圖源：圖蟲創(chuàng)意

*來源：現(xiàn)代教育管理編輯部（ID：xdjygl），作者：任勝洪，白瑩

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是由農(nóng)村教育治理相關(guān)主體共同參與的多元性、綜合性教育改革，是推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。“法治—技術(shù)—場域”理論從宏觀、中觀、微觀視角系統(tǒng)構(gòu)成了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的基本行動邏輯路線：法治邏輯為農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化提供規(guī)范性前提，技術(shù)邏輯為農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化提供方法論指導(dǎo)，場域邏輯為農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化常態(tài)、長效發(fā)展提供理論保障。因此，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)應(yīng)該明晰法治邏輯、技術(shù)邏輯和場域邏輯三者在治理行動中的原則、目標(biāo)和機制建構(gòu)，發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村教育治理的主動性和積極性，推動農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化。

任勝洪，白瑩. 農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的多重邏輯及實現(xiàn)機制[J].現(xiàn)代教育管理，2020（11）：29-35.

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。教育治理現(xiàn)代化肩負(fù)著基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化強國兩個階段性任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化強國必先建設(shè)現(xiàn)代化教育，這符合中國幾千年以來的教育理想，也符合農(nóng)村廣大人民對現(xiàn)代化教育的利益需求。教育治理現(xiàn)代化既是推動教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是解決民生問題的重要推力。農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的重點和難點。擺脫農(nóng)村教育治理效率低下的困境，需要探索一種科學(xué)的、長效的，能夠支撐農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化實現(xiàn)的理論行動邏輯。

一、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的邏輯起點

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵是一個動態(tài)的變遷過程。教育現(xiàn)代化是“從‘教育管理’的傳統(tǒng)形態(tài)向‘教育治理’的現(xiàn)代形態(tài)不斷變遷的過程”，在國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略要求和農(nóng)村教育治理質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需要的雙重邏輯下，農(nóng)村教育治理的研究從早期的“一統(tǒng)體制”“上行下效”的關(guān)注管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣频闹卫?。由于農(nóng)村治理主體權(quán)力、結(jié)構(gòu)秩序和行動者之間互動關(guān)系的復(fù)雜性，農(nóng)村教育治理的研究與實踐也呈現(xiàn)出一幅復(fù)雜多樣的探索圖景。從農(nóng)村教育治理的已有研究和實踐來看，農(nóng)村教育治理存在著治理主體權(quán)責(zé)不明、主體治理水平低、主體治理能力弱和主體間行動程序協(xié)調(diào)不足的困境，導(dǎo)致農(nóng)村教育治理不能順利推進。因此，明晰各主體的權(quán)力和責(zé)任，拓寬政府外其他主體參與教育治理的空間，提升治理主體的治理能力，協(xié)調(diào)主體間的行動關(guān)系，是農(nóng)村教育治理行動邏輯構(gòu)建的邏輯起點。

善治理論是20世紀(jì)末為了應(yīng)對政治管理危機而提出的一種新型理論范式。善治理論主張協(xié)調(diào)公共治理中政府和其他治理組織的共治關(guān)系以提高公共治理的效率，進而實現(xiàn)公共利益的“帕累托最優(yōu)”發(fā)展。善治理論的關(guān)鍵要素主要包括合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治性和有效性，這些要素有時彼此重合，構(gòu)成了善治的基礎(chǔ)?？偟膩碚f，善治既是治理理論發(fā)展的成果，也是國家現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要標(biāo)志。而農(nóng)村教育治理是國家治理現(xiàn)代化的重要范疇，所以善治理論為思考農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的進路提供了理論依據(jù)。

根據(jù)善治理論和以往教育治理的研究成果，本文認(rèn)為“法治—技術(shù)—場域”理論從宏觀—微觀—中觀視角系統(tǒng)構(gòu)成了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的基本邏輯主線?！胺墒侵螄仄?，良法是善治的前提”這一論斷為農(nóng)村教育治理的行動邏輯確定了法治邏輯的基本依托，法治為實現(xiàn)農(nóng)村教育治理活動和過程的民主、法制、科學(xué)、文明提供了宏觀的前提保障。而善治的“合法性”與“有效性”則要求農(nóng)村教育治理必須遵循技術(shù)治理的邏輯，技術(shù)在微觀層面為農(nóng)村教育治理各主體推進教育現(xiàn)代化提供了共同協(xié)作的工具和規(guī)則體系。在中觀層面，為了確保治理行動者的“個體行為”能有效反映善治，自下而上地為推動農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化提供個體內(nèi)生動力，保障農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的有效、長效發(fā)展，農(nóng)村教育治理還必須遵循場域邏輯?；诖耍覀兗軜?gòu)了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化行動的多重邏輯，即“法治邏輯—技術(shù)邏輯—場域邏輯”邏輯路線，三者相互聯(lián)系，互為表里，為農(nóng)村教育治理推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化提供學(xué)理支持。

二、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的法治邏輯

（一）農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化法治之維的意涵

法治視域中的農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是指將法治的觀念和制度貫穿到農(nóng)村教育治理體系中，堅持依法治教，促進農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村教育發(fā)展的治理水平和治理能力。

農(nóng)村教育治理法治化是農(nóng)村教育治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。法治視域下對農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的闡釋主要是權(quán)力主體和治理過程的民主性和公正性。一方面，現(xiàn)代社會組織的多元主體性標(biāo)志著農(nóng)村教育治理的民主性。政府、學(xué)校和社會民眾都有權(quán)力參與到農(nóng)村教育治理的過程中，尤其是農(nóng)民，農(nóng)村教育治理法治化是農(nóng)村民眾參與治理的合理需求。農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的有機組成部分，法治是民眾對現(xiàn)代化社會的理性訴求。另一方面，多元的主體和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系增加了主體權(quán)力和義務(wù)分配的難度。而法律的價值并不僅僅代表著法律的價值，法律的價值本質(zhì)上是人的價值需要，法律是人類所共有的權(quán)力或正義體系。因此，如何引導(dǎo)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的秩序優(yōu)先，規(guī)制權(quán)力，合理規(guī)避農(nóng)村教育發(fā)展中存在的風(fēng)險，是法治視域下農(nóng)村教育治理的重要使命和責(zé)任。

（二）法治視域下農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的功能定位

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化本質(zhì)上要遵從人的教育發(fā)展需要，遵循教育發(fā)展的規(guī)律，要直面教育發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題。而依法治理對農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展具有事前規(guī)劃、事中控制和事后處理的作用?？v觀從古至今的法律思想史，談?wù)摰椒ㄖ嗡枷?，討論最為激烈的無外乎是法治對人道主義、正義和善的辨析。所以，基于法治邏輯推動農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化，是對教育治理“善治”的回應(yīng)。

在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化中堅持法治邏輯是規(guī)制權(quán)力的必然選擇?，F(xiàn)代社會，社會組織的數(shù)量和體量不斷增加，社會組織化的程度不斷加深，公共權(quán)力不斷擴大。此外，由于現(xiàn)代化社會中個體化日漸凸顯，個人的自我意識不斷強化，利益關(guān)系復(fù)雜，權(quán)力分配問題凸顯。傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村教育治理主要依靠政府教育行政部門“集權(quán)”處理，政府主導(dǎo)教育資源配給、管理學(xué)校建設(shè)和教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育發(fā)展出現(xiàn)千篇一律的“復(fù)刻模仿”，違背了教育發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展陷入困境。依法治理可以激活農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的主體能動性，規(guī)制農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化中各主體的民主與權(quán)力權(quán)責(zé)，因此法治邏輯是實現(xiàn)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要方略。

在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化中堅持法治邏輯是引領(lǐng)現(xiàn)代價值理念的首要途徑?，F(xiàn)代價值理念對農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的規(guī)劃和實施具有引導(dǎo)定性的作用，現(xiàn)代價值理念是體現(xiàn)和實施公平正義的前提和條件，正義是農(nóng)村教育現(xiàn)代理念的核心要素之一，法治邏輯為現(xiàn)代價值理念在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的進程中提供整體規(guī)劃和引領(lǐng)，為全民樹立現(xiàn)代價值理念，推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展，奠定“良法善治”的基調(diào)。

在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化中堅持法治邏輯是凝聚治理合力的有力手段，是“凝聚教育發(fā)展改革共識的必要手段”。形成合作意識，構(gòu)建農(nóng)村教育治理共同體，是推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。農(nóng)村教育治理主體是由權(quán)力和共同利益的合約而聯(lián)系在一起的多人聯(lián)合體，法治幫助農(nóng)村教育治理主體形成共同的教育發(fā)展現(xiàn)代價值理念，協(xié)同治理主體既能發(fā)揮各自特長又能通過合力發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成“多元、責(zé)任、協(xié)作、高效”的農(nóng)村教育治理體系。

三、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的技術(shù)邏輯

（一）農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化技術(shù)之維的意涵

技術(shù)邏輯視角下農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是指用技術(shù)治理的觀念和科學(xué)技術(shù)為農(nóng)村教育治理提供方法論的指導(dǎo)。技術(shù)治理“已經(jīng)成為公共治理領(lǐng)域一種全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象”，也是“國家現(xiàn)代化的理性形式，是權(quán)力和資源的組織方法”?！凹夹g(shù)治理遵循兩條基本原則：其一，科學(xué)管理，即以科學(xué)原理和技術(shù)方法來治理社會；其二，專家政治，即以受過系統(tǒng)自然科學(xué)教育的專家掌握政治權(quán)力。”中國國家治理現(xiàn)代化語境下，技術(shù)治理主要指依靠信息化為技術(shù)依托的科學(xué)化治理范式。技術(shù)邏輯視域下的農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化就是明晰技術(shù)治理對推進農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的合理性，堅持技術(shù)治理的科學(xué)理念，把握技術(shù)治理的基本方法論，為農(nóng)村教育治理提供新思路。技術(shù)治理科學(xué)、理性、效率的特質(zhì)為農(nóng)村教育治理的制度構(gòu)建和能力提升提供了“善”的思路，是推動農(nóng)村教育治理轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性力量。

（二）技術(shù)邏輯視角下農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的價值探析

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的技術(shù)邏輯回應(yīng)的是“治理”本身的問題。從我國教育治理的發(fā)展進路來看，教育治理的改革主要經(jīng)歷了“從總體支配到技術(shù)治理”的變化。傳統(tǒng)的教育管理上呈現(xiàn)的是一元主體的教育行政方式，而“教育治理”語境下，倡導(dǎo)將教育領(lǐng)域內(nèi)各主體納入行政范疇。教育治理現(xiàn)代化要求治理主體間運用科學(xué)的、理性的技術(shù)手段促進政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)、規(guī)范、高效是技術(shù)治理的根本特質(zhì)?？茖W(xué)治理理念淡薄、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理手段缺乏、社會多元利益協(xié)調(diào)能力單一以及治理長效發(fā)展體制機制缺位等問題在農(nóng)村教育治理中也同樣存在，為推進農(nóng)村教育治理的現(xiàn)代化，需將技術(shù)治理引入農(nóng)村教育治理，以推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化的“良善”發(fā)展。

堅持農(nóng)村教育治理的技術(shù)化是調(diào)動治理主體“共治”積極性的內(nèi)在要求。技術(shù)治理的“科學(xué)管理”原則有助于農(nóng)村教育治理主體形成理性的“共治”意識，調(diào)動主體科學(xué)參與教育治理的主動性，不僅是農(nóng)村教育現(xiàn)代化的理性需求，也是凝聚主體“共治”力量的必經(jīng)之路。

技術(shù)治理的理性邏輯是推動農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的驅(qū)動力量。不管是從世界歷史發(fā)展的軌跡中尋找，還是從中國教育治理現(xiàn)代化的地區(qū)發(fā)展差異原因上探析，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的困境都不是偶然的，而是建立在科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的，農(nóng)村教育治理對技術(shù)治理工具理性和價值理性的吸收嵌入是農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的主要手段選擇。

技術(shù)治理模式是實現(xiàn)農(nóng)村教育治理清晰、高效、常態(tài)發(fā)展的本質(zhì)訴求。一方面，工業(yè)社會擁有龐大而復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，各個組織結(jié)構(gòu)之下的子系統(tǒng)要緊密地相互協(xié)作才能維持整個系統(tǒng)的正常運行。為了保證農(nóng)村教育治理的高效發(fā)展，必須明晰各個組織和子系統(tǒng)的權(quán)責(zé)和分工，各子系統(tǒng)應(yīng)合理分工而又密切協(xié)作。另一方面，由于社會組織的龐大和復(fù)雜性，現(xiàn)代農(nóng)村社會在處理農(nóng)村教育治理的問題上需要更科學(xué)的治理理念進行指導(dǎo)，從而使得信息的交流透明及時，簡化教育治理帶來的工作體量，保證農(nóng)村教育治理的高效和常態(tài)發(fā)展。

四、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的場域邏輯

（一）農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化場域之維的意涵

場域區(qū)別于其他的網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范性、規(guī)制性和認(rèn)知性是其顯著的三個特征。組織場域是場域的延伸概念，是指“運行在某個部門和領(lǐng)域中多種組織構(gòu)成的組織集合” ，是一種被認(rèn)可的制度生活領(lǐng)域。在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的探索中，法治邏輯回應(yīng)了宏觀層面多元主體的主體性邏輯，技術(shù)邏輯回應(yīng)了微觀層面教育治理過程的技術(shù)性邏輯，而場域邏輯則是回應(yīng)農(nóng)村教育治理中觀層面關(guān)于教育治理組織間關(guān)系和慣習(xí)形塑的基本邏輯。

基于場域邏輯討論農(nóng)村教育治理的組織關(guān)系體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理的方法論。場域本來是用于研究社會學(xué)領(lǐng)域相關(guān)問題的理論，但隨著全球化和市場化的發(fā)展，組織場域這一概念被引入企業(yè)管理學(xué)領(lǐng)域。組織和組織間的關(guān)系合作促進了競爭要素的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)了企業(yè)效益的最優(yōu)化發(fā)展。在農(nóng)村教育治理中，組織和組織間由于先賦權(quán)力存在本質(zhì)的差異，農(nóng)村教育治理各個組織處于不合理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。基于此，以場域—慣習(xí)理論為支撐，促進各治理主體的優(yōu)勢互補，理順農(nóng)村教育治理中組織的關(guān)系，是現(xiàn)代化科學(xué)為農(nóng)村教育治理提供的方法論指導(dǎo)。

探討場域視角下農(nóng)村教育治理的組織關(guān)系是農(nóng)村教育現(xiàn)代化系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素。“組織場域的強弱、資源分布以及結(jié)構(gòu)特性直接影響場域內(nèi)的制度環(huán)境以及成員的各自戰(zhàn)略選擇?！钡胤叫陨鐣刃蚴菢?gòu)成社會系統(tǒng)的基本要素，一個文明的現(xiàn)代國家，社會是有序而和諧的，這與組織生態(tài)學(xué)中“組織共同體”思想不謀而合。成為“共同體”的組織場域會形成一種互惠結(jié)構(gòu)，通過合作來實現(xiàn)集體生存。此外，慣習(xí)和場域是相互生成后構(gòu)建的一對具有持久性和轉(zhuǎn)移性的主客觀關(guān)系。因此，場域邏輯為回答農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的可持續(xù)性和遷移性提供了理論思考。

（二）場域理論中農(nóng)村教育現(xiàn)代化治理的目標(biāo)取向

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的科學(xué)、常態(tài)發(fā)展，必須實現(xiàn)治理主體客觀被動到主觀積極主動過渡。只有充分保證治理現(xiàn)代化的主體性和主動性，才能持續(xù)推進農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化。《中國教育現(xiàn)代化2035》中強調(diào)，到2035年我國要形成全社會共同參與的教育治理新格局，場域理論為農(nóng)村教育治理的主體參與公共治理的規(guī)范性和積極性提供了邏輯支撐。

場域理論為宏觀層面的依法治理和微觀層面的技術(shù)治理提供一種“過渡性連接”。宏觀的整體主義主要是通過制定宏觀層面的高度社會化的制度、政策等規(guī)范性規(guī)則，為農(nóng)村教育治理在頂層設(shè)計層面進行客觀指導(dǎo)。而相對于宏觀層面，微觀層面則更強調(diào)解決農(nóng)村教育治理過程中切實出現(xiàn)的問題，低社會化是微觀層面的教育技術(shù)治理的特性。這就需要引入“場域”這個中層概念，協(xié)調(diào)農(nóng)村教育治理中組織運行中的主客觀關(guān)系，在場域中推動治理活動和過程的實踐，在慣習(xí)中體現(xiàn)個體的社會影響價值，完成教育治理從宏觀層面到微觀層面、從客觀到主觀的過渡。

場域邏輯為農(nóng)村教育治理系統(tǒng)規(guī)制行動者提供合法性。場域?qū)哟紊系奶卣骱徒Y(jié)構(gòu)是場域理論研究的核心概念，場域?qū)哟翁卣骱徒Y(jié)構(gòu)為農(nóng)村教育治理中不同場域的主體賦權(quán)、為教育治理系統(tǒng)規(guī)制場域成員提供合法性解釋。規(guī)范化和秩序化是農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的顯性特征，場域機制運行的規(guī)范和秩序主要通過權(quán)力賦權(quán)于組織的程度以及正式制度得以實現(xiàn)。

場域?qū)哟蔚闹贫拳h(huán)境影響教育治理行動方案的選擇和實施。場域推進教育治理現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)為形成正式制度和非正式制度。農(nóng)村教育治理中調(diào)和場域組織的正式制度為規(guī)制組織成員的行為提供了正當(dāng)性，而另一種非正式的制度，如“文化架構(gòu)”則為個人“定位、感知、界定與表明”創(chuàng)造了一種理解圖示。文化架構(gòu)相對于強制意義，更具備自主意義，對發(fā)揮組織成員的主動性和能動性起著積極的作用?？傊降闹贫扰c非正式的制度共同構(gòu)成了農(nóng)村教育治理場域協(xié)調(diào)運行的基本框架，并通過或顯性或隱性的功能影響教育治理行動方案的選擇和實施。

五、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)機制

法治、技術(shù)和場域三重邏輯相互聯(lián)系，互為表里，共同構(gòu)成了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的行動邏輯路線。因此，根據(jù)此三重邏輯，我們對農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)機制進行以下探討。

（一）法治邏輯維度

保證農(nóng)村教育治理始終代表正義公正是農(nóng)村教育治理法治化的根本原則。貫徹農(nóng)村教育治理良善的法治理念，是人權(quán)價值的基本體現(xiàn)。一方面，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的基本出發(fā)點是保證農(nóng)村教育公平，促進農(nóng)村教育的現(xiàn)代化進程，提升教育質(zhì)量。另一方面，教育質(zhì)量提升的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村教育治理法治公正保障了農(nóng)村地區(qū)受教育者和教育治理相關(guān)者的權(quán)力、權(quán)益。

健全農(nóng)村教育治理理性制度是推動農(nóng)村教育治理法治化的首要目標(biāo)。法治是制度的基本形態(tài)，法治通過制度規(guī)訓(xùn)行為，以保證治理的穩(wěn)定性。農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，而法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的重要依托。因此，農(nóng)村教育治理以“善法”推動“善治”，充分發(fā)揮理性的教育治理制度的公正性秩序性，踐行依法治理的自覺理性，是解決教育治理問題的關(guān)鍵所在。

保證教育自由和教育治理秩序、高效是農(nóng)村教育治理法治化的重要突破點。張文顯教授將法的價值歸納為秩序、正義、自由和效率四個維度。根據(jù)法律價值的四維度，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的法治途徑必須回答教育治理的秩序、正義、自由和效率問題。穩(wěn)定的社會秩序是人類活動的必要前提，而“自由是人之主體性的體現(xiàn)，是人之尊嚴(yán)和價值的確證”。在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的法制建設(shè)上，只有充分維護學(xué)生學(xué)習(xí)的自由自主權(quán)、保障學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)、政府教育行政機構(gòu)的自由裁量權(quán)和社會公眾的主動參與權(quán)，才能有力推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村教育治理的法治化為維護各主體關(guān)系的穩(wěn)定提供了前提保障，進而明確農(nóng)村教育治理主體間的權(quán)力和義務(wù)的界限，并利用公共權(quán)力保護各主體間的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，規(guī)避教育治理的風(fēng)險問題，實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”發(fā)展。

（二）技術(shù)邏輯維度

兼顧人文關(guān)懷與工具理性是農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的行動導(dǎo)向。在管理學(xué)研究中，“人”與“科學(xué)”的問題一直是一個具有爭辯色彩的論題，教育治理是管理學(xué)研究范疇的一個分支。在農(nóng)村教育治理中，面對技術(shù)治理，必須思考工具價值和人的價值對教育治理路徑選擇的影響。人文主義者指責(zé)技術(shù)治理將人作為工具，侵犯了人的自然權(quán)利，侵害了人的個體自由。波茲曼認(rèn)為，技術(shù)治理和社會工程危及人的主體性，逐漸使之喪失自信以及思考和判斷能力，還威脅社會道德。技術(shù)治理的批判者認(rèn)為技術(shù)在治理中的推廣運用，結(jié)果是形成“科學(xué)和技能的統(tǒng)治”，必然會導(dǎo)致人的異化發(fā)展，人最終會變?yōu)榧夹g(shù)的工具而不是擁有獨立智慧的個體。善治的初衷是為了人能更好地生活，農(nóng)村教育治理的出發(fā)點和落腳點都是為了提升農(nóng)村教育質(zhì)量，保障農(nóng)村受教育者的權(quán)利。技術(shù)治理模式的選擇本意是充分運用高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)保證教育治理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化，科學(xué)技術(shù)在教育治理中更多的是體現(xiàn)其工具理性與價值理性的結(jié)合。因此，在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的過程中，不能將技術(shù)治理寄托于一種烏托邦的理想高度，要推動農(nóng)村教育治理科學(xué)化、科技化循序漸進發(fā)展，始終將行動放在“人的發(fā)展”這一根本目標(biāo)上。

優(yōu)化農(nóng)村教育治理層級結(jié)構(gòu)是農(nóng)村教育技術(shù)治理改革的有效保障?，F(xiàn)代化治理體系的建立是農(nóng)村教育治理實現(xiàn)民主化、科學(xué)化、法治化、效率化的主要途徑，而治理體系需要各個治理層級的相互聯(lián)系和協(xié)作。治理層級結(jié)構(gòu)涉及到政治領(lǐng)域內(nèi)各個層級間的職權(quán)配置，職權(quán)配置決定著各層級機構(gòu)的事權(quán)責(zé)任權(quán)。處于基層的農(nóng)村教育治理結(jié)構(gòu)由于政策的模糊性和“事權(quán)下沉”的責(zé)任制度，導(dǎo)致基層結(jié)構(gòu)考核指標(biāo)繁雜，工作體量巨大，擠壓了基層結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化治理的自主權(quán)和主動性。為了避免農(nóng)村教育治理行政主體因為簡化工作而陷入利用現(xiàn)代信息化技術(shù)“靈活治理”的工具主義陷阱，必須調(diào)整教育治理結(jié)構(gòu)以有效預(yù)防技術(shù)治理落入形式化和工具主義的窠臼。

建立完善的專家治理、權(quán)威引領(lǐng)人事制度是推動農(nóng)村教育技術(shù)治理協(xié)同合作的關(guān)鍵。技術(shù)與知識是挽救衰敗的工業(yè)國家的根本辦法，國家的治理應(yīng)該由那些具備行業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗的管理者、擁有技術(shù)和知識的科學(xué)家和具有責(zé)任威望與興趣的人來掌握權(quán)力，以充分保障治理人才對治理決策科學(xué)化的影響。但是，為了避免農(nóng)村教育技術(shù)治理陷入過度專業(yè)化的誤區(qū)，導(dǎo)致“科學(xué)”與“人”的價值博弈問題，一方面在農(nóng)村教育治理專家和權(quán)威的選擇上，不應(yīng)過度關(guān)注其專業(yè)化程度，而是應(yīng)該選擇一種泛專家型技術(shù)治理模式。另一方面，治理人才不僅要具備與教育治理相關(guān)的科學(xué)知識，其政治地位和社會地位亦是考察的重要條件。

（三）場域邏輯維度

要建立科學(xué)理性的社會價值框架，為農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化提供“善”的共識原則。社會行動是具有因果聯(lián)系的、具備意向和價值取向特征的行動，當(dāng)這種行動為人們所廣泛認(rèn)知和認(rèn)可的時候就成為一種“慣習(xí)”。慣習(xí)是布迪厄場域理論的核心概念之一，主要表示的是一種人們被普遍性認(rèn)知而同化的過程，同化的中介媒質(zhì)主要是制度。由于我國是典型的“集權(quán)”制國家，所有制度制定都呈現(xiàn)出“自上而下”的特質(zhì)，因此，為了推動農(nóng)村“善”的共識，應(yīng)該由上級制定具有普遍性的科學(xué)理性的制度，通過中層政府傳遞一直到達(dá)農(nóng)村基層，形成規(guī)范化的話語體系和政策。農(nóng)村教育治理的組織及其成員因慣習(xí)構(gòu)建共同發(fā)展的文化框架，推動農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展。

改革以政府為引領(lǐng)的組織功能發(fā)揮機制，是農(nóng)村教育治理場域客觀價值引領(lǐng)的前提。政府角色的價值取向，側(cè)面形成了民眾對政府認(rèn)知的慣習(xí)?！罢嬖诘暮戏ㄐ曰A(chǔ)是因為政府接受并服從于憲法， 而不是因為民主選舉把政府選出來了， 政府就算合法了。政府的合法性主要體現(xiàn)在政府行為、意圖及其可接受性上”，制度和政策的制定為政府行為提供了正當(dāng)性、合法性?！稗r(nóng)村基層政府陳舊的管理體制和運行機制與先進現(xiàn)代化發(fā)生沖突，阻礙了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化的合理進程。過于依靠制度來確定自己的合法性和正當(dāng)性會使政府陷入“組織制度異化”的誤區(qū)，“基層政府的制度異化實際上是政府公共性喪失和公權(quán)異化的問題”，此種情況必然會導(dǎo)致治理組織間由于無法肯定政府背離民眾的價值取向而形成利益博弈矛盾。因此，為了民眾能夠通過普遍性行動對政府形成“善”的認(rèn)知，與政府、學(xué)校一同構(gòu)成農(nóng)村教育治理推進教育現(xiàn)代化的“組織共同體”，政府必須構(gòu)建合法性和公共性的功能發(fā)揮機制，維持農(nóng)村教育治理場域的理性和穩(wěn)定性。

推動治理主體責(zé)任清單制度的建立和完善，為弱勢主體賦權(quán)，是協(xié)調(diào)治理場域組織間關(guān)系的有力措施。責(zé)任清單制度旨在整理、歸納和提煉碎片化的信息形成理性認(rèn)知，明晰各治理主體、組織和結(jié)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任邊界。農(nóng)村教育治理場域各治理主體和組織“共治善治”觀念的形成和實踐，有時候并不是自我理性選擇的結(jié)果，而是受制度的同化——“在特定領(lǐng)域內(nèi)屈從于規(guī)制性的影響，模仿其他組織，或被清醒遵守某種行事規(guī)則”——形成治理合力，推動農(nóng)村教育治理主體和組織的協(xié)同合作機制的遷移性、長效性發(fā)展。農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)不是一蹴而就的，中國現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃是一個較為長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，事物的發(fā)展不是恒定不變的。所以，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展過程還應(yīng)根據(jù)時代的變化和實際面臨的問題來做出相應(yīng)調(diào)整，只要充分尊重“人的發(fā)展”的教育本質(zhì)，教育現(xiàn)代化治理和教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“現(xiàn)代教育管理編輯部”，作者任勝洪、白瑩。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。