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對于一個(gè)特定的民辦學(xué)校來說，資金來源并不完全是單一的，可以是個(gè)人、集體、企業(yè)資金的混合。同時(shí)，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)并不排除國有資產(chǎn)的注入。

隨著中國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來越多的民辦學(xué)校涌現(xiàn)出來，民辦學(xué)校作為教育行業(yè)中的一股重要力量對于整體教育普及水平及教育質(zhì)量的提升都起到了重要的推動作用。因此對于民辦學(xué)校的具體定義、性質(zhì)以及相應(yīng)的管理審批政策等問題更需要進(jìn)行明確，本文主要從法律層面就民辦學(xué)校相關(guān)問題進(jìn)行梳理、分析。

一、涉及民辦學(xué)校相關(guān)問題的重要法律法規(guī)

   1、《中華人民共和國憲法》第十九條：國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。

   2、《中華人民共和國教育法》第二十六條：國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。

   3、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》

   4、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》

二、民辦學(xué)校的法律定義

《民辦教育促進(jìn)法》第二條：國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。根據(jù)上述規(guī)定，民辦學(xué)校有三個(gè)明顯特征：

1、舉辦人不是國家機(jī)構(gòu)。

2、資金來源于非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。關(guān)于國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定：民辦教育促進(jìn)法和本條例所稱國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，是指財(cái)政撥款、依法取得并應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的財(cái)政性資金。

3、面向社會舉辦學(xué)校，也就是面向社會招收學(xué)生和學(xué)員，服務(wù)于不特定的群體和公民個(gè)人，而不是只招收某個(gè)團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的學(xué)生或?qū)W員。

從現(xiàn)實(shí)情況來看，民辦學(xué)校的舉辦者主要有：公民個(gè)人、私營企業(yè)和個(gè)體工商戶、集體經(jīng)濟(jì)組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體等。從資金來源渠道來看，有個(gè)人自籌資金、個(gè)人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對于一個(gè)特定的民辦學(xué)校來說，資金來源并不完全是單一的，可以是個(gè)人、集體、企業(yè)資金的混合。同時(shí)，非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)并不排除國有資產(chǎn)的注入?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報(bào)對該國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

三、關(guān)于民辦學(xué)校的類型及審批權(quán)限

在梳理民辦學(xué)校的類型之前首先需要了解目前中國教育領(lǐng)域的劃分，不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和角度，關(guān)注點(diǎn)也不一致。第一個(gè)維度是根據(jù)教育階段分為學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、高等教育等，以及還有中等職業(yè)學(xué)校和?？圃盒?；其中小學(xué)和初中教育為我國的九年義務(wù)教育階段。第二個(gè)區(qū)分維度則是學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。前者包括上文所說的小學(xué)、中學(xué)、高等教育，以及中等職業(yè)學(xué)校和?？圃盒?。后者則有學(xué)前教育以及培訓(xùn)和進(jìn)修，其中包括人們熟悉的面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)，以及針對成人的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)。第三個(gè)區(qū)分維度是線上和線下教育。線上教育根據(jù)其具體的業(yè)務(wù)形態(tài)，還需要遵守有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等方面的法律規(guī)定。

《民辦教育促進(jìn)法》第六十五條規(guī)定，本法所稱的民辦學(xué)校包括依法舉辦的其他民辦教育機(jī)構(gòu)。結(jié)合上述針對教育領(lǐng)域的劃分，以下針對當(dāng)前民辦學(xué)校的類型及審批權(quán)限進(jìn)行分析。

1、民辦學(xué)歷教育學(xué)校

學(xué)歷教育學(xué)校包括民辦高校、民辦中職學(xué)校，民辦普通高中學(xué)校，民辦義務(wù)教育學(xué)校。

（1）民辦高校：包括一大批本科院校，也包括更大量的專科層次的民辦高職院校。按《民辦教育促進(jìn)法》、《高等教育法》及相關(guān)規(guī)定，設(shè)立民辦高校由國家教育部或省級人民政府審批，?？茖哟蔚母呗氃盒Ｓ墒〖壢嗣裾畬徟?，報(bào)教育部備案；本科院校由教育部審批。

（2）高中階段民辦學(xué)校：包括民辦中職學(xué)校和民辦普通高中學(xué)校。目前大部分地區(qū)都由設(shè)區(qū)市教育行政部門審批。

（3）義務(wù)教育階段學(xué)校：包括民辦初中、民辦小學(xué)，由縣級政府的教育行政部門審批管理。

2、民辦幼兒園

由縣級政府教育部門審批管理。

3、民辦技工院校

按層次分為技工學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，由不同層級的人社部門審批。

4、非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

《民辦教育促進(jìn)法》第十二條規(guī)定：舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

需要注意的是，司法部于2018年8月10日發(fā)布了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》，其中對于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批做出了更為細(xì)化的規(guī)定：

第十四條：設(shè)立實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

第十五條：設(shè)立招收幼兒園、中小學(xué)階段適齡兒童、少年，實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等其他文化教育活動的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民辦教育促進(jìn)法第十二條的規(guī)定，由縣級以上人民政府教育行政部門審批。

設(shè)立實(shí)施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學(xué)等有助于素質(zhì)提升、個(gè)性發(fā)展的教育教學(xué)活動的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育的民辦培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，可以直接申請法人登記，但不得開展第一款規(guī)定的文化教育活動。法律、法規(guī)、國務(wù)院行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)取得同級同類學(xué)歷教育的辦學(xué)許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施培訓(xùn)教育活動、實(shí)施職業(yè)資格培訓(xùn)或者職業(yè)技能培訓(xùn)活動的機(jī)構(gòu)，或者為在線實(shí)施前述活動提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機(jī)構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實(shí)施需要取得辦學(xué)許可的教育教學(xué)活動。

實(shí)施培訓(xùn)教育活動的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)入平臺的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人的主體身份信息進(jìn)行審核和登記。

四、關(guān)于民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

涉及民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)法律規(guī)定：

1、《中華人民共和國教育法》第二十七條：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。

2、《民辦教育促進(jìn)法》第十一條：設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。 民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3、《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備。”并對“教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時(shí)采取措施的”要給予處罰。

4、在教育部、民政部、人力資源社會保障部、工商總局等幾個(gè)部委于2016年12月30日聯(lián)合發(fā)布的兩個(gè)規(guī)范性文件《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》、《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》中，對于民辦學(xué)校的辦學(xué)條件也有相應(yīng)規(guī)定：

• （1）《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》，第四條規(guī)定：“設(shè)立民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，符合地方經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展的需要。第五條規(guī)定：“民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，無相應(yīng)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定?！?/p>

• （2）《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，第五條規(guī)定：“批準(zhǔn)設(shè)立營利性民辦學(xué)校，參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。”第八條規(guī)定：“舉辦營利性民辦學(xué)校的社會組織，或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，其凈資產(chǎn)或者貨幣資金，能夠滿足學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的需要?！鼻笆龅诎藯l針對營利性民辦學(xué)校的舉辦者的要求為此次新增內(nèi)容。

可以看出，相應(yīng)法律法規(guī)在民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，只是提出了一些基本性要求，如“符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的條件”、“參照同級同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)”、“適合作所舉辦教育類型的需要”等，并沒有一個(gè)清晰、明確并統(tǒng)一的規(guī)定。那么在民辦學(xué)校實(shí)際的設(shè)立過程中，如何適用具體的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行？

教育部近年來陸續(xù)頒布了一系列學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，如《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》、《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》等，住建部也發(fā)布了《中小學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)范》，這些關(guān)于學(xué)校辦學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定同樣適用于同級同類民辦學(xué)校的設(shè)置要求。同時(shí)，很多地方政府發(fā)布了民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在注冊資本、土地、師資等方面，均有了符合地方現(xiàn)實(shí)、且更為清晰的規(guī)定。

五、民辦學(xué)校的分類管理

修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》明確了“分類管理”的基本方向，突破了制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問題。民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇營利或非營利屬性，但是義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校只能是非營利性質(zhì)，同時(shí)非營利學(xué)校不得取得辦學(xué)收益，營利性學(xué)校可以依法取得辦學(xué)收益。

《民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定：民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是,不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。

非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)

營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益,學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

關(guān)于辦學(xué)資產(chǎn)，按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，舉辦者用于辦學(xué)的資產(chǎn)過戶到學(xué)校名下變?yōu)閷W(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。