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芥末堆 5月8日 訊 近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為此前處于政策空白期的0-3歲托育服務(wù)行業(yè)，首次提供國家級(jí)的發(fā)展指導(dǎo)意見。

《意見》提出，通過加強(qiáng)對家庭、社區(qū)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方的支持和規(guī)范，到2020年，初步建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系，建立一批有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。到2025年，基本健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。

家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)三方發(fā)力

家庭方面，《意見》指出，要加強(qiáng)對家庭的嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

• 通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護(hù)者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

• 全面落實(shí)產(chǎn)假政策，支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
  

社區(qū)方面，《意見》提出要加大對社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度。

• 地方各級(jí)政府要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)相應(yīng)的照護(hù)服務(wù)設(shè)施和配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。

• 老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2019年8月底前制定。

• 鼓勵(lì)通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。

另外，《意見》指出要規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

• 在注冊登記的分類上，非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)需在縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記；營利性機(jī)構(gòu)在縣級(jí)以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記后要向衛(wèi)生健康部門備案。

• 地方各級(jí)政府需新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰兒的照護(hù)服務(wù)需求。

• 鼓勵(lì)用人單位在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；鼓勵(lì)有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。

• 依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。

明確17個(gè)部門單位的職責(zé)分工

為了解決3歲以下嬰幼兒服務(wù)監(jiān)管體系不完善的問題，此次《意見》也首次對各工作部門的職責(zé)進(jìn)行了分工界定。對包括發(fā)展改革部、教育部、公安部、民政部和財(cái)政部在內(nèi)的17個(gè)部門、組織和協(xié)會(huì)，劃分相對應(yīng)的職責(zé)范圍。

各部門分工范圍

地方和行業(yè)規(guī)范文件匯總

在此次國務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見之前，全國多個(gè)省市、包括部分行業(yè)協(xié)會(huì)，也曾出臺(tái)多個(gè)地方和行業(yè)性發(fā)展文件。

2018年4月，上海市政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，從托育機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管單位、管理體制和保障措施等方面，對構(gòu)建托育服務(wù)體系提出規(guī)范發(fā)展要求。

同年12月，四川發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見》，從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展嬰幼兒托育服務(wù)、加強(qiáng)嬰幼兒家庭養(yǎng)育指導(dǎo)服務(wù)等方面來滿足家庭托育服務(wù)的需求。

今年3月，根據(jù)央視新聞移動(dòng)網(wǎng)消息，由全國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證專業(yè)委員會(huì)制定的行業(yè)自發(fā)性文件《全國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，從硬件和軟件方面，對托育機(jī)構(gòu)的分類、設(shè)備設(shè)施、人員管理、托育服務(wù)等方面提出規(guī)范化要求。

3月29日，國家衛(wèi)健委發(fā)文稱，有關(guān)部門正在研究制定嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)規(guī)范發(fā)展，保障嬰幼兒安全和健康。