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對于一個特定的民辦學校來說，資金來源并不完全是單一的，可以是個人、集體、企業(yè)資金的混合。同時，非財政性經(jīng)費并不排除國有資產(chǎn)的注入。

隨著中國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來越多的民辦學校涌現(xiàn)出來，民辦學校作為教育行業(yè)中的一股重要力量對于整體教育普及水平及教育質(zhì)量的提升都起到了重要的推動作用。因此對于民辦學校的具體定義、性質(zhì)以及相應(yīng)的管理審批政策等問題更需要進行明確，本文主要從法律層面就民辦學校相關(guān)問題進行梳理、分析。

一、涉及民辦學校相關(guān)問題的重要法律法規(guī)

   1、《中華人民共和國憲法》第十九條：國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。

   2、《中華人民共和國教育法》第二十六條：國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學校及其他教育機構(gòu)。

以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。

   3、《中華人民共和國民辦教育促進法》

   4、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

二、民辦學校的法律定義

《民辦教育促進法》第二條：國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構(gòu)的活動，適用本法。本法未作規(guī)定的，依照教育法和其他有關(guān)教育法律執(zhí)行。根據(jù)上述規(guī)定，民辦學校有三個明顯特征：

1、舉辦人不是國家機構(gòu)。

2、資金來源于非國家財政性經(jīng)費。關(guān)于國家財政性經(jīng)費，《民辦教育促進法實施條例》第二條規(guī)定：民辦教育促進法和本條例所稱國家財政性經(jīng)費，是指財政撥款、依法取得并應(yīng)當上繳國庫或者財政專戶的財政性資金。

3、面向社會舉辦學校，也就是面向社會招收學生和學員，服務(wù)于不特定的群體和公民個人，而不是只招收某個團體、企業(yè)、行業(yè)、系統(tǒng)和特定群體的學生或?qū)W員。

從現(xiàn)實情況來看，民辦學校的舉辦者主要有：公民個人、私營企業(yè)和個體工商戶、集體經(jīng)濟組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體等。從資金來源渠道來看，有個人自籌資金、個人和企業(yè)的投資、集資或入股以及捐資等。對于一個特定的民辦學校來說，資金來源并不完全是單一的，可以是個人、集體、企業(yè)資金的混合。同時，非財政性經(jīng)費并不排除國有資產(chǎn)的注入。《民辦教育促進法實施條例》第七條規(guī)定，舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學校的，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，聘請具有評估資格的中介機構(gòu)依法進行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資額，并報對該國有資產(chǎn)負有監(jiān)管職責的機構(gòu)備案。

三、關(guān)于民辦學校的類型及審批權(quán)限

在梳理民辦學校的類型之前首先需要了解目前中國教育領(lǐng)域的劃分，不同的劃分標準和角度，關(guān)注點也不一致。第一個維度是根據(jù)教育階段分為學前、小學、初中、高中、高等教育等，以及還有中等職業(yè)學校和?？圃盒＃黄渲行W和初中教育為我國的九年義務(wù)教育階段。第二個區(qū)分維度則是學歷教育和非學歷教育。前者包括上文所說的小學、中學、高等教育，以及中等職業(yè)學校和?？圃盒?。后者則有學前教育以及培訓和進修，其中包括人們熟悉的面向中小學生的校外培訓，以及針對成人的繼續(xù)教育和職業(yè)培訓。第三個區(qū)分維度是線上和線下教育。線上教育根據(jù)其具體的業(yè)務(wù)形態(tài)，還需要遵守有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等方面的法律規(guī)定。

《民辦教育促進法》第六十五條規(guī)定，本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構(gòu)。結(jié)合上述針對教育領(lǐng)域的劃分，以下針對當前民辦學校的類型及審批權(quán)限進行分析。

1、民辦學歷教育學校

學歷教育學校包括民辦高校、民辦中職學校，民辦普通高中學校，民辦義務(wù)教育學校。

（1）民辦高校：包括一大批本科院校，也包括更大量的專科層次的民辦高職院校。按《民辦教育促進法》、《高等教育法》及相關(guān)規(guī)定，設(shè)立民辦高校由國家教育部或省級人民政府審批，專科層次的高職院校由省級人民政府審批，報教育部備案；本科院校由教育部審批。

（2）高中階段民辦學校：包括民辦中職學校和民辦普通高中學校。目前大部分地區(qū)都由設(shè)區(qū)市教育行政部門審批。

（3）義務(wù)教育階段學校：包括民辦初中、民辦小學，由縣級政府的教育行政部門審批管理。

2、民辦幼兒園

由縣級政府教育部門審批管理。

3、民辦技工院校

按層次分為技工學校、高級技工學校和技師學院，由不同層級的人社部門審批。

4、非學歷教育培訓機構(gòu)

《民辦教育促進法》第十二條規(guī)定：舉辦實施學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

需要注意的是，司法部于2018年8月10日發(fā)布了《民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》，其中對于民辦教育培訓機構(gòu)的審批做出了更為細化的規(guī)定：

第十四條：設(shè)立實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校由縣級以上人民政府人力資源社會保障部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。

第十五條：設(shè)立招收幼兒園、中小學階段適齡兒童、少年，實施與學校文化教育課程相關(guān)或者與升學、考試相關(guān)的補習輔導等其他文化教育活動的民辦教育培訓機構(gòu)，應(yīng)當依據(jù)民辦教育促進法第十二條的規(guī)定，由縣級以上人民政府教育行政部門審批。

設(shè)立實施語言能力、藝術(shù)、體育、科技、研學等有助于素質(zhì)提升、個性發(fā)展的教育教學活動的民辦培訓教育機構(gòu)，以及面向成年人開展文化教育、非學歷繼續(xù)教育的民辦培訓教育機構(gòu)，可以直接申請法人登記，但不得開展第一款規(guī)定的文化教育活動。法律、法規(guī)、國務(wù)院行政規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十六條：利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施學歷教育的民辦學校，應(yīng)當取得同級同類學歷教育的辦學許可和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實施培訓教育活動、實施職業(yè)資格培訓或者職業(yè)技能培訓活動的機構(gòu)，或者為在線實施前述活動提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺，應(yīng)當取得相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可，并向機構(gòu)住所地的省級人民政府教育行政部門、人力資源社會保障部門備案，并不得實施需要取得辦學許可的教育教學活動。

實施培訓教育活動的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，應(yīng)當對申請進入平臺的機構(gòu)或者個人的主體身份信息進行審核和登記。

四、關(guān)于民辦學校的設(shè)置標準

涉及民辦學校設(shè)置標準的相關(guān)法律規(guī)定：

1、《中華人民共和國教育法》第二十七條：設(shè)立學校及其他教育機構(gòu)，必須具備下列基本條件：（一）有組織機構(gòu)和章程；（二）有合格的教師；（三）有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施、設(shè)備等；（四）有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

2、《民辦教育促進法》第十一條：設(shè)立民辦學校應(yīng)當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求，具備教育法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件。 民辦學校的設(shè)置標準參照同級同類公辦學校的設(shè)置標準執(zhí)行。

3、《民辦教育促進法實施條例》第二十六條規(guī)定：“民辦學校應(yīng)當提供符合標準的校舍和教育教學設(shè)施、設(shè)備。”并對“教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質(zhì)量低下，未及時采取措施的”要給予處罰。

4、在教育部、民政部、人力資源社會保障部、工商總局等幾個部委于2016年12月30日聯(lián)合發(fā)布的兩個規(guī)范性文件《民辦學校分類登記實施細則》、《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》中，對于民辦學校的辦學條件也有相應(yīng)規(guī)定：

• （1）《民辦學校分類登記實施細則》，第四條規(guī)定：“設(shè)立民辦學校應(yīng)當具備《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，符合地方經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的需要。第五條規(guī)定：“民辦學校的設(shè)立，應(yīng)當參照國家同級同類學校設(shè)置標準，無相應(yīng)設(shè)置標準的由縣級以上人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定?！?/p>

• （2）《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》，第五條規(guī)定：“批準設(shè)立營利性民辦學校，參照國家同級同類學校設(shè)置標準?！钡诎藯l規(guī)定：“舉辦營利性民辦學校的社會組織，或者個人應(yīng)當具備與舉辦學校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟實力，其凈資產(chǎn)或者貨幣資金，能夠滿足學校建設(shè)和發(fā)展的需要。”前述第八條針對營利性民辦學校的舉辦者的要求為此次新增內(nèi)容。

可以看出，相應(yīng)法律法規(guī)在民辦學校的設(shè)置標準上，只是提出了一些基本性要求，如“符合現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的條件”、“參照同級同類學校標準”、“適合作所舉辦教育類型的需要”等，并沒有一個清晰、明確并統(tǒng)一的規(guī)定。那么在民辦學校實際的設(shè)立過程中，如何適用具體的標準來執(zhí)行？

教育部近年來陸續(xù)頒布了一系列學校設(shè)置標準，如《中等職業(yè)學校設(shè)置標準》、《高等職業(yè)學校設(shè)置標準》、《普通本科學校設(shè)置暫行規(guī)定》等，住建部也發(fā)布了《中小學設(shè)計規(guī)范》，這些關(guān)于學校辦學設(shè)置標準的具體規(guī)定同樣適用于同級同類民辦學校的設(shè)置要求。同時，很多地方政府發(fā)布了民辦學校設(shè)置標準，在注冊資本、土地、師資等方面，均有了符合地方現(xiàn)實、且更為清晰的規(guī)定。

五、民辦學校的分類管理

修訂后的《民辦教育促進法》明確了“分類管理”的基本方向，突破了制約民辦教育發(fā)展的瓶頸問題。民辦學校的舉辦者可以自主選擇營利或非營利屬性，但是義務(wù)教育階段的民辦學校只能是非營利性質(zhì)，同時非營利學校不得取得辦學收益，營利性學?？梢砸婪ㄈ〉棉k學收益。

《民辦教育促進法》第十九條規(guī)定：民辦學校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學校。但是,不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學校。

非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益,學校的辦學結(jié)余全部用于辦學

營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益,學校的辦學結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

關(guān)于辦學資產(chǎn)，按照《民辦教育促進法》的規(guī)定，舉辦者用于辦學的資產(chǎn)過戶到學校名下變?yōu)閷W校法人財產(chǎn)權(quán)，學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。