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學(xué)校選擇（School Choice），也被翻譯為“擇?！薄Ｖ袊诮o“擇校熱”降溫，通過多校劃片、學(xué)區(qū)制、九年一貫制、名校辦分校、招生指標(biāo)分配等方式優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，推進(jìn)教育公平。而美國這邊卻反其道而行之，特朗普總統(tǒng)近日在國情咨文演講中再次呼吁要為“擇?！绷⒎ǎ@又是什么幺蛾子？

美國政府在經(jīng)歷了歷史性的35天停擺后終于恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，總統(tǒng)特朗普也抓緊時(shí)機(jī)在2月5日回到國會(huì)發(fā)表2019年的國情咨文。雖然在長達(dá)5000字的發(fā)言稿中，并沒有多少提及教育的內(nèi)容，不過特朗普呼吁:“現(xiàn)在是時(shí)候?yàn)楹⒆觽兣鷾?zhǔn)‘學(xué)校選擇’（School Choice）立法了”。

美國教育部長Betsy DeVos稱贊特朗普的這個(gè)呼吁，認(rèn)為事關(guān)美國的“教育自由”。但也有很多人批評(píng)特朗普沒有提供有關(guān)該計(jì)劃或立法的細(xì)節(jié)。學(xué)校選擇School Choice，也被翻譯為“擇?！?。中國正在給“擇校熱”降溫，通過多校劃片、學(xué)區(qū)制、九年一貫制、名校辦分校、招生指標(biāo)分配等方式優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，推進(jìn)教育公平。而美國這邊卻反其道而行之，要為“擇?！绷⒎?，這又是特朗普出的幺蛾子嗎？

其實(shí)不然，美國的學(xué)校選擇運(yùn)動(dòng)（School Choice Movement）始于上個(gè)世紀(jì)80年代。近年來，在總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬（Barack Obama）和喬治?W?布什（George W. Bush）領(lǐng)導(dǎo)下，“教育”被提升到國家教育政策辯論的中心，學(xué)校的“問責(zé)制”成為焦點(diǎn)，而且特許學(xué)校得到快速發(fā)展。僅2015年，美國境內(nèi)就一共新開了400所新的特許學(xué)校。

特朗普政府希望在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展學(xué)校選擇的機(jī)會(huì)和形態(tài)。早在上任前，特朗普就提出將籌集200億美元推動(dòng)學(xué)校選擇計(jì)劃，特別是為低收入兒童提供教育券，以便他們選擇的任何學(xué)校 –特許學(xué)校，私立學(xué)?；蚬W(xué)校 。然而，特朗普在白宮的頭兩年里沒有成功推進(jìn)這一議

學(xué)校選擇運(yùn)動(dòng)可以追溯到諾貝經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主Milton Friedman在1955 年發(fā)表的論文 “The Role of Government in Education”。從20世紀(jì)80年代開始，美國為重建公共教育體系，提交基礎(chǔ)教育質(zhì)量，開始大范圍推行“學(xué)校選擇”，泛指任何“打破學(xué)生居住地與就讀學(xué)校所在地之間的關(guān)聯(lián)，旨在減少傳統(tǒng)公立學(xué)校地理位置限制的政策措施。”

美國教育統(tǒng)計(jì)中心的最新數(shù)據(jù)顯示，超過80％的美國學(xué)齡兒童就讀于傳統(tǒng)的公立學(xué)校，大約10％的學(xué)齡兒童上私立學(xué)校，約6％的學(xué)生就讀特許學(xué)校，略多于3%孩子是在家接受教育的。

美國的學(xué)校選擇運(yùn)動(dòng)已經(jīng)存在了幾十年，并在過去的15年中獲得了更多的動(dòng)力，因?yàn)閷W(xué)校選擇的形態(tài)越來越多元化，除了傳統(tǒng)公立學(xué)校、私立學(xué)校，還包括特許學(xué)校、磁石學(xué)校、教育券、家庭學(xué)校、在線學(xué)校等，下面簡要介紹一下。

特許學(xué)校（Charter School）

政府特許學(xué)校是美國一種特殊的公立學(xué)校，也被稱作公辦私營學(xué)校。像公立學(xué)校一樣，特許學(xué)校不收取任何學(xué)費(fèi)，按照與授權(quán)機(jī)構(gòu)的約定接受所有學(xué)生報(bào)名，一般通過抽簽的方式?jīng)Q定入學(xué)名單。

這類學(xué)校的資金通常來自政府撥款和社會(huì)募款，可以由非營利和營利實(shí)體運(yùn)營，這取決于每個(gè)州的法律。除了必須達(dá)到雙方事先約定的教育成效之外，不受一般教育行政法規(guī)的限制。

美國第一部政府特許學(xué)校相關(guān)法律1991年在明尼蘇達(dá)州出臺(tái)，截至2015年，美國43個(gè)州加上哥倫比亞特區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律，規(guī)范政府特許學(xué)校的運(yùn)營。目前美國境內(nèi)一共開設(shè)了約6900所政府特許學(xué)校，總共收納了全國大約310萬學(xué)生。美國的特許學(xué)校仍在快速擴(kuò)張。

一些特許學(xué)校的表現(xiàn)優(yōu)于他們附近的傳統(tǒng)公立學(xué)校和學(xué)區(qū)，但也有許多特許學(xué)校由于運(yùn)營不符合基本法規(guī)，缺乏資金等問題面臨著關(guān)停的危機(jī)。斯坦福大學(xué)教育結(jié)果研究中心（Center for Research on Education Outcomes）針對(duì)來自于16個(gè)州的學(xué)生數(shù)據(jù)所完成的一項(xiàng)大規(guī)模研究發(fā)現(xiàn)，只有17％的特許學(xué)校所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)成果好于傳統(tǒng)公立學(xué)校，而37％的特許學(xué)校的表現(xiàn)要比與其相對(duì)應(yīng)的公立學(xué)校更加糟糕。大多數(shù)特許學(xué)校則沒有顯示出任何差異。

不久前，加利福尼亞州幾個(gè)學(xué)區(qū)和教師工會(huì)罷工，部分就是因?yàn)樘卦S學(xué)校在加州地區(qū)的數(shù)量暴增，從而對(duì)公立學(xué)校的招生以及財(cái)政撥款造成了巨大的威脅。作為結(jié)束罷工的條件之一，工會(huì)要求加州政府在下一屆教育委員會(huì)上設(shè)立“特許學(xué)校委員會(huì)”，并就特許學(xué)校的數(shù)量上限進(jìn)行投票表決。

磁石學(xué)校（Magnet School）

美國還有一類學(xué)校叫“磁石學(xué)?！保∕agnet School）”，是指以自身獨(dú)特的設(shè)施和專門化課程吸引（如同磁力吸引）本學(xué)區(qū)或本學(xué)區(qū)外學(xué)生的學(xué)校。除了教授讀、寫、算等基本技能外，還提供給學(xué)生其他專業(yè)選擇，如音樂、戲劇、計(jì)算機(jī)、科學(xué)及視覺藝術(shù)等學(xué)科。通常磁石學(xué)校規(guī)模都比較大，并以此來吸引學(xué)區(qū)外的學(xué)生前來就讀。

20世紀(jì)70年代美國就開始出現(xiàn)磁石學(xué)校，其初衷是打破學(xué)區(qū)限制，加速取消種族隔離的進(jìn)程。 如今，磁石學(xué)校特別追求嚴(yán)格的、高質(zhì)量的教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生切實(shí)的、適合市場需求的職業(yè)技能。

與特許學(xué)校不同的是，磁石學(xué)校都是由政府提供經(jīng)費(fèi)支持和管理的公立學(xué)校，依然受到當(dāng)?shù)卣?、學(xué)區(qū)和教師工會(huì)的各種政策約束，而且大多數(shù)有較為嚴(yán)格的入學(xué)測試。

教育券（Voucher）

教育券制度的基本思路是，政府興辦教育的責(zé)任不改，對(duì)教育的資助金額不減，但不再把教育資金經(jīng)層層下發(fā)給學(xué)校，而是直接向?qū)W生發(fā)放“教育券”；學(xué)生家長憑“教育券”自由選擇學(xué)校，并向?qū)W校支付“教育券”沖抵學(xué)費(fèi)；成功爭取到學(xué)生的學(xué)校，憑“教育券”向政府兌現(xiàn)。

美國的Voucher主要是指州政府給學(xué)生和家長的補(bǔ)貼，包括教育代金券或獎(jiǎng)學(xué)金等，補(bǔ)貼他們?nèi)ド纤搅W(xué)校。這種政策提高教育效率的方式簡單說有兩種途徑：（1）家長由于有政府補(bǔ)貼可以選擇教育質(zhì)量更高的私立學(xué)校，可以享受更好的教育資源，所以提高了教育效率。（2）公立學(xué)校面對(duì)私立學(xué)校競爭不得不提高自身素質(zhì)，整體上提高了教育效率，而這一點(diǎn)是更關(guān)鍵的。

1989年，密爾沃基通過了全國第一個(gè)學(xué)券項(xiàng)目，發(fā)放給低收入家庭；2001 年佛羅里達(dá)通過的學(xué)券獎(jiǎng)學(xué)金針對(duì)的是身體有殘疾的學(xué)生；2004 年華盛頓特區(qū)通過了第一個(gè)聯(lián)邦政府出資的學(xué)券項(xiàng)目，主要是針對(duì)長期在 low-performing 學(xué)校上學(xué)的來自低收入家庭的孩子。

雖然現(xiàn)在全美有14個(gè)州和華盛頓特區(qū)進(jìn)行著25個(gè)教育券項(xiàng)目，有約 250,000 學(xué)生參與了這種學(xué)券項(xiàng)目，但與全國范圍內(nèi)5千多萬在傳統(tǒng)公立學(xué)校上學(xué)的學(xué)生相比，這個(gè)比例并不大。

而且大多數(shù)教育券不包括全額學(xué)費(fèi)，這就意味著只有一部分中等收入家庭的學(xué)生可以依靠教育券進(jìn)入私立學(xué)校，大部分低收入家庭則無法享受這一政策，而他們能去的公立學(xué)校反而被削減了經(jīng)費(fèi)，讓情況更糟。

家庭學(xué)校（Homeschooling）

美國教育部報(bào)告稱，2012年約有180萬美國兒童在家接受教育，這是1999年聯(lián)邦政府開始收集全國家庭教育趨勢數(shù)據(jù)的家庭教育人數(shù)的兩倍多。美國教育統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)顯示，目前在家接受教育的兒童人數(shù)占美國5至17歲學(xué)生人數(shù)的3.4％。

大多數(shù)家庭學(xué)校的學(xué)生都是白人，近一半的家庭教育孩子的父母都是大學(xué)畢業(yè)生。

虛擬學(xué)校（Virtual School）

虛擬學(xué)校也被稱為在線學(xué)校，有私立和公共資助的虛擬學(xué)校。在2013-14學(xué)年，美國教育部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，有478所虛擬學(xué)校為199,815名學(xué)生提供教育，不到全國總?cè)雽W(xué)率的1％。

虛擬學(xué)校對(duì)一些學(xué)生群體很有用，包括那些在傳統(tǒng)公立學(xué)校學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。但虛擬學(xué)校的畢業(yè)率極低，而且往往受到最少的監(jiān)督。

其實(shí)美國推行“擇?！绷⒎ǎ腔谧杂墒袌鼋?jīng)濟(jì)的基本原則，通過立法保護(hù)不同形態(tài)的教育服務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展，提高消費(fèi)者（家長）的支付／選擇能力，從而確保孩子能接受最合適的教育，并且通過競爭推動(dòng)公立教育的發(fā)展，最終目的也是促進(jìn)教育公平。

“選擇”已變成為教育改革里的一個(gè)流行詞，但對(duì)于公共教育制度來說，選擇多樣化的本身并不一定意味著高質(zhì)量。就像我們匆匆瀏覽電視頻道，可能瀏覽了數(shù)百個(gè)臺(tái)也未必能找到一個(gè)理想的節(jié)目。如何確保所有孩子都獲得高質(zhì)量的教育，需要我們找到鼓勵(lì)創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管之間的平衡點(diǎn)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“頂思”，作者Kelly。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場。