基金會秘書長方晉參加巴西國會組織的第七屆兒童早期發(fā)展法律框架國際研討會

從巴西首都一路向北，飛行近五個小時，蜿蜒的白河(White River)映入眼簾，博依溫斯塔市(Boa Vista)到了。

這是一座人為“設(shè)計”而成的城市，從高空俯視，你會看到極其方正的城市結(jié)構(gòu)，制式化的道路、低矮房屋、路燈。

貧窮，是博依溫斯塔市的主旋律。平均每天，超過800名難民從委內(nèi)瑞拉入境。當?shù)鼐用褚詣?wù)農(nóng)為主，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，月平均收入在1000雷亞爾（注：約1600元）。

120年前，來自北美和歐洲大陸的淘金者用鐵鍬構(gòu)筑了這座城市最初的模樣。今天，這個只有38萬人口、難民占據(jù)20%以上的邊境小城，已成為巴西乃至整個南美的“兒童早期發(fā)展之都”。

事情開始于巴西國會通過的一項有關(guān)兒童早期發(fā)展的全國性法案。

2016年3月，第13257號法案在國會獲批，巴西第一兒童法律框架建立。

隨后，“快樂兒童計劃”在全國范圍內(nèi)正式啟動，由巴西公民與社會行動部直接向市級政府撥款，每個孩子每月補貼88雷亞爾，為貧困家庭提供始于孕期的公共服務(wù)。

截止2017年8月，巴西全境3279個城市符合要求的城市中，有2547個已經(jīng)加入項目，博依溫斯塔市是其中之一——也是基礎(chǔ)條件最差，但操作層面做得最好的城市之一。

國家政策之下，距離首都巴西利亞五小時飛行外的博依溫斯塔市，如何真正落實“兒童優(yōu)先”的？

2019年11月11日，中國發(fā)展研究基金會秘書長方晉、兒童發(fā)展中心顧問Mary Young、執(zhí)行主任趙晨與國家衛(wèi)健委干部培訓(xùn)中心黨校書記蔡建華深入博依溫斯塔，探求其從淘金之都、難民之都到“兒童之城”背后的故事。

代表團成員與博依溫斯塔市當?shù)卣賳T合影

“兒童優(yōu)先”在身邊

巴西人都知道，博依溫斯塔市工商業(yè)并不發(fā)達，費雷拉(Ferreira)一家之所以從外州搬到這里的“新區(qū)”(Nova Cidade)，有一大半是為了孩子。

丈夫雷納托·費雷拉(Renato Ferreira)今年32歲，高中畢業(yè)，在醫(yī)院做醫(yī)療器械操作員。他的妻子、28歲的克萊比安· 費雷拉(Clebiane Ferreira) 仍未完成學(xué)業(yè)，七個月前他們的第一個女兒喬·費雷拉(Joao Ferreira)來到了這個世界。

搬家前，丈夫雷納托就聽說“這里的人對孩子特別不一樣”。

每個清晨，走出家門后雷納托都要經(jīng)過一段“兒童之路”。這是政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，將社區(qū)中與母嬰、兒童健康，教育，社會福利相關(guān)機構(gòu)，用“兒童之路”相連。

走在路上，雷納托能不時欣賞到社區(qū)孩子的最新畫作，也能看到許多關(guān)于孩子、家庭與愛的箴言。

“用愛教育自己的孩子，他們也將學(xué)會愛?！?/p>

“今天，你擁抱孩子了嗎？你的擁抱會給他一個溫暖的未來?！?/p>

“孩子就像一塊海綿，給予什么他們就會吸收什么?！?/p>

雷納托主要靠坐公交上班。沿著“兒童之路”走上五分鐘，就能看到離家最近的公交車站。

博依溫斯塔市共有17條公交線路，675個公交車站，其中只有75個裝了空調(diào)。市政交通管理部門在這75個站里全部貼上了與養(yǎng)育相關(guān)的海報，加上那些沒有空調(diào)的車站，投放海報的總數(shù)量超過350幅。

當?shù)卣嬖V我們，若將廣告牌用于商業(yè)出租，一塊廣告牌一天的價錢是雷亞爾200，每天政府大概會“損失”65, 000雷亞爾——別忘了，這可是一座市民月均收入只有1000雷亞爾的城市。

雷納托進入車站等車。他背后的墻上，是一幅孩子騎在父親脖子上玩耍的張貼畫，提醒爸爸們陪伴的重要性。

搬到博依溫斯塔市后，雷納托開始推掉一些應(yīng)酬，回家?guī)推拮诱疹櫯畠簡袒虻缴鐓^(qū)公園玩耍。博依溫斯塔市中心有一條長達兩公里的社區(qū)公園，那里建有專供兒童使用的馬桶，搖搖馬、滑板道等游樂設(shè)施按照孩子年齡，用顏色區(qū)分。

有時候，雷納托也會在車站看到母親報抱著孩子母乳的貼畫，提醒家長母乳喂養(yǎng)的好處。

他并不擔心這個，妻子克萊比安的奶水一直很好。部分原因或許是夫妻倆在懷孕期間，就開始到社區(qū)兒童保育中心上免費產(chǎn)前輔導(dǎo)，半個月一次。

產(chǎn)前輔導(dǎo)讓克萊比安提前學(xué)會了撫觸、擁抱、喂養(yǎng)孩子的方法，也將他們提前代入“為人父母”的環(huán)境。

政府為為特別困難的家庭免費拍攝孕婦照，讓準媽媽們感受孕育新生命的喜悅

生下喬后，克萊比安大部分時候得心應(yīng)手——至少，她知道遇到困難該去哪里尋求幫助。 

除了兒童醫(yī)院， 博依溫斯塔還有一個已投入使用、兩個在建的社區(qū)健康中心。從早上七點營業(yè)到夜里12點，服務(wù)周邊1.5萬居民。帶著孩子來的市民，還可以把孩子放到專門供兒童玩耍的“托兒間”。

陪孩子們玩耍、照顧他們是博爾赫斯的日常工作

露西亞· 費雷拉·博爾赫斯(Luzia Ferreira Borges)曾在當?shù)蒯t(yī)院服務(wù)臺工作，到社區(qū)健康中心的“托兒間”已經(jīng)一年多，10平米見方的小屋里，散落著供孩子玩耍的玩具。每天，露西亞都會接待近30個被父母帶來處理事情的孩子。

在博依溫斯塔市，類似的托兒間在許多地方都能看到。這個人口只有38萬的城市中，貧窮與流離隨處可見，也讓政府為孩子構(gòu)筑的每一點關(guān)愛彌足珍貴。

倒“逼”市民做早教

除了社區(qū)兒童保育中心，博依溫斯塔市西北部還有一座“家庭關(guān)愛中心”。孕產(chǎn)課堂、健康體檢、0-6歲兒童早期發(fā)展課堂、培訓(xùn)中心...... 這里是涵蓋了博依溫斯塔市兒童早期發(fā)展幾乎所有項目的“總部”。

今天，瑪利亞·愛德華達(Maria Eduarda)和往常一樣來上孕婦課程，她被選中坐上臺，學(xué)習(xí)如何在孩子哭鬧時喂母乳。

 左三、四為Maria和丈夫

“哇…哇…”播放器里傳來嬰兒的哭鬧足以以假亂真。瑪利亞熟練的衡抱起塑膠娃娃，邊拍屁股邊模擬哺乳。

瑪利亞今年19歲，沒有工作。丈夫20歲，是一名臨時粉刷匠，大部分時間也賦閑在家。在巴西貧困地區(qū)，低齡生產(chǎn)一直是社會問題。貧困、養(yǎng)育與教育匱乏、下一代再次陷入貧困等問題，就在此時埋下伏筆。

懷孕3個月開始，瑪利亞和丈夫就將每月兩次來上“孕婦學(xué)校”提上日程。他們這樣做的部分原因，是為了獲取政府兒童項目所提供的種種后續(xù)福利。

為了“逼”貧困家庭家長們按時參與孕婦課堂、為孩子打疫苗、檢查身體和進行早期教育——他們大多并沒有這樣的意識和毅力——當?shù)卣O(shè)計了一整套兒童早期發(fā)展體系。

完成上面這張表格所要求的項目，才有機會享受孩子出生、長大后的種種福利。

比如，政府免費贈送的洗澡盆、紙尿褲、濕巾和衣物，孩子滿一歲后每月領(lǐng)取三罐奶粉——上述物資成本由政府承擔，價值約在380雷亞爾。

等孩子再大一些，那些按時帶孩子做健康體檢、遵守政府規(guī)定養(yǎng)育要求的家庭，還能夠進入政府主辦的兒童早期教育中心、學(xué)前教育基地。

目前看來，用制度和政策“利誘”的措施效果不錯。

米西萊妮·林亞歷斯(Micilene linhares)今年34歲，已是8個孩子的媽媽。19歲懷上第一個孩子至今，大兒子已滿15歲，所有孩子由她一人帶大。

發(fā)現(xiàn)自己懷孕后，米西萊妮就加入到了政府兒童項目中。即便到離她最近的社區(qū)兒童保育中心需要步行兩個小時，她仍堅持帶著兩個月的小女兒漢娜，風(fēng)雨無阻到中心上早教課程。

 早教課程現(xiàn)場，左二為米西萊妮

她的希望是讓漢娜繼續(xù)跟著項目，參加家訪、上幼兒園、小學(xué)，這樣長大后就“不會給我找麻煩了”。

博依溫斯塔市的兒童早期發(fā)展計劃，關(guān)注了轄區(qū)內(nèi)一萬七千多個擁有0-6歲孩子的家庭，他們或相對貧困，或處于不利地位。其中，也有不少是來自委內(nèi)瑞拉的難民家庭。

政治動亂之下，委內(nèi)瑞拉面臨嚴重經(jīng)濟困境，人均月收入只有4美元——在當?shù)兀?美元只夠買兩只雞。

于是，與之相比領(lǐng)的博依溫斯塔市開始以委內(nèi)瑞拉“難民入口”而聞名。當?shù)卣烙嫞?019年結(jié)束時，難民數(shù)字將累計至近10萬。

伊莎貝拉今年四歲，跟隨家人從委內(nèi)瑞拉到巴西已經(jīng)一年零七個月。每隔一周，她就會陪著媽媽和兩個月的妹妹，到社區(qū)保育中心上促進母乳喂養(yǎng)的課程。

右一為伊莎貝拉

母乳喂養(yǎng)率低，一直是委內(nèi)瑞拉難民在兒童早期養(yǎng)育上的問題。媽媽和妹妹上課的時候，伊莎貝拉安靜的坐在旁邊托幼區(qū)玩耍。

能加入項目，對難民來說是好事一樁，當?shù)卣膊⑽磳﹄y民提出新的要求，甚至為他們提供了西班牙語的課程，只要達到本地人上課標準，就能享受后續(xù)福利。

為什么能夠做到？

2013年，擔任多年參議院后，特雷莎·蘇里塔(Teresa Surita)重新回到博依溫斯塔市擔任市長，兒童和教育成是她計劃好好推進的事情。

方晉和博依溫斯塔市市長Teresa Surita

在博依溫斯塔市政府大樓、幼兒園、商店甚至是民居里，都能看到市長特雷莎·蘇里塔的照片，這位女市長有兩個女兒，第三個孫子在兩個星期前剛剛出生。

“孩子出生時就像一塊海綿，社會環(huán)境與孩子日后發(fā)展息息相關(guān)，這就是我們選擇專注投資兒童早期發(fā)展的原因，因為它會影響到社會的平衡?！?/p>

這是特雷莎關(guān)注兒童發(fā)展的初衷，但更令我們感興趣的是，六年時間里博依溫斯塔市如何將理念落到實處。

一天的博依溫斯塔之行中，調(diào)研團隊探訪了數(shù)個兒童養(yǎng)育中心，也觀摩了針對0-3歲孩子的入戶家訪——入戶早教，是巴西“快樂兒童計劃”的重要一環(huán)。

克萊比安帶著女兒Joao做早教

邊境小城對兒童的珍視與重視令人動容，但更我們印象最深的，是地方各個政府部門對兒童關(guān)愛計劃的支持——分管教育副市長、衛(wèi)生局長、財政局長、社會福利局長全程陪同了我們的每一個探訪。

我們發(fā)現(xiàn)，當?shù)刎斦志珠L能清楚的說出對每個年齡段孩子政府投入的資金，社會福利局局長對兒童關(guān)愛項目結(jié)構(gòu)了若指掌，衛(wèi)生局局長全程陪同參觀、有問必答，分管教育的副市長能同時擔任家訪、幼兒園、和媽媽學(xué)校等項目的講解員。

對我們的探訪，各部門的態(tài)度是：感謝你們的到來，能有一個外界視角審視我們的項目、提出建議，是非常重要的。

方晉、蔡建華與博依溫斯塔市市長Terrsa交流

但特雷莎告訴我們，2013年“兒童之城”項目剛啟動時，在管理上曾經(jīng)遇到很大的困難。

“當然，我們早就知道詹姆斯·赫克曼（注：諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、芝加哥大學(xué)教授、基金會兒童發(fā)展中心顧問）的人力資本投資理論，知道兒童早期發(fā)展的重要性，但知道和愿意合作完成它是兩碼事?！?/p>

博依溫斯塔市的做法是從財政上讓各部門協(xié)同起來。

特雷莎舉了一個例子，如果2019年博依溫斯塔市兒童早期發(fā)展項目在財政上的預(yù)算為8億雷亞爾，將會有25%用于教育，20%用于衛(wèi)生保健，10%用于社會保障，20%用于基礎(chǔ)設(shè)施，25%用于宣傳....但他們做的都是同一件事——兒童早期發(fā)展。

調(diào)研團隊與當?shù)卣涣?/h5>

特雷莎說，最困難的地方是要轉(zhuǎn)變公務(wù)員們的管理觀念，因為當?shù)卣?xí)慣性的分開思考，醫(yī)療的歸衛(wèi)生，教育的歸教育。

方法之一是堅持。當?shù)馗鱾€部門的政府官員已經(jīng)數(shù)不清有多少次被市長在清晨抑或深夜叫到家里開會，局長們覺得他們更像是一個名為“兒童之城”的小分隊。

特雷莎同意同事們的說法：“我們在這里共同負責(zé)兒童早期發(fā)展，所有人必須兒童早期發(fā)展上有一樣的想法?！?/strong>

特雷莎認同基金會“慧育中國”和“一村一園”兒童早其發(fā)展社會實驗

現(xiàn)在，各個政府部門已經(jīng)一起工作七年了，但特雷莎說直到現(xiàn)在一些問題依然存在，“因為我們畢竟還是人”。

解決社會問題的好方法

博依溫斯塔市沿著白河兩岸建筑，時光延綿，城市范圍逐漸擴大。

特雷莎的目標是在每一個社區(qū)都建立起一套針對兒童的教育、衛(wèi)生和社會保證系統(tǒng)。其中，以入戶式家訪為主的早期干預(yù)，是針對貧困家庭0-3歲孩子早期教育的主要方式。

現(xiàn)在，每半個月，費雷拉一家就會迎來一次家訪。45分鐘時間內(nèi)，家訪員與母親克萊比安和小喬利用自制玩具親密互動。父親雷納托覺得，通過家訪，喬從說話和行為都和自己小時候很不一樣。

“有一次，我拿著積木逗喬，她竟然自己爬了過來，我們都很驚訝，因為沒想到她能這么快會爬。”

生下第八個孩子后，米西萊妮逐漸學(xué)會如何“養(yǎng)育”。她開始有意識的逗弄孩子，和孩子說話。更重要的是，她開始思考教育“究竟能干什么”。

米西萊妮和她的第八個女兒

“如果每個家庭都能給孩子帶來更好的教育，孩子長大成人之后，會有不同的想法和行事方式，這是一代人的事情?！?/p>

在博依溫斯塔市家庭關(guān)愛中心二樓，一塊地圖吸引了我們的注意。

這是博依溫斯塔市區(qū)的全景圖，上千棵綠色的小樹被畫在了全景圖上。與中文習(xí)慣中將孩子比作樹苗類似，地圖上，每棵樹都代表一個受益家庭。

一些社區(qū)受益家庭密集，另一些則較為稀疏。“這些，就是我們要著力解決的區(qū)域。”特蕾莎指著地圖上空白較多的區(qū)域說。

目前，已經(jīng)有50名高中以上學(xué)歷的家訪員在任，負責(zé)家訪1000戶家庭。然而，博依溫斯塔地區(qū)有需求的兒童數(shù)量是10000個。 

需要做得仍有很多。放眼整個“快樂兒童計劃”，截止今天，項目受益兒童達到81萬，而巴西公民與社會行動部的目標是讓這個數(shù)字達到300萬。

但至少，行動已經(jīng)開始。

“我堅信兒童早期發(fā)展是一個正確的投資，因為我相信從長遠看，兒童早期發(fā)展能為我的市民帶來可持續(xù)的、更好的生活?！碧乩偕f。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國發(fā)展研究基金會”，整理雨瑄，圖片王衛(wèi)光、郄藝，采編絲露。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。