在2018年“史上最嚴(yán)”的大巡查之下,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)生存狀況究竟如何?《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近期對(duì)多家機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行了持續(xù)地探訪,發(fā)現(xiàn)其中存在利用普通商住樓開展運(yùn)營(yíng)等違規(guī)行為,與此同時(shí),限時(shí)整改也收到了一定的效果……
電梯門一開,嘩地涌出十多個(gè)身背書包的小學(xué)生。而在一旁的樓道里,還有多個(gè)家長(zhǎng)及兒童顯然是等不及電梯,徑直從樓梯間步行走了下來。
這里可不是某一所學(xué)校,當(dāng)然沒有窗明幾凈的大教室,也沒有寬闊的走廊和樓梯。眼看著從狹窄的電梯過道或是消防樓梯里頻繁進(jìn)出的孩子們,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者不禁有些擔(dān)心他們的安全。
這里是號(hào)稱北京市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大本營(yíng)”的黃莊,而記者所在的大樓只是一幢普通的商品房,居然也云集了各式各樣的培訓(xùn)班。
而在2018“史上最嚴(yán)”的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大巡查壓力之下,行業(yè)也進(jìn)入了重新洗牌之年。就在上月13日,教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在新聞發(fā)布會(huì)上介紹,截至2018年12月12日,全國(guó)共摸排40萬所校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)存在問題機(jī)構(gòu)27.3萬所,現(xiàn)已整改24.8萬所,整改完成率達(dá)到90%。
這也意味著,在教育部摸排的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中,超過一半的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在各種問題。
就在近日,北京市教委剛印發(fā)了《關(guān)于開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整改回頭看的通知》。《通知》指出,北京市臺(tái)賬內(nèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部完成整改,為防止反彈,要求各區(qū)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中整改回頭看工作;尤其要重點(diǎn)關(guān)注寒假期間,采取隨機(jī)抽查、明察暗訪等方式,對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。
政策高壓之下,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存現(xiàn)狀如何?諸多不符合標(biāo)準(zhǔn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否還會(huì)采取什么手段來“瞞天過海”?整改的實(shí)際效果怎樣?
2018年12月初,此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入寒假期末考前的培訓(xùn)旺季,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以北京市黃莊作為調(diào)查樣本,歷經(jīng)1個(gè)月時(shí)間,4次實(shí)地探訪該地區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)扎堆的銀網(wǎng)中心和理想大廈,獨(dú)家披露校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為逃避檢查紛紛扎堆公寓的真實(shí)場(chǎng)景。呈現(xiàn)“公寓式”校外培訓(xùn)行業(yè)從火爆到蕭條的行業(yè)動(dòng)態(tài)。
位于海淀黃莊的理想大廈此前一度聚集多家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 每經(jīng)記者張蕊 攝
現(xiàn)場(chǎng)目擊:校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一度扎堆公寓樓
盡管仲冬的北京氣溫已經(jīng)進(jìn)入零下,然而,十號(hào)線海淀黃莊站附近的知春路上卻熱鬧非凡。
12月9日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到被民間稱為北京校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“大本營(yíng)”的黃莊。這是一個(gè)號(hào)稱不用去公立學(xué)校也能完成K12教育(指學(xué)前教育至高中教育階段)所有課程的地方。
記者到達(dá)目的地時(shí)正值周日中午1點(diǎn)左右,知春路上停滿了汽車,原本的雙車道被硬生生擠成了單車道,靠近馬路牙的一側(cè)幾乎成為一個(gè)臨時(shí)“停車場(chǎng)”,汽車綿延數(shù)百米遠(yuǎn)?!巴\噲?chǎng)”旁邊便是銀網(wǎng)中心和理想大廈。
銀網(wǎng)中心距離北京大學(xué)附屬中學(xué)直線距離不足100米,媒體的多次報(bào)道使其名聲大噪。據(jù)稱,這里曾駐扎著新東方、學(xué)而思、立思辰、高思、杰睿等數(shù)十家機(jī)構(gòu)共計(jì)上百間教室,能提供學(xué)科輔導(dǎo)、特長(zhǎng)生培訓(xùn)、留學(xué)申請(qǐng)等“一條龍”式服務(wù)。
然而有些蹊蹺的是,記者在實(shí)地探訪中發(fā)現(xiàn),銀網(wǎng)中心一樓大廳里的學(xué)生并不多,大部分裹著羽絨服、背著書包的中小學(xué)生徑直走進(jìn)了銀網(wǎng)中心隔壁一棟相對(duì)更陳舊、大門斜對(duì)著馬路的高層建筑——理想大廈。
理想大廈位于知春路111號(hào)。根據(jù)該樓底層的平面索引圖顯示,這是一座由寫字樓和公寓樓組成的高層建筑,其中1~7層為寫字樓,8~19層為公寓樓。
下午2點(diǎn)左右,記者進(jìn)入大廈一樓。該樓底層并非開闊式的建筑結(jié)構(gòu),而是有一個(gè)狹長(zhǎng)的過道,過道里擠滿了背著書包的孩子及其家長(zhǎng),目測(cè)有20人以上。底樓的3部電梯顯然不太夠用,部分家長(zhǎng)開始領(lǐng)著孩子爬起了消防樓梯。
記者隨后跟著一批學(xué)生進(jìn)入電梯內(nèi),發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學(xué)生按下了11層、12層、15層和16層的電梯按鈕。根據(jù)大廈一樓的索引圖信息,這些樓層均為公寓樓。
進(jìn)入相應(yīng)的樓層,記者發(fā)現(xiàn)每層大約有10戶公寓,分散在電梯兩側(cè)。許多樓層中并沒有標(biāo)注輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱,無法辨別哪些公寓里有輔導(dǎo)班,這些輔導(dǎo)班又輔導(dǎo)什么樣的科目。只能看見學(xué)生敲開公寓的防盜門進(jìn)入房間,隨后防盜門被迅速關(guān)上。
在15層,記者剛好撞見一批學(xué)生模樣的孩子從1505室出來,該房間內(nèi)一位中年女子向記者表示,這里什么科目都可以補(bǔ),主要面向初高中。“我們嚴(yán)格按照教程來,不超綱、不超課?!?/p>
不過記者在1505室門口并沒有看見輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱,也沒有課程設(shè)置和教師情況的介紹。在一樓大廳的平面索引圖中,1505室對(duì)應(yīng)的是北京靈通電子有限公司。
記者隨后致電北京靈通電子有限公司,對(duì)方表示公司注冊(cè)地址在昌平?!肮緩奈瓷孀憬逃袠I(yè),也沒有開展過教育培訓(xùn)類工作?!?/p>
記者隨后敲開了1505室隔壁1503室的防盜門,一位自稱是阿蠻英語教育機(jī)構(gòu)的老師向記者表示,這里是該機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所,也可以開展一對(duì)一教學(xué),每節(jié)課400元。“我們?cè)诰W(wǎng)上也有相應(yīng)的輔導(dǎo)課程,售價(jià)比線下便宜很多?!?/p>
而在12層,記者發(fā)現(xiàn),從1201至1205室的整面墻上,都掛著名為“斑馬線韓國(guó)語學(xué)院”和“貝博尼國(guó)際美術(shù)教育”等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳海報(bào)。
貝博尼國(guó)際美術(shù)教育的前臺(tái)人員向記者表示,在2018年12月31日之前,新生報(bào)名仍然可以按半年或1年支付的方式繳費(fèi),之后只能按照每3個(gè)月來交學(xué)費(fèi)了?!鞍茨杲粚W(xué)費(fèi)會(huì)有優(yōu)惠,最多可以打8折。按3個(gè)月來交就沒有優(yōu)惠了?!?/p>
記者隨后又來到11層,在1101和1102室能隱約聽見老師授課的聲音,其中1102室外面的墻上懸掛著的是北京天下同文教育科技有限責(zé)任公司。
1102室隔壁一家科技公司的工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,這棟樓每層至少有3~4家培訓(xùn)機(jī)構(gòu),基本上都集中在公寓樓中。“輔導(dǎo)什么科目的都有,有些老師也會(huì)過來租房子上課。”
交叉求證:普通住宅涉嫌違規(guī)用作經(jīng)營(yíng)用途
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn),理想大廈低樓層基本都是寫字樓的建筑結(jié)構(gòu),但8層以上則變成了每層8~10戶的建筑格局,分散在電梯兩側(cè)。每一側(cè)大約有4~5戶。有些住戶的墻上還掛有公司的名字或LOGO。
大廈保安向記者透露,樓內(nèi)注冊(cè)的公司比較多,有些公司的辦公地點(diǎn)就設(shè)在這里?!皹莾?nèi)確實(shí)有輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),但具體在哪一層不太清楚,基本上每天都有學(xué)生過來?!?/p>
從實(shí)地觀察來看,理想大廈中顯然混合著多家公司和機(jī)構(gòu),并且存在經(jīng)營(yíng)行為。那么,理想大廈的房屋屬性如何?是否具備注冊(cè)公司、開展教育培訓(xùn)的資質(zhì)呢?
經(jīng)過對(duì)多方信源的交叉印證,記者發(fā)現(xiàn),這棟看似商住樓的理想大廈,公寓樓的房源性質(zhì)很有可能是普通商品房(住宅)。
首先,記者在北京多家房屋中介機(jī)構(gòu)均能搜索到理想大廈的房源,且房源性質(zhì)均為70年產(chǎn)權(quán)的普通商品房。
隨后,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以買房為由,分別與“我愛我家網(wǎng)”和“鏈家網(wǎng)”等房屋中介取得聯(lián)系。
“我愛我家網(wǎng)”的房屋中介張朝(化名)向記者表示,理想大廈雖然看著像商住樓,實(shí)際房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是商品房?!斑@是一個(gè)獨(dú)棟大樓,且樓內(nèi)沒有燃?xì)?,所以居住條件并不理想。但房子是帶學(xué)區(qū)、可落戶的?!?/p>
鏈家網(wǎng)的房屋中介王宏(化名)則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者出具了理想大廈11樓一位戶主的房產(chǎn)證掃描件。
在該戶主的房產(chǎn)證掃描件上,記者看到如下信息——房屋坐落地址:海淀區(qū)知春路111號(hào);權(quán)利類型:國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán);權(quán)利性質(zhì):出讓/商品房;用途:住宅;而在權(quán)利及其他狀況一欄,房產(chǎn)證上標(biāo)注:房屋總層數(shù)23,房屋所在層11。
王宏向記者表示,理想大廈8層以上的公寓其實(shí)都是普通商品房。由于樓內(nèi)沒有燃?xì)猓栽S多業(yè)主都把房子租給公司或者機(jī)構(gòu)了?!叭ツ暝谖沂稚蟿偝隽?套理想大廈的房子,我對(duì)這里的房屋屬性是很清楚的?!?/p>
為了進(jìn)一步確認(rèn)房源屬性,記者隨后又與理想大廈物業(yè)方——北京中物理想物業(yè)管理有限公司取得聯(lián)系。對(duì)方工作人員表示,理想大廈的房子只租不售,可以注冊(cè)公司。對(duì)外報(bào)價(jià)是5元/平方米/日,包水電?!胺孔哟_實(shí)是商品房,70年產(chǎn)權(quán)。但你如果只是租房,不涉及這個(gè)問題。”
既然是商品房,為何能夠注冊(cè)公司?國(guó)家是否允許在住宅樓內(nèi)注冊(cè)公司?面對(duì)記者的疑問,對(duì)方并未給予回應(yīng),并表示相關(guān)信息不方便在電話中說明。
2018年11月,北京市教委曾下發(fā)《民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的通知。該通知明確指出,不得使用居民住宅、地下室作為辦學(xué)場(chǎng)所。教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)場(chǎng)所,建筑面積應(yīng)大于300平方米(不含300平方米),其中,教學(xué)用房建筑面積不少于辦學(xué)場(chǎng)所總建筑面積的2/3。同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米。
然而,根據(jù)北京中物理想物業(yè)管理有限公司工作人員透露,理想大廈樓內(nèi)最大的戶型面積為180平方米。由此可見,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在理想大廈內(nèi)開展教育培訓(xùn),不僅房源屬性不符合北京市教委的規(guī)定,且場(chǎng)所面積也無法達(dá)標(biāo)。
北京盈科律師事務(wù)所全國(guó)合同法專業(yè)委員會(huì)主任張印富在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者收集時(shí)表示,判斷公司、機(jī)構(gòu)是否可以在房屋內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),首先需要判斷房屋的用途和屬性。
“如果房屋屬性是住宅,一般情況下是不可以注冊(cè)公司、也不允許開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。如果住宅改為商用,需提請(qǐng)業(yè)主大會(huì)討論決定,由業(yè)主依法辦理有關(guān)手續(xù)程序。但這種方式比較繁瑣且難以取得所有業(yè)主同意,實(shí)際很少出現(xiàn)這種情況?!睆堄「徽f。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第七十七條規(guī)定,業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)定,將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的,除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。
最新動(dòng)態(tài):學(xué)科類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)紛紛搬離
據(jù)教育部官網(wǎng)消息,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)從2018年2月起分三階段進(jìn)行。截至2018年年底,應(yīng)完成攻堅(jiān)階段的集中整改,2019年起進(jìn)入建立長(zhǎng)效機(jī)制階段。
北京市海淀區(qū)教委在2018年12月中旬曾發(fā)布消息稱,截至當(dāng)年11月30日,第一批720家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已完成整改。按照計(jì)劃,12月15日前,海淀區(qū)將以面向中小學(xué)生培訓(xùn)為重點(diǎn),按照集中力量重點(diǎn)突破,完成黃莊、公主墳、金源購物中心等地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的集中整改任務(wù)。預(yù)計(jì)將于12月31日前完成集中治理任務(wù)。
2018年12月28日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者再次來到理想大廈實(shí)地探訪校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理情況。與當(dāng)月中上旬門庭若市的情況相比,此刻的理想大廈一層過道中已很難見到學(xué)生的身影,取而代之的是一輛搬家公司的大貨車停在大廈門口,陸續(xù)有人將大廈里的東西搬到貨車上。
記者來到12層,發(fā)現(xiàn)1201室門口貼上了“關(guān)于停辦公示”的通知,落款則是北京聚鼎堂教育科技有限公司。通知稱:“為積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見的精神,本場(chǎng)所已經(jīng)停止一切學(xué)科類的教育教學(xué)?!?/p>
在1201室隔壁的貝博尼國(guó)際美術(shù)教育機(jī)構(gòu),屋內(nèi)并未見有教師在授課。該機(jī)構(gòu)前臺(tái)人員向記者透露,教委要求將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、授課教師基本情況以及課程安排等信息公示,公司已經(jīng)將這些信息全部貼在墻上了?!按髲B里不少教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)停止?fàn)I業(yè)了,主要是場(chǎng)所面積和資質(zhì)達(dá)不到要求。”
記者隨后又來到15層,發(fā)現(xiàn)上一次還在集體授課的1505室已經(jīng)大門緊閉,敲門也無人應(yīng)答,門口還整齊地堆放著多桶未開封的桶裝礦泉水。在1505室隔壁的1503室,記者敲門后同樣無人應(yīng)答。
而在11層,記者在12月9日和12月12日兩次實(shí)地探訪時(shí)均看見有學(xué)生進(jìn)出,但此次回訪,卻發(fā)現(xiàn)1101室的門口已經(jīng)貼上了房屋出租的字樣。11層一位大廈保潔人員向記者表示,近半個(gè)月幾乎每周都有人來檢查,許多輔導(dǎo)班已經(jīng)停課了?!坝行┕⑹抢蠋熥约鹤獾姆孔樱懔粝码娫?,可以幫你問問看。”
理想大廈一樓的保安人員則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露,目前大廈里僅剩下補(bǔ)習(xí)美術(shù)和音樂的輔導(dǎo)班,其他的基本都搬走了。“也就是近半個(gè)月吧,大樓里經(jīng)常有公司搬家,有時(shí)候晚上都在搬?!?/p>
記者隨后致電教育部官網(wǎng)公開電話做政策咨詢,工作人員表示,無論是學(xué)科類還是非學(xué)科類中小學(xué)生校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),均適用于國(guó)辦80號(hào)文(《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》)。這也就意味著,即使是非學(xué)科類校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),在場(chǎng)所面積、機(jī)構(gòu)資質(zhì)、教師資質(zhì)等方面同樣需符合上述《意見》的要求。
此前在2018年12月13日,北京市教委副巡視員馮洪榮在教育部新聞發(fā)布會(huì)上曾表示,從11月開始,北京市累計(jì)向社會(huì)公布了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單474家和黑名單51家。累計(jì)開展執(zhí)法檢查4782次,對(duì)違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)責(zé)令整改943次,依法依規(guī)對(duì)231家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。
馮洪榮強(qiáng)調(diào),尤其是“瘋狂的海淀黃莊”等20個(gè)熱點(diǎn)地區(qū),北京市成立了市級(jí)督導(dǎo)組,將采取“明察+暗訪”形式進(jìn)行兩輪督導(dǎo)。目前,第一輪督導(dǎo)已經(jīng)完成,第二輪督導(dǎo)將在2019年1月進(jìn)行,以觀察和治理違規(guī)機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的反彈。
本文轉(zhuǎn)載自“每日經(jīng)濟(jì)新聞”,作者張懷水,編輯陳旭。原標(biāo)題為《記者直擊北京校外培訓(xùn)“大本營(yíng)”:搬家公司忙過培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 考前輔導(dǎo)旺季上演大撤離》。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn),不代表芥末堆立場(chǎng)。
2、芥末堆不接受通過公關(guān)費(fèi)、車馬費(fèi)等任何形式發(fā)布失實(shí)文章,只呈現(xiàn)有價(jià)值的內(nèi)容給讀者;
3、如果你也從事教育,并希望被芥末堆報(bào)道,請(qǐng)您 填寫信息告訴我們。