*來源：中國教科院（ID：NIES_WX），作者：馬雷軍

校園欺凌是一種嚴(yán)重干擾學(xué)生健康成長的常見現(xiàn)象。當(dāng)前，校園欺凌現(xiàn)象已經(jīng)引起了全社會的高度關(guān)注。我們要讓每個學(xué)生都平安度過學(xué)生時代，就有必要對校園欺凌的相關(guān)問題進行系統(tǒng)研究，從而有針對性地提出相關(guān)對策建議。

厘清校園欺凌的基本概念

校園欺凌，也有人將其稱為校園暴力，其對應(yīng)的英文為“school bullying”，我國臺灣地區(qū)譯之為“校園霸凌”。校園欺凌的內(nèi)涵與外延如何，會直接影響今后的政策規(guī)制范疇。

1、校園欺凌的認(rèn)定

當(dāng)前理論界對校園欺凌的界定，主要面臨著物理場所、涉事主體、損害形式、損害程度、行為頻率等幾方面的爭論。

（1）物理場所：校內(nèi)+校外

從物理場所來看，校園欺凌有“校內(nèi)說”“校內(nèi)及學(xué)校周邊說”和“校內(nèi)外說”三種觀點。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的學(xué)校欺凌事件有很多發(fā)生在學(xué)校外部，一些校園欺凌的實施者因為學(xué)校內(nèi)部管理嚴(yán)格，沒有機會對被害人實施侵害，所以就將欺凌其他同學(xué)的場所設(shè)定在了校外。如果不將這部分欺凌事件包括在內(nèi)，那么會使大量的校園欺凌事件不能被納入保護范圍內(nèi)。

（2）涉事主體：教師+學(xué)生+社會人員

根據(jù)不同的涉事主體，校園欺凌又可以分為發(fā)生在學(xué)生之間的欺凌，發(fā)生在教師和學(xué)生之間的欺凌，以及發(fā)生在社會人員與學(xué)生之間的欺凌。有人認(rèn)為，發(fā)生在教師和學(xué)生之間的欺凌，只包括教師對學(xué)生的欺凌，而不含學(xué)生對教師的欺凌。實際上，當(dāng)前也存在著一些學(xué)生因不服教師管教而毆打教師的事件，這些事件也應(yīng)當(dāng)納入校園欺凌的規(guī)制范圍。另外，對于發(fā)生在家庭成員與學(xué)生之間的欺凌，納入《中華人民共和國反家庭暴力法》的規(guī)制范圍就足以對其進行保護，而不必納入學(xué)校欺凌的范圍。

（3）損害形式：肉體+精神

從損害形式來看，校園欺凌有“肉體損害說”和“精神損害說”。筆者認(rèn)為校園欺凌應(yīng)是兩者的結(jié)合，不僅僅是欺凌實施者對受害者實施的肉體上的損害，同時也包括欺凌實施者對受害者帶來的精神和心理上的損害。而且很多受欺凌者在精神上所遭受的痛苦要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于肉體上的痛苦。

（4）損害程度：嚴(yán)重后果+輕微損害

有學(xué)者認(rèn)為必須是給受害者帶來一定嚴(yán)重后果的才屬于校園欺凌，而將一般的欺凌事件排除在校園欺凌之外。筆者認(rèn)為，校園欺凌不應(yīng)以嚴(yán)重后果為要件，輕微的損害后果也會給受害者帶來一定的痛苦，而且這種輕微損害后果的累加也有可能導(dǎo)致更嚴(yán)重后果的發(fā)生。

（5）發(fā)生頻率：重復(fù)發(fā)生+偶發(fā)事件

從發(fā)生頻率來看，很多歐美學(xué)者傾向于將“重復(fù)發(fā)生的”的行為才納入校園欺凌。但我們看到，很多的校園欺凌事件往往是雙方當(dāng)事人的偶發(fā)事件，將重復(fù)發(fā)生納人校園欺凌的要件，縮小了校園欺凌的范圍，不利于對被欺凌者的保護。

綜上，結(jié)合國內(nèi)外對于校園欺凌的概念界定，校園欺凌是指發(fā)生在學(xué)校內(nèi)或?qū)W校外，施加于學(xué)校成員（學(xué)生或教師）并導(dǎo)致其身體或精神感到痛苦的行為。

2、明確校園欺凌的主要類型

當(dāng)前，研究者對于校園欺凌還沒有統(tǒng)一的判定標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地保護學(xué)生的身心健康，校園欺凌的判定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涵蓋更為廣泛的校園欺凌表現(xiàn)形式。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究以及我國的實踐，筆者將校園欺凌分為肢體欺凌、言語欺凌、關(guān)系欺凌、性欺凌和網(wǎng)絡(luò)欺凌五種。這些欺凌形式既有可能單獨存在，也有可能被同時實施于同一受害人。

（1）肢體欺凌

肢體欺凌是校園欺凌中最容易辨別的一種，這種校園欺凌的實施者通常會以毆打、推搡、搶奪他人財物等方式欺凌受害者。這種欺凌輕者會使受害者肉體感覺疼痛、不適，重者則有可能導(dǎo)致受害者傷殘，甚至死亡。肢體欺凌也是當(dāng)前最受社會關(guān)注、急需加以防范的校園欺凌類型。

（2）言語欺凌

言語欺凌是指欺凌的實施者以語言來刺激或者傷害他人，具體采用恐嚇、侮辱、嘲笑等方式。在這種欺凌形式下，欺凌實施者更多的是對被欺凌者的心理給予傷害，使被欺凌者產(chǎn)生恐懼、自卑等負(fù)面情緒，我國甚至發(fā)生過多起因為造受侮辱或者恐嚇而導(dǎo)致學(xué)生自殺的事件。

（3）關(guān)系欺凌

關(guān)系欺凌是指欺凌的實施者通過孤立受害者，使其人際關(guān)系受到影響，不能正常和同學(xué)交往、活動。這種校園欺凌也時常伴隨著言語欺凌、散布不實言論等情況的發(fā)生。關(guān)系欺凌經(jīng)常發(fā)生在同班同學(xué)、同宿舍同學(xué)之間，也有可能由教師發(fā)動班級其他學(xué)生對個別學(xué)生實施關(guān)系欺凌。

（4）性欺凌

性欺凌是指通過語言、肢體或者其他暴力，對他人實施基于性別指向的騷擾，甚至侵犯，或者對他人的性別特征、性別傾向進行貶損或攻擊。這種欺凌既包括身體上的觸碰，也包括通過言語上的侵犯對他人性特征進行騷擾。這種校園欺凌對學(xué)生的傷害也是非常大的，情節(jié)嚴(yán)重的有可能會構(gòu)成刑事犯罪。

（5）網(wǎng)絡(luò)欺凌

網(wǎng)絡(luò)欺凌是近些年新出現(xiàn)的一種校園欺凌形式，這種校園欺凌既包括通過電話、短信、微信、郵件等形式，對受害人實施恐嚇、侮辱、威脅或者傳播不實謠言，也包括在網(wǎng)絡(luò)公開或在一定范圍內(nèi)上傳可以羞辱受害人的圖片或者錄像。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，這種欺凌形式也有愈演愈烈的趨勢，需要引起我們的重視。

解析校園欺凌的四大影響因素

1、個人因素

從校園欺凌的實施者和受害者的角度來看，影響其實施校園欺凌或者遭受校園欺凌侵害的因素主要有四個方面。

（1）年齡因素

隨著年齡的增長，未成年學(xué)生實施校園暴力的程度和頻率都有所增加。例如：最初級的校園暴力行為包括腳踢、毆打、吐唾沫以及罵人等，隨著年齡的增長，青少年之間會發(fā)生更加好斗的行為，包括以強凌弱、敲詐勒索、打架斗毆等。從近些年的校園欺凌案例來看，諸如持刀傷人一類的惡性校園欺凌事件更多的還是出現(xiàn)在高中和初中階段，在小學(xué)階段極其偶發(fā)。

（2）吸煙飲酒等不良嗜好

國內(nèi)外的研究均表明，學(xué)生的欺凌行為與吸煙、飲酒等不良嗜好存在直接的相關(guān)性。例如：何源等人的研究表明，中學(xué)生暴力行為與吸煙、飲酒等行為均有統(tǒng)計學(xué)意義的關(guān)聯(lián)，且吸煙與飲酒之間對暴力的影響交互作用效應(yīng)顯著。尹遜強的研究發(fā)現(xiàn)，飲酒兒童精神暴力行為和軀體暴力行為的檢出率分別為81.0%和71.4%，均高于非飲酒兒童的54.1%和43.3%。這說明對于未成年人實施嚴(yán)格的戒煙戒酒法令是非常必要的。

（3）較差的學(xué)業(yè)成績

學(xué)生的欺凌行為與其學(xué)業(yè)成績直接相關(guān)，實施欺凌行為的學(xué)生大多學(xué)業(yè)成績相對落后。這部分學(xué)生因為在學(xué)業(yè)上存在著自卑心理，往往希望從其他方面獲得同學(xué)的重視甚至是崇拜。而他們在吸引其他人注意力時，則往往通過采取暴力欺凌的方式獲得“老大”的威信。還有一部分學(xué)業(yè)成績不佳的學(xué)生則是抱著“破罐子破摔”的心理實施校園欺凌，抵制教師和家長的教導(dǎo)。同時，學(xué)業(yè)不佳的學(xué)生也往往是校園欺凌的侵害對象。這部分學(xué)生因為學(xué)業(yè)不佳，如果又不能得到教師的重視，甚至受到教師嘲諷，就很可能遭受同學(xué)的歧視和欺凌。

（4）內(nèi)向孤僻的性格

一般而言，校園欺凌的受害者往往性格內(nèi)向、孤僻，平時難以融入班集體的活動，也較少有相對固定的關(guān)系密切同學(xué)。這部分學(xué)生在遭受欺凌后，往往難以獲得其他同學(xué)的援助，使得其更容易遭受校園欺凌的侵害。

2、家庭因素

國內(nèi)外的研究均表明，家庭的環(huán)境氛圍對學(xué)校欺凌的影響非常大。首先，父母的經(jīng)濟收入較低、受教育程度不佳的家庭，子女實施校園欺凌的幾率會明顯增加。其次，從家庭關(guān)系來看，管教方式簡單粗暴、家庭關(guān)系淡漠的家庭，尤其是單親家庭的子女實施校園欺凌的幾率也明顯大于一般家庭的子女。從我國近幾年新聞媒體曝光的校園欺凌事件來看，無論是欺凌的實施者還是欺凌的受害者，他們較多集中在農(nóng)村留守兒童和城市隨遷子女。這兩部分群體的父母因為工作原因都無法給予其足夠的關(guān)照和愛護。

3、學(xué)校因素

在安全學(xué)領(lǐng)域里有“破窗理論”，即一所管理規(guī)范、校風(fēng)校紀(jì)嚴(yán)明的學(xué)校發(fā)生校園欺凌事件的概率相對要低。美國的研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校不良環(huán)境和學(xué)生對學(xué)校缺乏歸屬感會增加發(fā)生暴力行為的頻次。具體來講，學(xué)校的管理規(guī)范程度、學(xué)校的法治教育效果、教師的法治素養(yǎng)、學(xué)校的文化建設(shè)、學(xué)校的硬件建設(shè)等都與學(xué)校的欺凌事件發(fā)生率有關(guān)。例如：國外有研究證明，一所寄宿制學(xué)校如果晚間照明好，學(xué)校發(fā)生欺凌事件的幾率就會明顯降低。

另外值得注意的是，近些年我國校園欺凌事件的發(fā)生與教師的管教不力也有直接關(guān)系。目前我國中小學(xué)教師在對學(xué)生進行管教尤其是懲戒時往往受到家長和社會的質(zhì)疑。這就使得教師在面對學(xué)生的違紀(jì)行為時如履薄冰，甚至束手無策，無法對其進行及時適當(dāng)?shù)呐u教育，導(dǎo)致這部分學(xué)生缺乏必要的管教，從而使一些輕微的違紀(jì)行為逐漸轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的不良行為。

4、社會因素

社會大環(huán)境中影響校園欺凌的因素也是多方面的。尤其值得注意的是，當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)、影視、動漫、新聞等傳播工具，對兇殺、暴力、色情等內(nèi)容過分宣揚，直接導(dǎo)致未成年學(xué)生的效仿。另外，一些學(xué)生因為自身或者家庭遭受到社會的不公待遇，便通過實施欺凌的方式對社會進行報復(fù)，宣泄自己的不滿情緒。

校園欺凌防治的對策建議

1、建立完備的法律規(guī)范

以立法形式對校園欺凌進行管理，是很多國家的成功經(jīng)驗。在學(xué)校欺凌防治的立法中，需要對以下問題予以明確和規(guī)范。

（1）校園欺凌防治是全社會的責(zé)任校園欺凌是一個復(fù)雜的問題，對它的預(yù)防和應(yīng)對需要全社會的參與。對于校園欺凌防治的相關(guān)立法，一定要明確各個政府部門、相關(guān)組織單位在校園欺凌防治中的責(zé)任，不能把所有的問題都推給教育部門和學(xué)校。例如：公安、城管、文化、司法、社區(qū)等不同單位都應(yīng)明確其相應(yīng)的職貴和任務(wù)。

（2）明確教師對學(xué)生的管教與懲戒權(quán)在教育管理學(xué)生的過程中，教師可以利用哪些合法的懲戒方式對違紀(jì)學(xué)生進行批評教育，有必要在立法當(dāng)中對此予以明確。例如：臺灣地區(qū)就專門出臺了《教師輔導(dǎo)與管教學(xué)生辦法》，明確了教師對學(xué)生的管理和懲戒手段。在對教師授予懲戒權(quán)的同時，還要注意在立法中明確合法懲戒與體罰的區(qū)別，以及教師實施懲戒的程序性要求，這樣才能使教師在管教學(xué)生的活動中有依據(jù)、有規(guī)范、有底氣。

（3）明確校園管制刀具等危險品的排查權(quán)當(dāng)前，很多校園欺凌之所以導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果，其中原因之一就是學(xué)校對于管制刀具的排查不力。而基層學(xué)校在管制刀具的排查過程中又面臨著執(zhí)法權(quán)限的問題，因此需要國家立法授權(quán)公安機關(guān)配合學(xué)校進行定期或不定期的管制刀具排查。另外我國也可以仿效歐美等一些國家的成功經(jīng)驗，開展校園警察試點。

（4）明確對監(jiān)護人監(jiān)管失職的追責(zé)權(quán)當(dāng)前一些監(jiān)護人存在著把被監(jiān)護人送到學(xué)校，自己就放松甚至放棄了對被監(jiān)護人的管理和教育的現(xiàn)象，從而將教育管理被監(jiān)護人的責(zé)任完全推給了學(xué)校，這種做法對未成年人的身心成長是非常不利的，也是校園欺凌滋生的重要原因。美國一些州立法規(guī)定，被監(jiān)護人實施校園欺凌以致發(fā)生嚴(yán)重后果的，監(jiān)護人也有可能會被追究法律責(zé)任。這對于督促監(jiān)護人履行自己的監(jiān)護權(quán)非常有必要。當(dāng)前我國最高人民法院和國務(wù)院以司法解釋或者文件的形式對此做了規(guī)定，但還是有必要通過立法予以明確和細(xì)化。

2、完善三級工作體系

學(xué)校、家庭和社會應(yīng)當(dāng)建立針對校園欺凌的三級工作體系。

（1）預(yù)防體系

在預(yù)防體系中，首先要針對學(xué)生開展法治教育、心理健康教育、溝通協(xié)助教育，讓學(xué)生了解法律、尊重法律、敬畏法律，學(xué)會與人相處，掌握處理自己與他人矛盾的有效方法。其次，要讓學(xué)生了解校園欺凌及其危害，了解當(dāng)自己或者周圍的同學(xué)遭受校園欺凌時應(yīng)當(dāng)采取哪些方式進行救濟。再次，學(xué)校要建立預(yù)防校園欺凌的工作機構(gòu)，明確教職工在校園欺凌防治中的職責(zé)，加強對教職工的相關(guān)教育，讓教職工具備對學(xué)生開展預(yù)防校園欺凌教育和處理常見校園欺凌實踐的基本能力。最后，學(xué)校還要加強攝像頭和照明設(shè)施等一些學(xué)校安防方面的硬件建設(shè)，建立相關(guān)網(wǎng)站、微信等宣傳平臺。

（2）應(yīng)對體系

應(yīng)對體系是校園欺凌發(fā)生后，學(xué)校、家庭、社會如何采取反應(yīng)的工作體系。

其一，地方教育行改部門和學(xué)校要建立校園欺凌的報告與舉報渠道，讓遭受校園欺凌的學(xué)生能夠及時獲得學(xué)校和社會的幫助。教師、家長要加強對學(xué)生異常行為的關(guān)注并及時報告。

其二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定校園欺凌應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)校園欺凌事件發(fā)生之后，按照不同的事件類型和嚴(yán)重等級，學(xué)校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、班主任和教職工可以采取不同的應(yīng)對措施，及時制止校園欺凌，避免事態(tài)的進一步擴大，及時救治受傷害的學(xué)生，并對實施欺凌的學(xué)生進行必要的約束和批評教育。

其三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和公安等有關(guān)部門的聯(lián)動機制及校園欺凌的強制報告制度。尤其是在發(fā)生嚴(yán)重的校園欺凌事件之后，學(xué)校必須向公安部門進行通報，公安部門在必要時予以介入。學(xué)校絕不能因為擔(dān)心自身的聲譽受損而將嚴(yán)重的校園欺凌事件簡單地作為“校內(nèi)問題”予以解決，尤其是涉嫌刑事犯罪時，絕對不能通過“私了”的方式解決問題。

（3）善后體系

學(xué)校首先要充分發(fā)揮心理輔導(dǎo)室的作用，對遭受欺凌的學(xué)生予以心理疏導(dǎo)，幫助其盡快恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)，同時也要注意防止其“以暴制暴”的報復(fù)行為發(fā)生。其次，對實施欺凌的學(xué)生和受欺凌的學(xué)生在必要時應(yīng)予以隔離，防止二次沖突的發(fā)生。最后，學(xué)?？梢灾概蓪ｉT的教師對欺凌事件的實施者進行跟蹤指導(dǎo)，幫助其糾正錯誤的行為習(xí)慣，充分認(rèn)識到欺凌的危害性，建立正確的價值觀和行為習(xí)慣。另外，學(xué)?？梢匝堃恍┚哂幸欢▽I(yè)知識和公益服務(wù)熱情的社會志愿者參與心理疏導(dǎo)、定人幫扶等工作。

3、矯正問題學(xué)生

當(dāng)前對于校園欺凌問題的巨大爭議之一就是問題學(xué)生的矯正問題。例如：有人大代表和政協(xié)委員建議適當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡，希望通過這種方式加強對未成年人欺凌事件的打擊力度。在國際未成年人司法制度當(dāng)中有一個基本原則，就是寬容而不縱容。過低地設(shè)置未成年人承擔(dān)刑事責(zé)任的年齡，表面上看似使違法者受到懲戒，但是對于他們今后的成長則有可能產(chǎn)生不利的后果。相對于成年人的刑罰，未成年人的懲罰更應(yīng)該注重教育、感化和挽救的方針。在我國的法律制度中，對于不滿刑事責(zé)任年齡的犯罪，并非不追究其責(zé)任。但問題在于讓其以什么樣的形式承擔(dān)責(zé)任，規(guī)定還過于含糊，以致執(zhí)行效果非常差。尤其是我國的工讀學(xué)校制度近些年走人低谷，很多工讀學(xué)校紛紛關(guān)門或者轉(zhuǎn)為其他類型學(xué)校。

因此，對于未達到刑事責(zé)任年齡而不予刑事處罰的低齡未成年人，要有“以教代刑”的教育措施，即以合理的教育替代刑事處罰，絕不能一放了之。參考當(dāng)前國際立法，很多國家都建立了保安處分制度，整合學(xué)校內(nèi)外的一切資源對違法犯罪的學(xué)生進行管教，充分發(fā)揮警察、街道等單位對這部分學(xué)生的管教作用。保安處分作為一種預(yù)防性和保護性的處分措施，已被廣泛運用于對未成年人犯罪的防治，且收到了明顯效果。有鑒于此，我們有必要及時引人未成年人的保安處分制度，對這部分問題學(xué)生進行適當(dāng)?shù)墓芙?，使他們重新走入正常的學(xué)習(xí)和生活當(dāng)中，消除社會的不安定隱患。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教科院”，來源《中小學(xué)管理》2016年第8期，作者馬雷軍，中國教育科學(xué)研究院副研究員。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。