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*本文來源于微信公眾號：懶熊體育（lanxiongsports）
青少年培訓(xùn)賽道近年來無論是資本的活躍度還是機構(gòu)的拓展速度都令人刮目相看。而伴隨著快速的生長，一些問題也逐漸暴露：
青少年培訓(xùn)機構(gòu)需要辦學(xué)許可嗎？需要資質(zhì)認(rèn)證嗎？是教育局主管，還是體育局主管？
在上海、北京、杭州、西安、太原等地，懶熊青少年體育收集了以青少年培訓(xùn)為主的、不同項目的中小機構(gòu)。希望通過他們的闡述，為你展示現(xiàn)階段的發(fā)展障礙以及困局。
現(xiàn)狀
1. 常規(guī)項目
針對一些常規(guī)項目，如足球、籃球、跆拳道、輪滑等，在工商局取得正常的營業(yè)許可之后，似乎并沒有其他出自教育局或體育局的證明與許可需要辦理。絕大部分中小機構(gòu)都是通過“自治”來保證機構(gòu)的規(guī)范性。
2. 特殊項目
相較于普通的運動項目，一些具有特殊屬性的項目在相關(guān)的資質(zhì)方面，審核更加嚴(yán)格，涉及的領(lǐng)域也更加寬泛。
高危險性體育項目
2013年由國家體育總局等五部門發(fā)布的《第一批高危險性體育項目目錄公告》中明確規(guī)定了四類高危險性項目，即游泳、滑雪、潛水以及攀巖。
《第一批高危險性體育項目目錄公告》
開展上述項目的常規(guī)經(jīng)營活動和相關(guān)培訓(xùn)，都需要在主管部門提前做好備案工作，并取得相關(guān)經(jīng)營許可。
其他項目
還有一些運動項目，雖然不屬于高危險性體育項目，但同樣面臨著比普通項目更加復(fù)雜的局面。以馬術(shù)項目為例，不論是在郊區(qū)的馬場，還是近年來火熱的“商場馬術(shù)”項目，土地性質(zhì)和馬匹飼養(yǎng)許可一直是困擾從業(yè)者的兩大難題。
近日，根據(jù)第一賽馬網(wǎng)報道，經(jīng)營了21年的廣州市朝尊馬術(shù)會被迫關(guān)停。
廣州朝尊馬術(shù)會在今年8月收到番禺區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文，稱其經(jīng)營場所屬于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，要求自行關(guān)停同時清拆養(yǎng)殖棚舍。
隨后，朝尊馬術(shù)會發(fā)布公告，表示不認(rèn)同政府將其經(jīng)營場所納入養(yǎng)殖業(yè)。公告稱：“我司的經(jīng)營范圍是體育，我們的馬匹是馬術(shù)運動的工具，純馬術(shù)訓(xùn)練用途，不做繁殖，不商業(yè)買賣，糞便尿液不外排，都是通過木糠吸附后，每天有花木公司過來回收，不應(yīng)該被列入養(yǎng)殖業(yè)”。
據(jù)上海一家涉及青少年培訓(xùn)的馬術(shù)機構(gòu)對懶熊青少年體育透露，“我們在商場內(nèi)做馬術(shù)的青少年培訓(xùn)，成立之初，首先解決的就是相關(guān)資質(zhì)問題。教育局和體育局方面都表示不需要取得辦學(xué)資質(zhì)。其他方面的潛在問題就是土地使用性質(zhì)和馬匹的飼養(yǎng)許可”。
首先，常見的商場屋頂馬術(shù)，可能涉及臨建違章；其次，商場內(nèi)的門店是否可以開展有動物參與的培訓(xùn)類活動；第三，馬匹的檢疫與動線設(shè)計是否合規(guī)；最后，市區(qū)出現(xiàn)馬匹，該如何申請合法合規(guī)的飼養(yǎng)許可。
雖然這些是馬術(shù)項目面臨的獨特問題，但類似這樣的個性問題從宏觀角度來看，就是共性問題：快速發(fā)展的青少年體育培訓(xùn)行業(yè)與略顯遲滯的配套規(guī)章制度。
問題
“自治”的方式，看似是程序和審核方面的“刪繁就簡”，但其實對于機構(gòu)、消費者以及相關(guān)部門都造成了影響，缺乏相應(yīng)的保障。
機構(gòu)
位于西安的一家籃球培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人對懶熊青少年體育表示，“前不久全國范圍開展了對于課外培訓(xùn)機構(gòu)的整治，但是主要針對的還是和升學(xué)相關(guān)的文化課領(lǐng)域，對于藝術(shù)以及體育方面并沒有太多的涉及。這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)在市場上的從業(yè)人員魚龍混雜，機構(gòu)的水平良莠不齊，這不僅會對消費者造成傷害，同時對于我們這些機構(gòu)來說，同樣造成了不好的影響”。
對于一家機構(gòu)，不僅面臨的市場競爭不規(guī)范，同樣在內(nèi)部管理上也沒有可以參照的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。比如：在教練管理上，哪些從業(yè)資格是必備的，哪些證書是真正有含金量的？在場館管理上，教學(xué)場所的土地使用性質(zhì)有無限制，空間大小有無標(biāo)準(zhǔn)，照明、消防、供暖等是否有明確標(biāo)準(zhǔn)？
這些問題給機構(gòu)帶來了不小的管理風(fēng)險，一旦發(fā)生糾紛，就會面臨權(quán)責(zé)不清的狀況。
家長
與機構(gòu)同樣，當(dāng)家長想要為孩子選擇一家靠譜的機構(gòu)，除了商家的宣傳，似乎并沒有其他更為客觀的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)可以進(jìn)行參考。尤其近期，不斷有知名培訓(xùn)機構(gòu)爆雷跑路。大型全國連鎖的機構(gòu)尚且如此，中小機構(gòu)的背書更加薄弱，選擇時要承擔(dān)的風(fēng)險更加難以把控。不僅機構(gòu)的規(guī)范性無從把握，對于教練，更是無從知曉。每一堂課孩子都要和教練長時間接觸，如何確保教練能夠做到“言傳身教”？如何確保教學(xué)質(zhì)量與報名時承諾的相吻合？一旦發(fā)生糾紛，又該如何解決？
政府監(jiān)管
規(guī)則條例的缺位，讓相關(guān)單位在進(jìn)行監(jiān)管時，也無法做到“有法可依”，這就使得在很多情況下，只能進(jìn)行“被動監(jiān)管”：在接到舉報后進(jìn)行調(diào)查處理。這使得監(jiān)管力度大打折扣，無法做到防微杜漸，確保市場的正常秩序，以及保護市場中各方的利益都不受到侵害。
同時，當(dāng)發(fā)生問題后，各個部門之間的責(zé)任與權(quán)限也沒有明確的劃分，這就導(dǎo)致在實際問題的處理上束手束腳，想管但沒法管。同時還會對自身造成不良的社會影響。
規(guī)定
針對于青少年培訓(xùn)，國家及地方政府也已經(jīng)意識到并且逐漸加強了對相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管和引導(dǎo)。就全國而言，2018年出臺的中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例（修訂草案）做出了相關(guān)規(guī)定。
其中，條例第十五條規(guī)定，“設(shè)立實施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學(xué)活動的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機構(gòu)，可以直接申請法人登記”。
通過媒體以及各地方的相關(guān)部門的解讀，這一條款意味著體育類的培訓(xùn)機構(gòu)在完成了工商部門的注冊之后，不需要在進(jìn)行其他資質(zhì)的辦理，即可正常營業(yè)。
地方政府以上海為例，早在2017年，上海市相關(guān)部門就頒布了《上海市民辦培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》三份文件，來規(guī)范相關(guān)市場。但三份文件對于培訓(xùn)項目的界定比較模糊，并沒有提到體育類培訓(xùn)機構(gòu)的具體要求。
而在《上海市營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》和《上海市非營利性民辦培訓(xùn)機構(gòu)管理辦法》中，針對“義務(wù)教育階段相關(guān)培訓(xùn)活動特殊規(guī)定”也都還是聚焦于“與升學(xué)或考試相關(guān)的學(xué)科及其延伸類培訓(xùn)（教學(xué)）活動”，并未對體育培訓(xùn)作出明確規(guī)定。
展望
越來越多的青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)會的出現(xiàn)，勢必需要更加細(xì)致，并有針對性的文件來對市場加以引導(dǎo)。規(guī)范市場，既是機構(gòu)的需求：保證良好的行業(yè)競爭秩序，提供透明安全的發(fā)展環(huán)境；也是消費者的需求：更加便捷快速的選擇優(yōu)秀的培訓(xùn)機構(gòu)；同時更是我國體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的微觀縮影。
本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“懶熊體育”，作者王宇飛。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。
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