(shè)培訓(xùn),課程理論,教材都是一套一套的,而教育變革主體教育局長的專業(yè)化建設(shè)沒有人關(guān)注,看不到什么建設(shè),大部分的教育局長會到國家教育行政學(xué)院參加短期培訓(xùn),如此而已。
好的教育局長是怎么產(chǎn)生的?
一個好的教育局長究竟應(yīng)該是怎么產(chǎn)生的,他背后有怎樣的規(guī)律,應(yīng)該怎么針對性改善,或者說什么叫好的教育局長,其實這些問題都是非常嚴(yán)肅的,也是非常專業(yè)的,現(xiàn)在我們連地方教育局長的構(gòu)成都說不太清,據(jù)方華副院長的調(diào)查,他說地方教育局長里面有教育背景的,在學(xué)校工作過的大概只占10%左右,有一個人跟我說三個三分之一,三分之一從學(xué)校出來的,三分之一從縣直機關(guān),三分之一從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,對完全沒有教育背景的人要勝任這么一個專業(yè)崗位挑戰(zhàn)是非常巨大的,也是很多地方教育出現(xiàn)亂象的原因之一,局長本人出了問題。
談到教育改革家的時候,我們要介紹一個人,這個人叫呂日周,不知道你們聽沒聽說過,來自山西的人知道,因為他原來是長治市的市委書記,后來是山西省的政協(xié)副主席,前兩屆開地方創(chuàng)新頒獎也請他來過,講的很濃重的山西話,幾乎聽不懂,但他的理念是非常清楚的,他是這么說的,中國所有的老大難問題,地方都有解決的辦法,關(guān)鍵是看領(lǐng)導(dǎo)能不能發(fā)現(xiàn)他,鼓勵他,表揚他,宣傳他,他講的非常絕對,我完全同意他的說法,他當(dāng)時在長治的時候就解決了很多不可能的老大難問題,包括義務(wù)教育駕駛待遇,欠債等等,他是一個卓有成效的改革家,而且現(xiàn)在沒有倒,特別不容易,很多人離開崗位以后就不行了。
一個好的教育局長首先要有正確的教育價值觀,正確的教育政治觀,所謂懂教育,什么叫懂教育,懂不懂就在于有沒有價值觀,跟隨世俗追求升學(xué)率是很簡單的,不需要什么價值觀。今天的新素質(zhì)教育特別需要突出這些概念,為生活而重塑教育,以人為本,以兒童為中心的教育,而不是以分?jǐn)?shù)為中心,考試為中心,升學(xué)率為中心。
今天推進(jìn)素質(zhì)教育變革有一個很重要的背景,來自于互聯(lián)網(wǎng)IT技術(shù)的挑戰(zhàn),去年成都有一款高考機器人已經(jīng)參加了數(shù)學(xué)高考,滿分150分,它得了105分,成績不是很好,分析原因語言沒學(xué)好,機器人參加高考了,學(xué)校目標(biāo)還是培養(yǎng)機器人嗎,還是刷題嗎,還是追求解題速度嗎,這個問題今天特別強烈,特別尖銳,所以蘋果CEO說我們不擔(dān)心機器人像人一樣思考,而是怕人像機器人一樣思考,這就是我們?yōu)槭裁赐七M(jìn)素質(zhì)教育理念。
美國的核心素養(yǎng),中國的能力表達(dá)的非常大,但80年以前陶行知提出的新素質(zhì)教育目標(biāo)已經(jīng)非常簡潔說明了這樣的目標(biāo),健康的體魄,科學(xué)的頭腦,藝術(shù)的興味,生產(chǎn)的技能,這個表達(dá)非常好。今天我們追求素質(zhì)教育,如果換一個概念來說就是如何從應(yīng)試教育突圍,從應(yīng)試教育突圍核心就是打破三個中心,一個是教學(xué)中心,一個是教材中心,一個是課堂中心。 新課改實行后很多地方打破了教學(xué)中心,我們開展的自主合作很大程度上增加了學(xué)生的自主學(xué)習(xí),另外兩個維度上還是非常欠缺的,還是圍繞著教材翻來番去,為什么中國學(xué)生的近視眼率特別高,國家的統(tǒng)計是小學(xué)生40%,初中生60%,高中生80%,大學(xué)生90%,不久前發(fā)了一個文,要減少使用手機,其實跟手機完全沒關(guān)系,沒手機以后青少年近視眼率就那么高,什么原因,每天戶外活動很少,所以在國外看到中小學(xué)基本沒有近視眼的。從力所能及改變開始,不要把教育改革說的過于高大上大家不敢改,南科大教育集團承諾小學(xué)生21點以后,中學(xué)生22點以后可以不寫,這些事情都屬于每一個地區(qū),每一個學(xué)校,每一個老師都能夠做到的,關(guān)鍵是做不做。
這一輪減負(fù)的改革當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了一些優(yōu)秀典型,就像原來在山東的現(xiàn)在在北京的李老師,2014年他就獲得了國家教育成果獎,可惜他現(xiàn)在還是沒人知道。北京昌平有一個學(xué)校的校長柏校長,他已經(jīng)退休了,給教師減負(fù),給學(xué)生減負(fù),給家長減負(fù),極大減少教師的工作量,你讓他每天都寫只有一個辦法就是抄,90%的老師都在抄,你何必做這種徒勞無益的事情,每一個星期兩篇精品教案,這是給老師減負(fù),給學(xué)生減負(fù)。
一個好的局長有兩方面,一個是懂教育,一個是懂行政,好的行政解決的是缺位、越位、錯位的問題,決策化、民主化、促進(jìn)教育改革,促進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化管理主題,這方面待會王烽主任還會講,國家對教育管理體制改革提出了一系列非常全面的豐富要求,核心就是通過管辦評分離,第三方評價,減政放權(quán)。克服行政化形象,激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)合理,從人治到法治,從微觀管理到宏觀管理,管制型到服務(wù)型。
新的政府決策歸納為這幾條,教育體系的構(gòu)建者,教育條件的保障者,教育服務(wù)的提供者,教育公平的維護者,教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者,教育質(zhì)量的監(jiān)管者。這幾條把政府職能該管的事情說明白了,剩下的學(xué)校規(guī)范的事情讓學(xué)校管。
這些地方,做出了成功的變革
最后再簡單介紹一些地方教育制度的優(yōu)秀案例,比如2008年山東的素質(zhì)教育風(fēng)暴,由省政府發(fā)力嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校行為,每一所學(xué)校都不得提前開學(xué),暑假補課,雙休日補課,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,一開始大家不當(dāng)真,但是撤了第8個校長、第10個校長的時候大家都當(dāng)真了,這就是整體降低,不是解決所有的問題,但是從規(guī)范學(xué)校的這一點上,一直到今天為止,前兩天開教育30人論壇提供了評價,學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān),睡眠時間山東在全國里面都是最低的。
北京市小升初也是,大家認(rèn)為是不可能的事,在當(dāng)時的北京市委常委教工委書記的支持下,以強烈的壯士斷腕的問題,北京有一個龐大的利益集團,小孩都想上重點學(xué)校,所以亂象從生,但是葛書記在這個背景下力挽狂瀾改變了,參考了研究院提供的研究報告,我堅信只要教育主管敢擔(dān)責(zé)任,有公益心,有擔(dān)當(dāng)精神,有行動力,所有的問題都可以解決。
山西晉中市也是這樣,這是一個地級市,下面有11個縣級區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展,高中教育的均衡發(fā)展,每一所高中都很優(yōu)秀,所以沒有學(xué)生流失、教師流失的問題,在那里沒有擇校,沒有培訓(xùn)班,只有個別的大班額,整體來說其他地方非常嚴(yán)重的教育問題都不存在。
湖北省教育廳,第一屆獲獎?wù)撸麄兲岢隽宿r(nóng)村教師資助計劃,現(xiàn)代國家特崗計劃的前身。
江西弋陽,在方華局長的指示下,這個事情是很了不起的,城市化背景下怎么處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,使城鄉(xiāng)教育獲得真正的一體化發(fā)展。
四川閬中提出了樸素而幸福的教育,在農(nóng)村地區(qū)都是非常有效的。
湖南應(yīng)對教師緊缺問題,從中考優(yōu)秀學(xué)生當(dāng)中定向培養(yǎng)免費的師范生,簽定協(xié)議,教育后回到本鄉(xiāng),現(xiàn)在畢業(yè)了6萬多人,質(zhì)量非常之好,當(dāng)?shù)胤从硰倪@批教師身上看到了農(nóng)村教育的希望。現(xiàn)在的師范生包括特崗教師都是同齡中最后一批,因為本身具有很大的局限性,他們從中考優(yōu)秀生中選擇學(xué)生回鄉(xiāng)。
我就說這些,讓我們一起努力促進(jìn)中國教育現(xiàn)代化,謝謝大家!
本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“21世紀(jì)教育研究院”,作者楊東平。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場。
來源:21世紀(jì)教育研究院