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*本文來(lái)源于微信公眾號(hào)：懶熊體育（lanxiongsports）

青少年培訓(xùn)賽道近年來(lái)無(wú)論是資本的活躍度還是機(jī)構(gòu)的拓展速度都令人刮目相看。而伴隨著快速的生長(zhǎng)，一些問(wèn)題也逐漸暴露：

青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要辦學(xué)許可嗎？需要資質(zhì)認(rèn)證嗎？是教育局主管，還是體育局主管？ 

在上海、北京、杭州、西安、太原等地，懶熊青少年體育收集了以青少年培訓(xùn)為主的、不同項(xiàng)目的中小機(jī)構(gòu)。希望通過(guò)他們的闡述，為你展示現(xiàn)階段的發(fā)展障礙以及困局。

現(xiàn)狀

1.  常規(guī)項(xiàng)目

針對(duì)一些常規(guī)項(xiàng)目，如足球、籃球、跆拳道、輪滑等，在工商局取得正常的營(yíng)業(yè)許可之后，似乎并沒(méi)有其他出自教育局或體育局的證明與許可需要辦理。絕大部分中小機(jī)構(gòu)都是通過(guò)“自治”來(lái)保證機(jī)構(gòu)的規(guī)范性。 

2.  特殊項(xiàng)目

相較于普通的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，一些具有特殊屬性的項(xiàng)目在相關(guān)的資質(zhì)方面，審核更加嚴(yán)格，涉及的領(lǐng)域也更加寬泛。

高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目

2013年由國(guó)家體育總局等五部門發(fā)布的《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》中明確規(guī)定了四類高危險(xiǎn)性項(xiàng)目，即游泳、滑雪、潛水以及攀巖。

《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》

開展上述項(xiàng)目的常規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相關(guān)培訓(xùn)，都需要在主管部門提前做好備案工作，并取得相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可。 

其他項(xiàng)目

還有一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，雖然不屬于高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目，但同樣面臨著比普通項(xiàng)目更加復(fù)雜的局面。以馬術(shù)項(xiàng)目為例，不論是在郊區(qū)的馬場(chǎng)，還是近年來(lái)火熱的“商場(chǎng)馬術(shù)”項(xiàng)目，土地性質(zhì)和馬匹飼養(yǎng)許可一直是困擾從業(yè)者的兩大難題。 

近日，根據(jù)第一賽馬網(wǎng)報(bào)道，經(jīng)營(yíng)了21年的廣州市朝尊馬術(shù)會(huì)被迫關(guān)停。 

廣州朝尊馬術(shù)會(huì)在今年8月收到番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文，稱其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所屬于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，要求自行關(guān)停同時(shí)清拆養(yǎng)殖棚舍。

隨后，朝尊馬術(shù)會(huì)發(fā)布公告，表示不認(rèn)同政府將其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所納入養(yǎng)殖業(yè)。公告稱：“我司的經(jīng)營(yíng)范圍是體育，我們的馬匹是馬術(shù)運(yùn)動(dòng)的工具，純馬術(shù)訓(xùn)練用途，不做繁殖，不商業(yè)買賣，糞便尿液不外排，都是通過(guò)木糠吸附后，每天有花木公司過(guò)來(lái)回收，不應(yīng)該被列入養(yǎng)殖業(yè)”。

據(jù)上海一家涉及青少年培訓(xùn)的馬術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)懶熊青少年體育透露，“我們?cè)谏虉?chǎng)內(nèi)做馬術(shù)的青少年培訓(xùn)，成立之初，首先解決的就是相關(guān)資質(zhì)問(wèn)題。教育局和體育局方面都表示不需要取得辦學(xué)資質(zhì)。其他方面的潛在問(wèn)題就是土地使用性質(zhì)和馬匹的飼養(yǎng)許可”。 

首先，常見的商場(chǎng)屋頂馬術(shù)，可能涉及臨建違章；其次，商場(chǎng)內(nèi)的門店是否可以開展有動(dòng)物參與的培訓(xùn)類活動(dòng)；第三，馬匹的檢疫與動(dòng)線設(shè)計(jì)是否合規(guī)；最后，市區(qū)出現(xiàn)馬匹，該如何申請(qǐng)合法合規(guī)的飼養(yǎng)許可。 

雖然這些是馬術(shù)項(xiàng)目面臨的獨(dú)特問(wèn)題，但類似這樣的個(gè)性問(wèn)題從宏觀角度來(lái)看，就是共性問(wèn)題：快速發(fā)展的青少年體育培訓(xùn)行業(yè)與略顯遲滯的配套規(guī)章制度。

問(wèn)題

“自治”的方式，看似是程序和審核方面的“刪繁就簡(jiǎn)”，但其實(shí)對(duì)于機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者以及相關(guān)部門都造成了影響，缺乏相應(yīng)的保障。 

1. 機(jī)構(gòu)

   位于西安的一家籃球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)懶熊青少年體育表示，“前不久全國(guó)范圍開展了對(duì)于課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，但是主要針對(duì)的還是和升學(xué)相關(guān)的文化課領(lǐng)域，對(duì)于藝術(shù)以及體育方面并沒(méi)有太多的涉及。這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)在市場(chǎng)上的從業(yè)人員魚龍混雜，機(jī)構(gòu)的水平良莠不齊，這不僅會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成傷害，同時(shí)對(duì)于我們這些機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，同樣造成了不好的影響”。

   對(duì)于一家機(jī)構(gòu)，不僅面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，同樣在內(nèi)部管理上也沒(méi)有可以參照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如：在教練管理上，哪些從業(yè)資格是必備的，哪些證書是真正有含金量的？在場(chǎng)館管理上，教學(xué)場(chǎng)所的土地使用性質(zhì)有無(wú)限制，空間大小有無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，照明、消防、供暖等是否有明確標(biāo)準(zhǔn)？

   這些問(wèn)題給機(jī)構(gòu)帶來(lái)了不小的管理風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)面臨權(quán)責(zé)不清的狀況。

2. 家長(zhǎng)

   與機(jī)構(gòu)同樣，當(dāng)家長(zhǎng)想要為孩子選擇一家靠譜的機(jī)構(gòu)，除了商家的宣傳，似乎并沒(méi)有其他更為客觀的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)可以進(jìn)行參考。尤其近期，不斷有知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)爆雷跑路。大型全國(guó)連鎖的機(jī)構(gòu)尚且如此，中小機(jī)構(gòu)的背書更加薄弱，選擇時(shí)要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更加難以把控。不僅機(jī)構(gòu)的規(guī)范性無(wú)從把握，對(duì)于教練，更是無(wú)從知曉。每一堂課孩子都要和教練長(zhǎng)時(shí)間接觸，如何確保教練能夠做到“言傳身教”？如何確保教學(xué)質(zhì)量與報(bào)名時(shí)承諾的相吻合？一旦發(fā)生糾紛，又該如何解決？

3. 政府監(jiān)管

   規(guī)則條例的缺位，讓相關(guān)單位在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也無(wú)法做到“有法可依”，這就使得在很多情況下，只能進(jìn)行“被動(dòng)監(jiān)管”：在接到舉報(bào)后進(jìn)行調(diào)查處理。這使得監(jiān)管力度大打折扣，無(wú)法做到防微杜漸，確保市場(chǎng)的正常秩序，以及保護(hù)市場(chǎng)中各方的利益都不受到侵害。 

4. 同時(shí)，當(dāng)發(fā)生問(wèn)題后，各個(gè)部門之間的責(zé)任與權(quán)限也沒(méi)有明確的劃分，這就導(dǎo)致在實(shí)際問(wèn)題的處理上束手束腳，想管但沒(méi)法管。同時(shí)還會(huì)對(duì)自身造成不良的社會(huì)影響。 

規(guī)定

針對(duì)于青少年培訓(xùn)，國(guó)家及地方政府也已經(jīng)意識(shí)到并且逐漸加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)。就全國(guó)而言，2018年出臺(tái)的中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）做出了相關(guān)規(guī)定。 

其中，條例第十五條規(guī)定，“設(shè)立實(shí)施語(yǔ)言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動(dòng)的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)法人登記”。

通過(guò)媒體以及各地方的相關(guān)部門的解讀，這一條款意味著體育類的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在完成了工商部門的注冊(cè)之后，不需要在進(jìn)行其他資質(zhì)的辦理，即可正常營(yíng)業(yè)。 

地方政府以上海為例，早在2017年，上海市相關(guān)部門就頒布了《上海市民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》三份文件，來(lái)規(guī)范相關(guān)市場(chǎng)。但三份文件對(duì)于培訓(xùn)項(xiàng)目的界定比較模糊，并沒(méi)有提到體育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的具體要求。

而在《上海市營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《上海市非營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》中，針對(duì)“義務(wù)教育階段相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)特殊規(guī)定”也都還是聚焦于“與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)（教學(xué)）活動(dòng)”，并未對(duì)體育培訓(xùn)作出明確規(guī)定。 

展望

越來(lái)越多的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)的出現(xiàn)，勢(shì)必需要更加細(xì)致，并有針對(duì)性的文件來(lái)對(duì)市場(chǎng)加以引導(dǎo)。規(guī)范市場(chǎng)，既是機(jī)構(gòu)的需求：保證良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提供透明安全的發(fā)展環(huán)境；也是消費(fèi)者的需求：更加便捷快速的選擇優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；同時(shí)更是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的微觀縮影。 

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“懶熊體育”，作者王宇飛。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。