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學校選擇（School Choice），也被翻譯為“擇?！?。中國正在給“擇校熱”降溫，通過多校劃片、學區(qū)制、九年一貫制、名校辦分校、招生指標分配等方式優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，推進教育公平。而美國這邊卻反其道而行之，特朗普總統(tǒng)近日在國情咨文演講中再次呼吁要為“擇校”立法，這又是什么幺蛾子？

美國政府在經(jīng)歷了歷史性的35天停擺后終于恢復運轉(zhuǎn)，總統(tǒng)特朗普也抓緊時機在2月5日回到國會發(fā)表2019年的國情咨文。雖然在長達5000字的發(fā)言稿中，并沒有多少提及教育的內(nèi)容，不過特朗普呼吁:“現(xiàn)在是時候為孩子們批準‘學校選擇’（School Choice）立法了”。

美國教育部長Betsy DeVos稱贊特朗普的這個呼吁，認為事關(guān)美國的“教育自由”。但也有很多人批評特朗普沒有提供有關(guān)該計劃或立法的細節(jié)。學校選擇School Choice，也被翻譯為“擇校”。中國正在給“擇校熱”降溫，通過多校劃片、學區(qū)制、九年一貫制、名校辦分校、招生指標分配等方式優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，推進教育公平。而美國這邊卻反其道而行之，要為“擇?！绷⒎?，這又是特朗普出的幺蛾子嗎？

其實不然，美國的學校選擇運動（School Choice Movement）始于上個世紀80年代。近年來，在總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬（Barack Obama）和喬治?W?布什（George W. Bush）領(lǐng)導下，“教育”被提升到國家教育政策辯論的中心，學校的“問責制”成為焦點，而且特許學校得到快速發(fā)展。僅2015年，美國境內(nèi)就一共新開了400所新的特許學校。

特朗普政府希望在此基礎(chǔ)上進一步拓展學校選擇的機會和形態(tài)。早在上任前，特朗普就提出將籌集200億美元推動學校選擇計劃，特別是為低收入兒童提供教育券，以便他們選擇的任何學校 –特許學校，私立學?；蚬W校 。然而，特朗普在白宮的頭兩年里沒有成功推進這一議

學校選擇運動可以追溯到諾貝經(jīng)濟學獎得主Milton Friedman在1955 年發(fā)表的論文 “The Role of Government in Education”。從20世紀80年代開始，美國為重建公共教育體系，提交基礎(chǔ)教育質(zhì)量，開始大范圍推行“學校選擇”，泛指任何“打破學生居住地與就讀學校所在地之間的關(guān)聯(lián)，旨在減少傳統(tǒng)公立學校地理位置限制的政策措施?！?/p>

美國教育統(tǒng)計中心的最新數(shù)據(jù)顯示，超過80％的美國學齡兒童就讀于傳統(tǒng)的公立學校，大約10％的學齡兒童上私立學校，約6％的學生就讀特許學校，略多于3%孩子是在家接受教育的。

美國的學校選擇運動已經(jīng)存在了幾十年，并在過去的15年中獲得了更多的動力，因為學校選擇的形態(tài)越來越多元化，除了傳統(tǒng)公立學校、私立學校，還包括特許學校、磁石學校、教育券、家庭學校、在線學校等，下面簡要介紹一下。

特許學校（Charter School）

政府特許學校是美國一種特殊的公立學校，也被稱作公辦私營學校。像公立學校一樣，特許學校不收取任何學費，按照與授權(quán)機構(gòu)的約定接受所有學生報名，一般通過抽簽的方式?jīng)Q定入學名單。

這類學校的資金通常來自政府撥款和社會募款，可以由非營利和營利實體運營，這取決于每個州的法律。除了必須達到雙方事先約定的教育成效之外，不受一般教育行政法規(guī)的限制。

美國第一部政府特許學校相關(guān)法律1991年在明尼蘇達州出臺，截至2015年，美國43個州加上哥倫比亞特區(qū)已經(jīng)出臺了相關(guān)法律，規(guī)范政府特許學校的運營。目前美國境內(nèi)一共開設(shè)了約6900所政府特許學校，總共收納了全國大約310萬學生。美國的特許學校仍在快速擴張。

一些特許學校的表現(xiàn)優(yōu)于他們附近的傳統(tǒng)公立學校和學區(qū)，但也有許多特許學校由于運營不符合基本法規(guī)，缺乏資金等問題面臨著關(guān)停的危機。斯坦福大學教育結(jié)果研究中心（Center for Research on Education Outcomes）針對來自于16個州的學生數(shù)據(jù)所完成的一項大規(guī)模研究發(fā)現(xiàn)，只有17％的特許學校所產(chǎn)生的學術(shù)成果好于傳統(tǒng)公立學校，而37％的特許學校的表現(xiàn)要比與其相對應的公立學校更加糟糕。大多數(shù)特許學校則沒有顯示出任何差異。

不久前，加利福尼亞州幾個學區(qū)和教師工會罷工，部分就是因為特許學校在加州地區(qū)的數(shù)量暴增，從而對公立學校的招生以及財政撥款造成了巨大的威脅。作為結(jié)束罷工的條件之一，工會要求加州政府在下一屆教育委員會上設(shè)立“特許學校委員會”，并就特許學校的數(shù)量上限進行投票表決。

磁石學校（Magnet School）

美國還有一類學校叫“磁石學?！保∕agnet School）”，是指以自身獨特的設(shè)施和專門化課程吸引（如同磁力吸引）本學區(qū)或本學區(qū)外學生的學校。除了教授讀、寫、算等基本技能外，還提供給學生其他專業(yè)選擇，如音樂、戲劇、計算機、科學及視覺藝術(shù)等學科。通常磁石學校規(guī)模都比較大，并以此來吸引學區(qū)外的學生前來就讀。

20世紀70年代美國就開始出現(xiàn)磁石學校，其初衷是打破學區(qū)限制，加速取消種族隔離的進程。 如今，磁石學校特別追求嚴格的、高質(zhì)量的教學，注重培養(yǎng)學生切實的、適合市場需求的職業(yè)技能。

與特許學校不同的是，磁石學校都是由政府提供經(jīng)費支持和管理的公立學校，依然受到當?shù)卣W區(qū)和教師工會的各種政策約束，而且大多數(shù)有較為嚴格的入學測試。

教育券（Voucher）

教育券制度的基本思路是，政府興辦教育的責任不改，對教育的資助金額不減，但不再把教育資金經(jīng)層層下發(fā)給學校，而是直接向?qū)W生發(fā)放“教育券”；學生家長憑“教育券”自由選擇學校，并向?qū)W校支付“教育券”沖抵學費；成功爭取到學生的學校，憑“教育券”向政府兌現(xiàn)。

美國的Voucher主要是指州政府給學生和家長的補貼，包括教育代金券或獎學金等，補貼他們?nèi)ド纤搅W校。這種政策提高教育效率的方式簡單說有兩種途徑：（1）家長由于有政府補貼可以選擇教育質(zhì)量更高的私立學校，可以享受更好的教育資源，所以提高了教育效率。（2）公立學校面對私立學校競爭不得不提高自身素質(zhì)，整體上提高了教育效率，而這一點是更關(guān)鍵的。

1989年，密爾沃基通過了全國第一個學券項目，發(fā)放給低收入家庭；2001 年佛羅里達通過的學券獎學金針對的是身體有殘疾的學生；2004 年華盛頓特區(qū)通過了第一個聯(lián)邦政府出資的學券項目，主要是針對長期在 low-performing 學校上學的來自低收入家庭的孩子。

雖然現(xiàn)在全美有14個州和華盛頓特區(qū)進行著25個教育券項目，有約 250,000 學生參與了這種學券項目，但與全國范圍內(nèi)5千多萬在傳統(tǒng)公立學校上學的學生相比，這個比例并不大。

而且大多數(shù)教育券不包括全額學費，這就意味著只有一部分中等收入家庭的學生可以依靠教育券進入私立學校，大部分低收入家庭則無法享受這一政策，而他們能去的公立學校反而被削減了經(jīng)費，讓情況更糟。

家庭學校（Homeschooling）

美國教育部報告稱，2012年約有180萬美國兒童在家接受教育，這是1999年聯(lián)邦政府開始收集全國家庭教育趨勢數(shù)據(jù)的家庭教育人數(shù)的兩倍多。美國教育統(tǒng)計中心的數(shù)據(jù)顯示，目前在家接受教育的兒童人數(shù)占美國5至17歲學生人數(shù)的3.4％。

大多數(shù)家庭學校的學生都是白人，近一半的家庭教育孩子的父母都是大學畢業(yè)生。

虛擬學校（Virtual School）

虛擬學校也被稱為在線學校，有私立和公共資助的虛擬學校。在2013-14學年，美國教育部提供的最新數(shù)據(jù)顯示，有478所虛擬學校為199,815名學生提供教育，不到全國總?cè)雽W率的1％。

虛擬學校對一些學生群體很有用，包括那些在傳統(tǒng)公立學校學習困難的學生。但虛擬學校的畢業(yè)率極低，而且往往受到最少的監(jiān)督。

其實美國推行“擇校”立法，是基于自由市場經(jīng)濟的基本原則，通過立法保護不同形態(tài)的教育服務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展，提高消費者（家長）的支付／選擇能力，從而確保孩子能接受最合適的教育，并且通過競爭推動公立教育的發(fā)展，最終目的也是促進教育公平。

“選擇”已變成為教育改革里的一個流行詞，但對于公共教育制度來說，選擇多樣化的本身并不一定意味著高質(zhì)量。就像我們匆匆瀏覽電視頻道，可能瀏覽了數(shù)百個臺也未必能找到一個理想的節(jié)目。如何確保所有孩子都獲得高質(zhì)量的教育，需要我們找到鼓勵創(chuàng)新和加強監(jiān)管之間的平衡點。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“頂思”，作者Kelly。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場。