本文為21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平在近日21世紀(jì)教育研究院主辦的“全國(guó)教育局長(zhǎng)沙龍暨全國(guó)教育局長(zhǎng)研究聯(lián)盟成立大會(huì)”的發(fā)言分享

尊敬的各位局長(zhǎng)，各位專家學(xué)者，同仁，大家上午好！非常高興在這個(gè)時(shí)刻來(lái)到改革開放前沿陣地，來(lái)到深圳羅湖共同構(gòu)建全國(guó)教育局長(zhǎng)專業(yè)化成長(zhǎng)的平臺(tái)，推動(dòng)深化教育綜合改革，這的確是一個(gè)非常恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，今天我發(fā)言的主題是《教育變革是如何發(fā)生的》。這個(gè)問題很大，其實(shí)用老百姓的話說(shuō)，就是教育能改變嗎？

圖片是前些年拍的6集電視紀(jì)錄片，現(xiàn)在網(wǎng)上還能找到，名字就是《教育能改變嗎》。教育是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，但也是全國(guó)問題最突出的民生領(lǐng)域，這些問題這需要我們面對(duì)破解。我們需要提振公眾對(duì)教育改革的信心，使公眾在教育改革過程中有真實(shí)的獲得感，提高公眾的教育滿意度，我想這也是那么多局長(zhǎng)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，大家內(nèi)心真正關(guān)心的問題。教育改革既要有目標(biāo)和理念的引領(lǐng)，也要問題導(dǎo)向，從關(guān)注身邊最突出的問題出發(fā)解決問題推進(jìn)教育變革。

為什么百姓對(duì)教育不滿意？

國(guó)家對(duì)面向未來(lái)的教育變革提了各個(gè)方面的要求，越來(lái)越全面，越來(lái)越完整，但同時(shí)越來(lái)越難以操作，因?yàn)樘嗔恕?guó)家提出的教育目標(biāo)可以分三類，一類屬于1.0時(shí)代的需求，即滿足基本要求，解決有學(xué)上的問題，比如學(xué)前教育；另一類是改善式教育，就是推進(jìn)素質(zhì)教育等等；還有一類是面向未來(lái)的創(chuàng)新性發(fā)展，在每一個(gè)區(qū)域的教育發(fā)展當(dāng)中都會(huì)面臨這三個(gè)不同的問題，都需要予以恰當(dāng)?shù)奶幚恚笔膫€(gè)都不行。與此同時(shí)，我們面臨的未來(lái)挑戰(zhàn)也非常緊迫，非常重大，我們不能只關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也要關(guān)注未來(lái)教育。

為什么老百姓對(duì)教育滿意度不是很高？我們的素質(zhì)教育喊了很多年，基本到目前還是只是在文件上。一到應(yīng)該解決的問題上就不靈了，舉一個(gè)例子：高等教育大眾化——幾十年前大學(xué)擴(kuò)招有一個(gè)很直接或者很強(qiáng)硬的理由，就是要拓寬升學(xué)瓶頸，90年代末的時(shí)候入學(xué)比例大概10%左右，如果實(shí)現(xiàn)大眾化，獨(dú)木橋成立交橋了，可以極大緩解基礎(chǔ)教育的競(jìng)爭(zhēng)問題，但是中國(guó)現(xiàn)在整體的高等學(xué)校入學(xué)已經(jīng)達(dá)到了47%，至于應(yīng)屆生平均錄取率甚至超過90%了，但義務(wù)教育歷史競(jìng)爭(zhēng)改善了嗎？比過去更嚴(yán)重了還是緩和了？我們心里都有答案。這是非常典型的例子，教育規(guī)律在這里面好像不起作用，而且陷入了麻煩治理的問題。開會(huì)越來(lái)越多，措施越來(lái)越多，但是效果卻不那么明顯。

比如今年治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，前兩天剛開了一個(gè)會(huì)，有機(jī)構(gòu)針對(duì)作業(yè)負(fù)擔(dān)問題，對(duì)全國(guó)幾十萬(wàn)個(gè)樣本進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)治理的總體而言效果不明顯，這是什么原因？這個(gè)關(guān)于教育領(lǐng)域很難解決的問題最后出來(lái)一個(gè)解釋概念，叫做劇場(chǎng)效應(yīng)，因?yàn)樯贁?shù)人不守規(guī)則，把整個(gè)秩序都帶壞了，劇場(chǎng)效應(yīng)我個(gè)人是非常反對(duì)的，因?yàn)槲覀冊(cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中并沒有看到大家站著看戲的劇場(chǎng)，為什么呢？因?yàn)槊恳粋€(gè)劇場(chǎng)都有保安，所以不會(huì)發(fā)生這種現(xiàn)象，義務(wù)教育領(lǐng)域發(fā)生了亂象，解釋只有一個(gè)，我們的社會(huì)公共秩序的守業(yè)人到哪去了？實(shí)際上就是政府管理的缺位，放棄了維護(hù)公共秩序的職責(zé)。所以我們要非常清晰的認(rèn)識(shí)地方教育發(fā)展的好和壞首要責(zé)任就在政府。民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)都是教育的產(chǎn)物，都可以納入地方政府的教育治理。

引領(lǐng)變革的教育家精神

但我們又看到，在大致相同的政策環(huán)境中，總是有一些地區(qū)能夠做出不一樣的成果，能夠改變現(xiàn)實(shí)，能夠創(chuàng)造令人滿意的教育。

從2007年以來(lái)，21世紀(jì)教育研究院非常重視這個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)和發(fā)掘宣傳鼓勵(lì)傳播有效改善教育的案例，教育能改變嗎？當(dāng)然能改變，但是要去發(fā)現(xiàn)它、鼓勵(lì)它、肯定它。上一屆地方教育案例評(píng)獎(jiǎng)包括了這些領(lǐng)域，其中最核心的還是教育行政改革，通過中央要求簡(jiǎn)政放權(quán)，建立正向關(guān)系促進(jìn)教育的健康發(fā)展。從連續(xù)5屆創(chuàng)新案例來(lái)看，在地方教育創(chuàng)新的層級(jí)當(dāng)中，近兩年的縣市級(jí)的創(chuàng)新案例占到50%以上，說(shuō)明縣市級(jí)還是教育創(chuàng)新最重要的一個(gè)主體，原因很簡(jiǎn)單，國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)教育實(shí)行以縣為主的管理體制，一個(gè)縣域的政府和教育局對(duì)區(qū)域具有完整的管理權(quán)，也就是它有很大的主動(dòng)性，想要改就可以改。

變革是如何發(fā)生的？如果進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就比較容易看清這個(gè)問題：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變革是如何發(fā)生的？首先是對(duì)外開放。即使到了教育領(lǐng)域，對(duì)外開放對(duì)教育創(chuàng)新仍然有著很大的影響，同時(shí)影響比較大的還有教育技術(shù)，例如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，翻轉(zhuǎn)課堂等等。但無(wú)論哪個(gè)方面的影響，最核心的推動(dòng)力還是地方政府，教育得到有效治理的地區(qū)都可以看到具有正確的觀念、行動(dòng)力、勇于改革的教育家群體，這是第一位的，這也是我們對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的最基本認(rèn)識(shí)，造成經(jīng)濟(jì)活力，出現(xiàn)了很多優(yōu)秀企業(yè)，最核心的因素當(dāng)然是技術(shù)、資源、政策等等，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域叫做企業(yè)家精神，教育領(lǐng)域叫做教育家精神，教育創(chuàng)新要呼喚和激勵(lì)的其實(shí)就是教育家精神，今天現(xiàn)場(chǎng)就坐了很多教育家，教育家指在教育第一線，能夠身體力行的真正改變教育現(xiàn)狀的教育管理者，而不是那些寫文章、作報(bào)告的人，那些不是教育家。

中國(guó)曾經(jīng)是一個(gè)盛產(chǎn)教育家的國(guó)都，從孔子到民國(guó)，但近些年教育家有點(diǎn)稀少，這跟教育過度行政化有關(guān)。當(dāng)年陶行知有一篇文，叫做《第一流教育家》，他對(duì)當(dāng)時(shí)的教育生態(tài)見解今天看來(lái)還是很生動(dòng)的，他說(shuō)：“我們常見的教育家有三種，一種政客教育家，只會(huì)運(yùn)動(dòng)、把持、說(shuō)官話；一種是說(shuō)書教育家，只會(huì)讀書、教書、做文章，一種是經(jīng)驗(yàn)教育家，會(huì)盲行、盲動(dòng)，辦、辦、辦。”他提出我們要爭(zhēng)取做第一流教育家，就是敢于探究未發(fā)明的新領(lǐng)域，敢于開發(fā)未開發(fā)的邊界、創(chuàng)造開辟，要有膽量。有膽量的人就是開辟的教育家、創(chuàng)新的教育家，陶行知當(dāng)時(shí)也是面臨弘揚(yáng)教育家精神，要有所創(chuàng)造，有所突破。

其實(shí)這是社會(huì)基本需求，用毛主席的話講人是要有一點(diǎn)精神的，人不能甘于平庸、安于現(xiàn)狀、無(wú)所作為，用喬布斯的話說(shuō)就是活著就是為了改造世界。

教育局長(zhǎng)在變革過程中的重要作用

在教育變革過程中，從2008年國(guó)家規(guī)劃綱要制定開始確定了一個(gè)概念，自上而下和自下而上相結(jié)合的教育機(jī)制，對(duì)于自上而下機(jī)制大家非常熟悉，每年都開很多大會(huì)，發(fā)很多紅頭文件，但是只有自上而下沒有自下而上的話，教育改革一定不會(huì)成功。整個(gè)規(guī)劃綱要的制定是采取開門決策，問政于民的新方法，在世界范圍內(nèi)委托國(guó)內(nèi)外不同的社會(huì)組織，專家智庫(kù)同時(shí)制定不同的方案，我們研究院也提供了一份民間版的教育改革方案，開門決策。同時(shí)全國(guó)建立了150多個(gè)基層試點(diǎn)項(xiàng)目作為落實(shí)綱要的抓手，其實(shí)這個(gè)問題在全世界都是一樣的，在嚴(yán)重的課程化體系管理當(dāng)中，基層學(xué)校、地區(qū)、教師、校長(zhǎng)都會(huì)有一種無(wú)力感，覺得自己無(wú)能為力，總是希望有一個(gè)偉大人物，更高一呼就把所有的問題解決了，其實(shí)今天為止我們還在盼望，盼望有一個(gè)人做更好的制度設(shè)計(jì)，實(shí)際上這個(gè)想法是不真實(shí)的，也有一些教育研究者專門做了研究，對(duì)全世界20多個(gè)國(guó)家的教育改革歷程做了研究，寫了三本書討論變革到底是如何發(fā)生的。由政府發(fā)動(dòng)的自上而下推動(dòng)的教育改革基本都是轟轟烈烈開始，無(wú)疾而終，沒有例外。

什么原因？就是因?yàn)榻逃母锸且粋€(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，變量非常之多，跟技術(shù)變革，企業(yè)變革的確不太一樣，后面又是一個(gè)政治問題，又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，現(xiàn)在影響因素非常多，一旦碰到經(jīng)濟(jì)危機(jī)或者領(lǐng)導(dǎo)人換屆馬上政策就改變了。十幾年以前比爾·蓋茨投資拍攝了一部紀(jì)錄片，名字叫《等待超人》，其實(shí)這個(gè)片上演以后當(dāng)時(shí)的負(fù)責(zé)人就下臺(tái)了，這個(gè)人的改革也是自上而下，比爾蓋茨的意思就是說(shuō)沒有超人，只有靠每一個(gè)人身體力行去改變。

這里面提出了非常重要的問題，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)化問題，如何成為一個(gè)有效的管理者，成為一個(gè)優(yōu)秀的教育家，我們到很多地方調(diào)研的時(shí)候大家都會(huì)感到矛盾，我們的校長(zhǎng)專業(yè)化建設(shè)，教師的專業(yè)化建設(shè)培訓(xùn)，課程理論，教材都是一套一套的，而教育變革主體教育局長(zhǎng)的專業(yè)化建設(shè)沒有人關(guān)注，看不到什么建設(shè)，大部分的教育局長(zhǎng)會(huì)到國(guó)家教育行政學(xué)院參加短期培訓(xùn)，如此而已。

好的教育局長(zhǎng)是怎么產(chǎn)生的？

一個(gè)好的教育局長(zhǎng)究竟應(yīng)該是怎么產(chǎn)生的，他背后有怎樣的規(guī)律，應(yīng)該怎么針對(duì)性改善，或者說(shuō)什么叫好的教育局長(zhǎng)，其實(shí)這些問題都是非常嚴(yán)肅的，也是非常專業(yè)的，現(xiàn)在我們連地方教育局長(zhǎng)的構(gòu)成都說(shuō)不太清，據(jù)方華副院長(zhǎng)的調(diào)查，他說(shuō)地方教育局長(zhǎng)里面有教育背景的，在學(xué)校工作過的大概只占10%左右，有一個(gè)人跟我說(shuō)三個(gè)三分之一，三分之一從學(xué)校出來(lái)的，三分之一從縣直機(jī)關(guān)，三分之一從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，對(duì)完全沒有教育背景的人要?jiǎng)偃芜@么一個(gè)專業(yè)崗位挑戰(zhàn)是非常巨大的，也是很多地方教育出現(xiàn)亂象的原因之一，局長(zhǎng)本人出了問題。

談到教育改革家的時(shí)候，我們要介紹一個(gè)人，這個(gè)人叫呂日周，不知道你們聽沒聽說(shuō)過，來(lái)自山西的人知道，因?yàn)樗瓉?lái)是長(zhǎng)治市的市委書記，后來(lái)是山西省的政協(xié)副主席，前兩屆開地方創(chuàng)新頒獎(jiǎng)也請(qǐng)他來(lái)過，講的很濃重的山西話，幾乎聽不懂，但他的理念是非常清楚的，他是這么說(shuō)的，中國(guó)所有的老大難問題，地方都有解決的辦法，關(guān)鍵是看領(lǐng)導(dǎo)能不能發(fā)現(xiàn)他，鼓勵(lì)他，表?yè)P(yáng)他，宣傳他，他講的非常絕對(duì)，我完全同意他的說(shuō)法，他當(dāng)時(shí)在長(zhǎng)治的時(shí)候就解決了很多不可能的老大難問題，包括義務(wù)教育駕駛待遇，欠債等等，他是一個(gè)卓有成效的改革家，而且現(xiàn)在沒有倒，特別不容易，很多人離開崗位以后就不行了。

一個(gè)好的教育局長(zhǎng)首先要有正確的教育價(jià)值觀，正確的教育政治觀，所謂懂教育，什么叫懂教育，懂不懂就在于有沒有價(jià)值觀，跟隨世俗追求升學(xué)率是很簡(jiǎn)單的，不需要什么價(jià)值觀。今天的新素質(zhì)教育特別需要突出這些概念，為生活而重塑教育，以人為本，以兒童為中心的教育，而不是以分?jǐn)?shù)為中心，考試為中心，升學(xué)率為中心。

今天推進(jìn)素質(zhì)教育變革有一個(gè)很重要的背景，來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)IT技術(shù)的挑戰(zhàn)，去年成都有一款高考機(jī)器人已經(jīng)參加了數(shù)學(xué)高考，滿分150分，它得了105分，成績(jī)不是很好，分析原因語(yǔ)言沒學(xué)好，機(jī)器人參加高考了，學(xué)校目標(biāo)還是培養(yǎng)機(jī)器人嗎，還是刷題嗎，還是追求解題速度嗎，這個(gè)問題今天特別強(qiáng)烈，特別尖銳，所以蘋果CEO說(shuō)我們不擔(dān)心機(jī)器人像人一樣思考，而是怕人像機(jī)器人一樣思考，這就是我們?yōu)槭裁赐七M(jìn)素質(zhì)教育理念。

美國(guó)的核心素養(yǎng)，中國(guó)的能力表達(dá)的非常大，但80年以前陶行知提出的新素質(zhì)教育目標(biāo)已經(jīng)非常簡(jiǎn)潔說(shuō)明了這樣的目標(biāo)，健康的體魄，科學(xué)的頭腦，藝術(shù)的興味，生產(chǎn)的技能，這個(gè)表達(dá)非常好。今天我們追求素質(zhì)教育，如果換一個(gè)概念來(lái)說(shuō)就是如何從應(yīng)試教育突圍，從應(yīng)試教育突圍核心就是打破三個(gè)中心，一個(gè)是教學(xué)中心，一個(gè)是教材中心，一個(gè)是課堂中心。  新課改實(shí)行后很多地方打破了教學(xué)中心，我們開展的自主合作很大程度上增加了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)，另外兩個(gè)維度上還是非常欠缺的，還是圍繞著教材翻來(lái)番去，為什么中國(guó)學(xué)生的近視眼率特別高，國(guó)家的統(tǒng)計(jì)是小學(xué)生40%，初中生60%，高中生80%，大學(xué)生90%，不久前發(fā)了一個(gè)文，要減少使用手機(jī)，其實(shí)跟手機(jī)完全沒關(guān)系，沒手機(jī)以后青少年近視眼率就那么高，什么原因，每天戶外活動(dòng)很少，所以在國(guó)外看到中小學(xué)基本沒有近視眼的。從力所能及改變開始，不要把教育改革說(shuō)的過于高大上大家不敢改，南科大教育集團(tuán)承諾小學(xué)生21點(diǎn)以后，中學(xué)生22點(diǎn)以后可以不寫，這些事情都屬于每一個(gè)地區(qū)，每一個(gè)學(xué)校，每一個(gè)老師都能夠做到的，關(guān)鍵是做不做。

這一輪減負(fù)的改革當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了一些優(yōu)秀典型，就像原來(lái)在山東的現(xiàn)在在北京的李老師，2014年他就獲得了國(guó)家教育成果獎(jiǎng)，可惜他現(xiàn)在還是沒人知道。北京昌平有一個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)柏校長(zhǎng)，他已經(jīng)退休了，給教師減負(fù)，給學(xué)生減負(fù)，給家長(zhǎng)減負(fù)，極大減少教師的工作量，你讓他每天都寫只有一個(gè)辦法就是抄，90%的老師都在抄，你何必做這種徒勞無(wú)益的事情，每一個(gè)星期兩篇精品教案，這是給老師減負(fù)，給學(xué)生減負(fù)。

一個(gè)好的局長(zhǎng)有兩方面，一個(gè)是懂教育，一個(gè)是懂行政，好的行政解決的是缺位、越位、錯(cuò)位的問題，決策化、民主化、促進(jìn)教育改革，促進(jìn)教育治理的現(xiàn)代化管理主題，這方面待會(huì)王烽主任還會(huì)講，國(guó)家對(duì)教育管理體制改革提出了一系列非常全面的豐富要求，核心就是通過管辦評(píng)分離，第三方評(píng)價(jià)，減政放權(quán)?？朔姓蜗?，激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)合理，從人治到法治，從微觀管理到宏觀管理，管制型到服務(wù)型。

新的政府決策歸納為這幾條，教育體系的構(gòu)建者，教育條件的保障者，教育服務(wù)的提供者，教育公平的維護(hù)者，教育標(biāo)準(zhǔn)的制定者，教育質(zhì)量的監(jiān)管者。這幾條把政府職能該管的事情說(shuō)明白了，剩下的學(xué)校規(guī)范的事情讓學(xué)校管。

這些地方，做出了成功的變革

最后再簡(jiǎn)單介紹一些地方教育制度的優(yōu)秀案例，比如2008年山東的素質(zhì)教育風(fēng)暴，由省政府發(fā)力嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校行為，每一所學(xué)校都不得提前開學(xué)，暑假補(bǔ)課，雙休日補(bǔ)課，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，一開始大家不當(dāng)真，但是撤了第8個(gè)校長(zhǎng)、第10個(gè)校長(zhǎng)的時(shí)候大家都當(dāng)真了，這就是整體降低，不是解決所有的問題，但是從規(guī)范學(xué)校的這一點(diǎn)上，一直到今天為止，前兩天開教育30人論壇提供了評(píng)價(jià)，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，睡眠時(shí)間山東在全國(guó)里面都是最低的。

北京市小升初也是，大家認(rèn)為是不可能的事，在當(dāng)時(shí)的北京市委常委教工委書記的支持下，以強(qiáng)烈的壯士斷腕的問題，北京有一個(gè)龐大的利益集團(tuán)，小孩都想上重點(diǎn)學(xué)校，所以亂象從生，但是葛書記在這個(gè)背景下力挽狂瀾改變了，參考了研究院提供的研究報(bào)告，我堅(jiān)信只要教育主管敢擔(dān)責(zé)任，有公益心，有擔(dān)當(dāng)精神，有行動(dòng)力，所有的問題都可以解決。

山西晉中市也是這樣，這是一個(gè)地級(jí)市，下面有11個(gè)縣級(jí)區(qū)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展，高中教育的均衡發(fā)展，每一所高中都很優(yōu)秀，所以沒有學(xué)生流失、教師流失的問題，在那里沒有擇校，沒有培訓(xùn)班，只有個(gè)別的大班額，整體來(lái)說(shuō)其他地方非常嚴(yán)重的教育問題都不存在。

湖北省教育廳，第一屆獲獎(jiǎng)?wù)?，他們提出了農(nóng)村教師資助計(jì)劃，現(xiàn)代國(guó)家特崗計(jì)劃的前身。

江西弋陽(yáng)，在方華局長(zhǎng)的指示下，這個(gè)事情是很了不起的，城市化背景下怎么處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)教育獲得真正的一體化發(fā)展。

四川閬中提出了樸素而幸福的教育，在農(nóng)村地區(qū)都是非常有效的。

湖南應(yīng)對(duì)教師緊缺問題，從中考優(yōu)秀學(xué)生當(dāng)中定向培養(yǎng)免費(fèi)的師范生，簽定協(xié)議，教育后回到本鄉(xiāng)，現(xiàn)在畢業(yè)了6萬(wàn)多人，質(zhì)量非常之好，當(dāng)?shù)胤从硰倪@批教師身上看到了農(nóng)村教育的希望?，F(xiàn)在的師范生包括特崗教師都是同齡中最后一批，因?yàn)楸旧砭哂泻艽蟮木窒扌?，他們從中考?yōu)秀生中選擇學(xué)生回鄉(xiāng)。

我就說(shuō)這些，讓我們一起努力促進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化，謝謝大家！

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“21世紀(jì)教育研究院”，作者楊東平。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)。