芥末堆 4月3日 子航 報(bào)道

昨日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》。作為職業(yè)教育改革的最重要一環(huán)，高職學(xué)校改革政策正式推出?！兑庖姟诽岬?，將建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群。

可以預(yù)想，與雙一流處在同等地位的“雙高計(jì)劃”將為高職院校帶來相當(dāng)?shù)母淖?。政策?duì)于社會(huì)企業(yè)參與開辦高職院校的持續(xù)鼓勵(lì)及相應(yīng)政策細(xì)則的落地，同樣將會(huì)為高職院校領(lǐng)域帶來更多的發(fā)展與機(jī)遇。

目標(biāo)：建設(shè)50所高水平高職和150個(gè)高水平專業(yè)

《意見》首先提到，將集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，同時(shí)將打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)新時(shí)代職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》同時(shí)還設(shè)立了兩個(gè)明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)：

• 到2022年，列入計(jì)劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國(guó)際影響顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使職業(yè)教育成為支撐國(guó)家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。形成一批有效支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)。

• 到2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系更加成熟完善，形成中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展模式。

除此之外《意見》主要提到了四方面即堅(jiān)持產(chǎn)教融合、扶優(yōu)扶強(qiáng)、持續(xù)推進(jìn)、省級(jí)統(tǒng)籌。作為職業(yè)教育改革的重要一環(huán)，高職院校改革的重心同樣是提升質(zhì)量，而產(chǎn)教融合必將是其中重要的模式，通過對(duì)接區(qū)域人才需求，提升高職學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力

在持續(xù)推進(jìn)方面，《意見》提到將支持基礎(chǔ)條件優(yōu)良、改革成效突出、辦學(xué)特色鮮明的高職學(xué)校和專業(yè)群率先發(fā)展。在這其中，配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣是其關(guān)注的重點(diǎn)?！兑庖姟诽岬?，在改革中將會(huì)發(fā)揮地方支持職業(yè)教育改革發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，加大資金和政策保障力度。中央財(cái)政以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付給予引導(dǎo)支持。

在確保院校建設(shè)質(zhì)量方面，《意見》提到將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、過程監(jiān)測(cè)、有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰，完善持續(xù)支持高水平高職學(xué)校和專業(yè)群建設(shè)的機(jī)制。這與“雙一流”高校的建設(shè)是一致的，新時(shí)代的院校改革不再是一刀切地劃分院校等級(jí)，而是以院校質(zhì)量為衡量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)考核。

建設(shè)：擴(kuò)大院校二級(jí)學(xué)院自主權(quán)

除了提出總體目標(biāo)，《意見》還對(duì)高職學(xué)校建設(shè)做出了具體的要求，其中涵蓋建設(shè)技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、高水平專業(yè)群、雙師隊(duì)伍，提升學(xué)校治理水平、信息化水平等方面。

在院校改革中，教師一直是其最重要的一環(huán)。高職院校長(zhǎng)期面臨的一個(gè)痛點(diǎn)便是，院校教學(xué)與企業(yè)實(shí)際脫節(jié)，但囿于政策等多種原因，院校并不能放開手腳大量引進(jìn)企業(yè)師資。

本次《意見》對(duì)建立高職院校雙師隊(duì)伍做出了細(xì)致規(guī)定，提到院校需建立健全教師職前培養(yǎng)、入職培訓(xùn)和在職研修體系；建設(shè)教師發(fā)展中心，提升教師教學(xué)和科研能力，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展；聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)領(lǐng)軍人才；同時(shí)建立以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)和能力水平為導(dǎo)向、以目標(biāo)管理和目標(biāo)考核為重點(diǎn)的績(jī)效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。

《意見》同時(shí)對(duì)院校治理做出了要求。其中包括，形成學(xué)校自主管理、自我約束的體制機(jī)制，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。健全學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，發(fā)揮咨詢、協(xié)商、議事和監(jiān)督作用；設(shè)立校級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)；擴(kuò)大二級(jí)院系管理自主權(quán)，發(fā)展跨專業(yè)教學(xué)組織。

值得注意的是，《意見》提到擴(kuò)大高職院校二級(jí)院系管理自主權(quán)，這將為許多通過與院校共建二級(jí)學(xué)院來提供產(chǎn)教融合服務(wù)的高等教育企業(yè)提供更大的利好。

《意見》同時(shí)也對(duì)校企合作做出了細(xì)致要求，具體提到牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享；吸引企業(yè)聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室等。在專業(yè)建設(shè)方面，校企共同研制科學(xué)規(guī)范、國(guó)際可借鑒的人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)元素納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容，探索教師分工協(xié)作的模塊化教學(xué)模式。

智慧校園建設(shè)也是《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。其中提到，院校應(yīng)消除信息孤島，保證信息安全，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段推進(jìn)學(xué)校管理方式變革，提升管理效能和水平；，建設(shè)智慧課堂和虛擬工廠，廣泛應(yīng)用線上線下混合教學(xué)，而這些要求都將為院校和教育信息化企業(yè)提出更高的要求。

管理：“雙高計(jì)劃”五年一個(gè)周期

與雙一流大學(xué)一樣，“雙高計(jì)劃”的考核也是動(dòng)態(tài)的。《意見》提到，“雙高計(jì)劃”每五年一個(gè)支持周期，2019年啟動(dòng)第一輪建設(shè)，將以學(xué)校、專業(yè)的客觀發(fā)展水平為基礎(chǔ)，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、重點(diǎn)工作推進(jìn)有力、改革成效明顯的省（區(qū)、市）予以傾斜支持。

在對(duì)進(jìn)入“雙高計(jì)劃”院校支持方面，《意見》提到，國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)宏觀布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)管理等頂層設(shè)計(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，適時(shí)調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)，成立項(xiàng)目建設(shè)咨詢專家委員會(huì)，為重大政策、總體方案、審核立項(xiàng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等提供咨詢和支撐

在地方政策方面，《意見》表示，各地要加強(qiáng)政策支持和經(jīng)費(fèi)保障，動(dòng)員各方力量支持項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，構(gòu)建以“雙高計(jì)劃”學(xué)校為引領(lǐng)，區(qū)域內(nèi)高職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其中，“雙高計(jì)劃”學(xué)校要深化改革創(chuàng)新，科學(xué)編制建設(shè)方案和任務(wù)書，健全責(zé)任機(jī)制。

《意見》對(duì)高職院校教育經(jīng)費(fèi)也作出了相應(yīng)的規(guī)定，要求各地新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，在完善高職生均撥款制度、逐步提高生均撥款水平的基礎(chǔ)上，對(duì)“雙高計(jì)劃”學(xué)校給予重點(diǎn)支持；中央財(cái)政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)資金對(duì)“雙高計(jì)劃”給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持；同時(shí)應(yīng)積極籌集社會(huì)資源，增強(qiáng)自我造血功能。

解讀：高職擴(kuò)招100萬，“雙高計(jì)劃”提升教學(xué)質(zhì)量

今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱為《方案》），對(duì)職業(yè)教育改革提出目標(biāo)要求以及具體指標(biāo)。同時(shí)，教育部也將職業(yè)教育作為其2019年工作重點(diǎn)。

“改革完善高職院?？荚囌猩k法，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人。”國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年政府工作報(bào)告對(duì)高職招生做出部署。這是距1999年大學(xué)擴(kuò)招二十年后，高等教育再次大規(guī)模擴(kuò)招。

“雙高計(jì)劃”就是基于這樣國(guó)家對(duì)職業(yè)教育關(guān)注的大背景提出。無論是院校改革配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是在擴(kuò)招和改革過程中，教育質(zhì)量是始終無法忽視的一環(huán)，因此完善院校體系以及相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)成為改革中的重點(diǎn)。

《意見》推出更多給予了院校們更多自主權(quán)。在簡(jiǎn)政放權(quán)、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教師聘任等方面都給予了相應(yīng)支持。同時(shí)，也給予了社會(huì)企業(yè)更大的進(jìn)入可能，為校企合作、產(chǎn)教融合進(jìn)一步打開通路。

在教師改革方面，教育部此前還推出了院校的“雙師制”模式。教育部教師工作司副司長(zhǎng)黃偉介紹，2019年起，將全面落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)，探索建立新教師為期1年的教育見習(xí)和為期3年的企業(yè)實(shí)踐制度。

據(jù)了解，2017至2018年中央財(cái)政計(jì)劃投入13.5億元，設(shè)置300多個(gè)專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，累計(jì)組織14.4萬專業(yè)骨干教師參加國(guó)家級(jí)培訓(xùn)和企業(yè)實(shí)踐，并支持中高等職業(yè)院校1.6萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)聘請(qǐng)4.4萬名兼職教師。

芥末堆曾提到，高等教育受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與就業(yè)壓力倒逼而進(jìn)行擴(kuò)招和做出變革，但其最終不應(yīng)淪為“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的改革。井岡山大學(xué)高等教育研究所講師劉海蘭在論文中提到，高校自主權(quán)的缺失與自律意識(shí)薄弱、民間社會(huì)發(fā)育的不完善以及政策分析市場(chǎng)或思想市場(chǎng)的 “排他性”等因素使得擴(kuò)招決策往往受制于國(guó)家意志的訴求而嚴(yán)重忽視高等教育的內(nèi)在規(guī)律。

教育改革的本質(zhì)始終都應(yīng)是提升質(zhì)量。