近年來，隨著一系列文件及措施的出臺(tái)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前期設(shè)立審批門檻越來越高。當(dāng)一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最終通過了前期設(shè)立審批事項(xiàng)并開始著手業(yè)務(wù)的經(jīng)營時(shí)，運(yùn)營團(tuán)隊(duì)也不能掉以輕心。每年年底，全國各省市都會(huì)進(jìn)行年度民辦學(xué)校年度辦學(xué)情況檢查，各大新聞門戶網(wǎng)站也紛紛向公眾報(bào)道各地區(qū)的年檢結(jié)果，其中不合格機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少是最吸引受眾的。

教培機(jī)構(gòu)年檢年報(bào)制度的實(shí)施背景主要考慮的是，完善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管不僅要從各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前期設(shè)立審批登記環(huán)節(jié)著手，設(shè)立后的日常以及定期監(jiān)管尤為重要。近年來，中央通過一系列重要的法律法規(guī)及政策性文件的修訂、發(fā)布，以期改善我國長期形成的“重審批輕監(jiān)管”局面。

一、年檢年報(bào)制度簡介

年檢年報(bào)制度屬于我國商事登記制度中的一部分。我國企業(yè)年檢制度經(jīng)歷了一段漫長的發(fā)展過程。最早的商事登記制度中只包含企業(yè)登記，但隨著改革開放的深入，政府為了加強(qiáng)對(duì)市場的監(jiān)督管理,一方面繼續(xù)完善企業(yè)登記制度，另一方面開始建立企業(yè)年檢制度。企業(yè)年檢制度的確立，豐富和完善了商事登記制度,便于行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常管理，掌握各個(gè)企業(yè)的基本信息,保證市場的穩(wěn)定和安全。

同時(shí)，隨著現(xiàn)代企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展,企業(yè)的監(jiān)管逐漸由年檢制度過渡到年報(bào)公示制度，以利于推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，減少政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾需求和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的平衡。年報(bào)公示制度要求企業(yè)將年度報(bào)告信息通過信息公示系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布，這意味著,監(jiān)管企業(yè)的主體不只限于行政管理機(jī)關(guān)，市場有更大權(quán)限對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。從實(shí)際情況來看，目前各地政府部門對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要采取年檢及年報(bào)公示并行的措施。

二、民辦教培機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢年報(bào)制度的法律依據(jù)

1、《民辦教育促進(jìn)法》第四十一條規(guī)定：

教育行政部門及有關(guān)部門依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

在該規(guī)定中雖然并未明確提到了年檢年報(bào)制度，但建立信息公示制度并公布教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)評(píng)估結(jié)果的措施已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了相關(guān)部門后期的監(jiān)管職責(zé)，各地相關(guān)部門也得以據(jù)此出臺(tái)更為細(xì)化的監(jiān)管措施。

2、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見 》（國發(fā)〔2016〕81號(hào)）（以下簡稱“《若干意見》”）第二十八條規(guī)定：

健全監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)，完善民辦學(xué)校年度報(bào)告和年度檢查制度。

這份文件中首次提到了針對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的年檢年報(bào)制度?！度舾梢庖姟分塾谖覈褶k教育發(fā)展的歷史階段和現(xiàn)實(shí)情況，從政府層面，改進(jìn)政府管理方式，強(qiáng)化教育督導(dǎo)，執(zhí)行年度報(bào)告和年度檢查制度，但上述規(guī)定對(duì)于年檢年報(bào)制度并未有明確的細(xì)化要求。

3、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2018〕80號(hào)第十一條規(guī)定：

落實(shí)年檢年報(bào)制度。縣級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門按照校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批條件、辦學(xué)行為要求和登記管理有關(guān)規(guī)定完善管理辦法，認(rèn)真組織開展年檢和年度報(bào)告公示工作。在境外上市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向境外公開披露的定期報(bào)告及對(duì)公司經(jīng)營活動(dòng)有重大不利影響的臨時(shí)報(bào)告等信息，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站（如無公司網(wǎng)站，應(yīng)在證券信息披露平臺(tái)）向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對(duì)經(jīng)年檢和年報(bào)公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情、弄虛作假、違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢、不報(bào)送年度報(bào)告的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至吊銷辦學(xué)許可證，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

上述規(guī)定從職責(zé)部門歸屬、執(zhí)行內(nèi)容以及法律后果層面對(duì)年檢年報(bào)制度作出了相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)定，各地部分據(jù)此出臺(tái)細(xì)化的執(zhí)行方案。

三、年檢年報(bào)制度的具體細(xì)化實(shí)施

筆者分析研究了各省市關(guān)于年檢年報(bào)制度執(zhí)行的方案，內(nèi)容及流程都大同小異。年檢的時(shí)間一般是3月-4月，年檢結(jié)果大概在5月6月間向社會(huì)公布本地區(qū)民辦教培機(jī)構(gòu)年度辦學(xué)情況檢查結(jié)果。為便于參照分析，以下內(nèi)容以上海市黃浦區(qū)為例，介紹地方政府部門對(duì)年檢年報(bào)制度的落地執(zhí)行。

2019年3月20日上海市黃浦區(qū)教育局發(fā)布了《關(guān)于開展全區(qū)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2018年年度檢查的通知》，從對(duì)象范圍、檢查內(nèi)容、檢查的方式和程序以及后期處理等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

1、從對(duì)象范圍來看，將民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)區(qū)分為營利性和非營利性，二者雖都由教育局審批設(shè)立，但前者在市場監(jiān)督管理部門登記注冊，后者則在民政部門登記注冊。根據(jù)兩種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記注冊時(shí)間點(diǎn)劃定檢查范圍。

2、從檢查內(nèi)容來看，重點(diǎn)放在組織機(jī)構(gòu)、許可證管理、招生管理、學(xué)雜費(fèi)管理、教學(xué)管理、人員管理、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、安全管理等方面，并出具了具體指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、賦分、材料準(zhǔn)備要求等細(xì)化執(zhí)行內(nèi)容。

3、從檢查的方式和程序來看，首先要求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)向教育局提交《年度檢查報(bào)告書》以及年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，收到相關(guān)材料后，教育局將采取書面審查與實(shí)地走訪檢查相結(jié)合的方式對(duì)參檢的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。檢查完成后，教育局將結(jié)合檢查情況，對(duì)各參檢民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出年度檢查結(jié)論和監(jiān)管意見并公示年度檢查結(jié)果。

同時(shí)，針對(duì)營利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理部門的要求，登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）（sh.gsxt.gov.cn）報(bào)送年報(bào)，并向社會(huì)公示。

4、從后期處理來看，主要針對(duì)逾期不接受年度檢查、年檢基本合格、不合格民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的處理進(jìn)行了規(guī)定。未按時(shí)完成《年度檢查報(bào)告書》填報(bào)的非營利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局將發(fā)出《責(zé)令限期辦理年檢通知書》，超出告知期限仍不接受年度檢查的，年度檢查結(jié)論確定為不合格，責(zé)令其整改并依法予以處理。

未按時(shí)完成《年度檢查報(bào)告書》報(bào)送的營利性民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育局將以書面告知單形式限期要求其辦理年度檢查各項(xiàng)工作，超出告知期限仍不接受年度檢查的，年度檢查結(jié)論確定為不合格，責(zé)令其整改并依法予以處理。對(duì)完成填報(bào)或報(bào)送工作，年度檢查結(jié)論為基本合格和不合格的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教育局將聯(lián)合區(qū)民政局或區(qū)市場監(jiān)督管理局責(zé)令其進(jìn)行改正，并視整改情況依法予以處理。

近年來我國民辦教育的快速發(fā)展，有效增加了教育服務(wù)市場供給，為創(chuàng)新教育體制機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的重要力量。

從整體監(jiān)管層面來看，除了前期的設(shè)立審批環(huán)節(jié)，教培機(jī)構(gòu)日常及后期運(yùn)營中的監(jiān)管也將在執(zhí)行層面不斷落地和更新，除本文介紹的年檢年報(bào)制度外，還有黑白名單等制度措施，使得民辦教育培訓(xùn)市場進(jìn)一步規(guī)范化、專業(yè)化。因此，作為一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，在業(yè)務(wù)運(yùn)營環(huán)節(jié)中切不可掉以輕心，仍然要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。