芥末堆 4月3日 子航 報道

昨日，教育部、財政部聯合印發(fā)了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》。作為職業(yè)教育改革的最重要一環(huán)，高職學校改革政策正式推出?！兑庖姟诽岬?，將建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群。

可以預想，與雙一流處在同等地位的“雙高計劃”將為高職院校帶來相當的改變。政策對于社會企業(yè)參與開辦高職院校的持續(xù)鼓勵及相應政策細則的落地，同樣將會為高職院校領域帶來更多的發(fā)展與機遇。

目標：建設50所高水平高職和150個高水平專業(yè)

《意見》首先提到，將集中力量建設50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，同時將打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，支撐國家重點產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展，引領新時代職業(yè)教育實現高質量發(fā)展。

《意見》同時還設立了兩個明確時間節(jié)點：

• 到2022年，列入計劃的高職學校和專業(yè)群辦學水平、服務能力、國際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質技術技能人才發(fā)揮示范引領作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經濟社會發(fā)展的重要力量。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準。

• 到2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平，引領職業(yè)教育實現現代化，為促進經濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。職業(yè)教育高質量發(fā)展的政策、制度、標準體系更加成熟完善，形成中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

除此之外《意見》主要提到了四方面即堅持產教融合、扶優(yōu)扶強、持續(xù)推進、省級統(tǒng)籌。作為職業(yè)教育改革的重要一環(huán)，高職院校改革的重心同樣是提升質量，而產教融合必將是其中重要的模式，通過對接區(qū)域人才需求，提升高職學校服務產業(yè)轉型升級的能力

在持續(xù)推進方面，《意見》提到將支持基礎條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學特色鮮明的高職學校和專業(yè)群率先發(fā)展。在這其中，配合區(qū)域產業(yè)發(fā)展同樣是其關注的重點。《意見》提到，在改革中將會發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動性，加大資金和政策保障力度。中央財政以獎補的形式通過相關轉移支付給予引導支持。

在確保院校建設質量方面，《意見》提到將實行動態(tài)管理、過程監(jiān)測、有進有出、優(yōu)勝劣汰，完善持續(xù)支持高水平高職學校和專業(yè)群建設的機制。這與“雙一流”高校的建設是一致的，新時代的院校改革不再是一刀切地劃分院校等級，而是以院校質量為衡量標準的動態(tài)考核。

建設：擴大院校二級學院自主權

除了提出總體目標，《意見》還對高職學校建設做出了具體的要求，其中涵蓋建設技術技能創(chuàng)新服務平臺、高水平專業(yè)群、雙師隊伍，提升學校治理水平、信息化水平等方面。

在院校改革中，教師一直是其最重要的一環(huán)。高職院校長期面臨的一個痛點便是，院校教學與企業(yè)實際脫節(jié)，但囿于政策等多種原因，院校并不能放開手腳大量引進企業(yè)師資。

本次《意見》對建立高職院校雙師隊伍做出了細致規(guī)定，提到院校需建立健全教師職前培養(yǎng)、入職培訓和在職研修體系；建設教師發(fā)展中心，提升教師教學和科研能力，促進教師職業(yè)發(fā)展；聘請行業(yè)企業(yè)領軍人才；同時建立以業(yè)績貢獻和能力水平為導向、以目標管理和目標考核為重點的績效工資動態(tài)調整機制，實現多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

《意見》同時對院校治理做出了要求。其中包括，形成學校自主管理、自我約束的體制機制，推進治理能力現代化。健全學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用；設立校級學術委員會；擴大二級院系管理自主權，發(fā)展跨專業(yè)教學組織。

值得注意的是，《意見》提到擴大高職院校二級院系管理自主權，這將為許多通過與院校共建二級學院來提供產教融合服務的高等教育企業(yè)提供更大的利好。

《意見》同時也對校企合作做出了細致要求，具體提到牽頭組建職業(yè)教育集團，推進實體化運作，實現資源共建共享；吸引企業(yè)聯合建設產業(yè)學院和企業(yè)工作室、實驗室等。在專業(yè)建設方面，校企共同研制科學規(guī)范、國際可借鑒的人才培養(yǎng)方案和課程標準，將新技術、新工藝、新規(guī)范等產業(yè)先進元素納入教學標準和教學內容，探索教師分工協(xié)作的模塊化教學模式。

智慧校園建設也是《意見》的重點內容之一。其中提到，院校應消除信息孤島，保證信息安全，綜合運用大數據、人工智能等手段推進學校管理方式變革，提升管理效能和水平；，建設智慧課堂和虛擬工廠，廣泛應用線上線下混合教學，而這些要求都將為院校和教育信息化企業(yè)提出更高的要求。

管理：“雙高計劃”五年一個周期

與雙一流大學一樣，“雙高計劃”的考核也是動態(tài)的?！兑庖姟诽岬?，“雙高計劃”每五年一個支持周期，2019年啟動第一輪建設，將以學校、專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎，對職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、重點工作推進有力、改革成效明顯的?。▍^(qū)、市）予以傾斜支持。

在對進入“雙高計劃”院校支持方面，《意見》提到，國家有關部門負責宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調、經費管理等頂層設計，圍繞經濟社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略需要，適時調整建設重點，成立項目建設咨詢專家委員會，為重大政策、總體方案、審核立項、監(jiān)督評價等提供咨詢和支撐

在地方政策方面，《意見》表示，各地要加強政策支持和經費保障，動員各方力量支持項目建設，對接區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，構建以“雙高計劃”學校為引領，區(qū)域內高職學校協(xié)調發(fā)展的格局。其中，“雙高計劃”學校要深化改革創(chuàng)新，科學編制建設方案和任務書，健全責任機制。

《意見》對高職院校教育經費也作出了相應的規(guī)定，要求各地新增教育經費向職業(yè)教育傾斜，在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎上，對“雙高計劃”學校給予重點支持；中央財政通過現代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金對“雙高計劃”給予獎補支持；同時應積極籌集社會資源，增強自我造血功能。

解讀：高職擴招100萬，“雙高計劃”提升教學質量

今年2月，國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱為《方案》），對職業(yè)教育改革提出目標要求以及具體指標。同時，教育部也將職業(yè)教育作為其2019年工作重點。

“改革完善高職院?？荚囌猩k法，今年大規(guī)模擴招100萬人。”國務院總理李克強在2019年政府工作報告對高職招生做出部署。這是距1999年大學擴招二十年后，高等教育再次大規(guī)模擴招。

“雙高計劃”就是基于這樣國家對職業(yè)教育關注的大背景提出。無論是院校改革配合區(qū)域產業(yè)發(fā)展，還是在擴招和改革過程中，教育質量是始終無法忽視的一環(huán)，因此完善院校體系以及相應制度標準也應成為改革中的重點。

《意見》推出更多給予了院校們更多自主權。在簡政放權、專業(yè)設置、招生計劃、教師聘任等方面都給予了相應支持。同時，也給予了社會企業(yè)更大的進入可能，為校企合作、產教融合進一步打開通路。

在教師改革方面，教育部此前還推出了院校的“雙師制”模式。教育部教師工作司副司長黃偉介紹，2019年起，將全面落實教師5年一周期的全員輪訓，探索建立新教師為期1年的教育見習和為期3年的企業(yè)實踐制度。

據了解，2017至2018年中央財政計劃投入13.5億元，設置300多個專業(yè)培訓項目，累計組織14.4萬專業(yè)骨干教師參加國家級培訓和企業(yè)實踐，并支持中高等職業(yè)院校1.6萬個專業(yè)點聘請4.4萬名兼職教師。

芥末堆曾提到，高等教育受經濟形勢與就業(yè)壓力倒逼而進行擴招和做出變革，但其最終不應淪為“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的改革。井岡山大學高等教育研究所講師劉海蘭在論文中提到，高校自主權的缺失與自律意識薄弱、民間社會發(fā)育的不完善以及政策分析市場或思想市場的 “排他性”等因素使得擴招決策往往受制于國家意志的訴求而嚴重忽視高等教育的內在規(guī)律。

教育改革的本質始終都應是提升質量。