圖源：圖蟲(chóng)創(chuàng)意

*來(lái)源：現(xiàn)代教育管理編輯部（ID：xdjygl），作者：任勝洪，白瑩

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是由農(nóng)村教育治理相關(guān)主體共同參與的多元性、綜合性教育改革，是推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要舉措。“法治—技術(shù)—場(chǎng)域”理論從宏觀、中觀、微觀視角系統(tǒng)構(gòu)成了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的基本行動(dòng)邏輯路線：法治邏輯為農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化提供規(guī)范性前提，技術(shù)邏輯為農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化提供方法論指導(dǎo)，場(chǎng)域邏輯為農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化常態(tài)、長(zhǎng)效發(fā)展提供理論保障。因此，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)應(yīng)該明晰法治邏輯、技術(shù)邏輯和場(chǎng)域邏輯三者在治理行動(dòng)中的原則、目標(biāo)和機(jī)制建構(gòu)，發(fā)揮以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村教育治理的主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化。

任勝洪，白瑩. 農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的多重邏輯及實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].現(xiàn)代教育管理，2020（11）：29-35.

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。教育治理現(xiàn)代化肩負(fù)著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)兩個(gè)階段性任務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必先建設(shè)現(xiàn)代化教育，這符合中國(guó)幾千年以來(lái)的教育理想，也符合農(nóng)村廣大人民對(duì)現(xiàn)代化教育的利益需求。教育治理現(xiàn)代化既是推動(dòng)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是解決民生問(wèn)題的重要推力。農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。擺脫農(nóng)村教育治理效率低下的困境，需要探索一種科學(xué)的、長(zhǎng)效的，能夠支撐農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的理論行動(dòng)邏輯。

一、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變遷過(guò)程。教育現(xiàn)代化是“從‘教育管理’的傳統(tǒng)形態(tài)向‘教育治理’的現(xiàn)代形態(tài)不斷變遷的過(guò)程”，在國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略要求和農(nóng)村教育治理質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需要的雙重邏輯下，農(nóng)村教育治理的研究從早期的“一統(tǒng)體制”“上行下效”的關(guān)注管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣频闹卫?。由于農(nóng)村治理主體權(quán)力、結(jié)構(gòu)秩序和行動(dòng)者之間互動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性，農(nóng)村教育治理的研究與實(shí)踐也呈現(xiàn)出一幅復(fù)雜多樣的探索圖景。從農(nóng)村教育治理的已有研究和實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村教育治理存在著治理主體權(quán)責(zé)不明、主體治理水平低、主體治理能力弱和主體間行動(dòng)程序協(xié)調(diào)不足的困境，導(dǎo)致農(nóng)村教育治理不能順利推進(jìn)。因此，明晰各主體的權(quán)力和責(zé)任，拓寬政府外其他主體參與教育治理的空間，提升治理主體的治理能力，協(xié)調(diào)主體間的行動(dòng)關(guān)系，是農(nóng)村教育治理行動(dòng)邏輯構(gòu)建的邏輯起點(diǎn)。

善治理論是20世紀(jì)末為了應(yīng)對(duì)政治管理危機(jī)而提出的一種新型理論范式。善治理論主張協(xié)調(diào)公共治理中政府和其他治理組織的共治關(guān)系以提高公共治理的效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益的“帕累托最優(yōu)”發(fā)展。善治理論的關(guān)鍵要素主要包括合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治性和有效性，這些要素有時(shí)彼此重合，構(gòu)成了善治的基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，善治既是治理理論發(fā)展的成果，也是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。而農(nóng)村教育治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要范疇，所以善治理論為思考農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)路提供了理論依據(jù)。

根據(jù)善治理論和以往教育治理的研究成果，本文認(rèn)為“法治—技術(shù)—場(chǎng)域”理論從宏觀—微觀—中觀視角系統(tǒng)構(gòu)成了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的基本邏輯主線。“法律是治國(guó)之重器，良法是善治的前提”這一論斷為農(nóng)村教育治理的行動(dòng)邏輯確定了法治邏輯的基本依托，法治為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育治理活動(dòng)和過(guò)程的民主、法制、科學(xué)、文明提供了宏觀的前提保障。而善治的“合法性”與“有效性”則要求農(nóng)村教育治理必須遵循技術(shù)治理的邏輯，技術(shù)在微觀層面為農(nóng)村教育治理各主體推進(jìn)教育現(xiàn)代化提供了共同協(xié)作的工具和規(guī)則體系。在中觀層面，為了確保治理行動(dòng)者的“個(gè)體行為”能有效反映善治，自下而上地為推動(dòng)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化提供個(gè)體內(nèi)生動(dòng)力，保障農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的有效、長(zhǎng)效發(fā)展，農(nóng)村教育治理還必須遵循場(chǎng)域邏輯?；诖?，我們架構(gòu)了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化行動(dòng)的多重邏輯，即“法治邏輯—技術(shù)邏輯—場(chǎng)域邏輯”邏輯路線，三者相互聯(lián)系，互為表里，為農(nóng)村教育治理推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化提供學(xué)理支持。

二、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的法治邏輯

（一）農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化法治之維的意涵

法治視域中的農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是指將法治的觀念和制度貫穿到農(nóng)村教育治理體系中，堅(jiān)持依法治教，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村教育發(fā)展的治理水平和治理能力。

農(nóng)村教育治理法治化是農(nóng)村教育治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。法治視域下對(duì)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的闡釋主要是權(quán)力主體和治理過(guò)程的民主性和公正性。一方面，現(xiàn)代社會(huì)組織的多元主體性標(biāo)志著農(nóng)村教育治理的民主性。政府、學(xué)校和社會(huì)民眾都有權(quán)力參與到農(nóng)村教育治理的過(guò)程中，尤其是農(nóng)民，農(nóng)村教育治理法治化是農(nóng)村民眾參與治理的合理需求。農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，法治是民眾對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)的理性訴求。另一方面，多元的主體和復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系增加了主體權(quán)力和義務(wù)分配的難度。而法律的價(jià)值并不僅僅代表著法律的價(jià)值，法律的價(jià)值本質(zhì)上是人的價(jià)值需要，法律是人類所共有的權(quán)力或正義體系。因此，如何引導(dǎo)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的秩序優(yōu)先，規(guī)制權(quán)力，合理規(guī)避農(nóng)村教育發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，是法治視域下農(nóng)村教育治理的重要使命和責(zé)任。

（二）法治視域下農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的功能定位

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化本質(zhì)上要遵從人的教育發(fā)展需要，遵循教育發(fā)展的規(guī)律，要直面教育發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。而依法治理對(duì)農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展具有事前規(guī)劃、事中控制和事后處理的作用。縱觀從古至今的法律思想史，談?wù)摰椒ㄖ嗡枷耄懻撟顬榧ち业臒o(wú)外乎是法治對(duì)人道主義、正義和善的辨析。所以，基于法治邏輯推動(dòng)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化，是對(duì)教育治理“善治”的回應(yīng)。

在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持法治邏輯是規(guī)制權(quán)力的必然選擇?，F(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)組織的數(shù)量和體量不斷增加，社會(huì)組織化的程度不斷加深，公共權(quán)力不斷擴(kuò)大。此外，由于現(xiàn)代化社會(huì)中個(gè)體化日漸凸顯，個(gè)人的自我意識(shí)不斷強(qiáng)化，利益關(guān)系復(fù)雜，權(quán)力分配問(wèn)題凸顯。傳統(tǒng)意義上，農(nóng)村教育治理主要依靠政府教育行政部門(mén)“集權(quán)”處理，政府主導(dǎo)教育資源配給、管理學(xué)校建設(shè)和教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，教育發(fā)展出現(xiàn)千篇一律的“復(fù)刻模仿”，違背了教育發(fā)展的內(nèi)生規(guī)律，導(dǎo)致農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展陷入困境。依法治理可以激活農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的主體能動(dòng)性，規(guī)制農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化中各主體的民主與權(quán)力權(quán)責(zé)，因此法治邏輯是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要方略。

在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持法治邏輯是引領(lǐng)現(xiàn)代價(jià)值理念的首要途徑。現(xiàn)代價(jià)值理念對(duì)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的規(guī)劃和實(shí)施具有引導(dǎo)定性的作用，現(xiàn)代價(jià)值理念是體現(xiàn)和實(shí)施公平正義的前提和條件，正義是農(nóng)村教育現(xiàn)代理念的核心要素之一，法治邏輯為現(xiàn)代價(jià)值理念在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中提供整體規(guī)劃和引領(lǐng)，為全民樹(shù)立現(xiàn)代價(jià)值理念，推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展，奠定“良法善治”的基調(diào)。

在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持法治邏輯是凝聚治理合力的有力手段，是“凝聚教育發(fā)展改革共識(shí)的必要手段”。形成合作意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)村教育治理共同體，是推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。農(nóng)村教育治理主體是由權(quán)力和共同利益的合約而聯(lián)系在一起的多人聯(lián)合體，法治幫助農(nóng)村教育治理主體形成共同的教育發(fā)展現(xiàn)代價(jià)值理念，協(xié)同治理主體既能發(fā)揮各自特長(zhǎng)又能通過(guò)合力發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成“多元、責(zé)任、協(xié)作、高效”的農(nóng)村教育治理體系。

三、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的技術(shù)邏輯

（一）農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化技術(shù)之維的意涵

技術(shù)邏輯視角下農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是指用技術(shù)治理的觀念和科學(xué)技術(shù)為農(nóng)村教育治理提供方法論的指導(dǎo)。技術(shù)治理“已經(jīng)成為公共治理領(lǐng)域一種全球范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象”，也是“國(guó)家現(xiàn)代化的理性形式，是權(quán)力和資源的組織方法”?！凹夹g(shù)治理遵循兩條基本原則：其一，科學(xué)管理，即以科學(xué)原理和技術(shù)方法來(lái)治理社會(huì)；其二，專家政治，即以受過(guò)系統(tǒng)自然科學(xué)教育的專家掌握政治權(quán)力?！敝袊?guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，技術(shù)治理主要指依靠信息化為技術(shù)依托的科學(xué)化治理范式。技術(shù)邏輯視域下的農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化就是明晰技術(shù)治理對(duì)推進(jìn)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的合理性，堅(jiān)持技術(shù)治理的科學(xué)理念，把握技術(shù)治理的基本方法論，為農(nóng)村教育治理提供新思路。技術(shù)治理科學(xué)、理性、效率的特質(zhì)為農(nóng)村教育治理的制度構(gòu)建和能力提升提供了“善”的思路，是推動(dòng)農(nóng)村教育治理轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性力量。

（二）技術(shù)邏輯視角下農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的價(jià)值探析

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的技術(shù)邏輯回應(yīng)的是“治理”本身的問(wèn)題。從我國(guó)教育治理的發(fā)展進(jìn)路來(lái)看，教育治理的改革主要經(jīng)歷了“從總體支配到技術(shù)治理”的變化。傳統(tǒng)的教育管理上呈現(xiàn)的是一元主體的教育行政方式，而“教育治理”語(yǔ)境下，倡導(dǎo)將教育領(lǐng)域內(nèi)各主體納入行政范疇。教育治理現(xiàn)代化要求治理主體間運(yùn)用科學(xué)的、理性的技術(shù)手段促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)、規(guī)范、高效是技術(shù)治理的根本特質(zhì)?？茖W(xué)治理理念淡薄、治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜、治理手段缺乏、社會(huì)多元利益協(xié)調(diào)能力單一以及治理長(zhǎng)效發(fā)展體制機(jī)制缺位等問(wèn)題在農(nóng)村教育治理中也同樣存在，為推進(jìn)農(nóng)村教育治理的現(xiàn)代化，需將技術(shù)治理引入農(nóng)村教育治理，以推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的“良善”發(fā)展。

堅(jiān)持農(nóng)村教育治理的技術(shù)化是調(diào)動(dòng)治理主體“共治”積極性的內(nèi)在要求。技術(shù)治理的“科學(xué)管理”原則有助于農(nóng)村教育治理主體形成理性的“共治”意識(shí)，調(diào)動(dòng)主體科學(xué)參與教育治理的主動(dòng)性，不僅是農(nóng)村教育現(xiàn)代化的理性需求，也是凝聚主體“共治”力量的必經(jīng)之路。

技術(shù)治理的理性邏輯是推動(dòng)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量。不管是從世界歷史發(fā)展的軌跡中尋找，還是從中國(guó)教育治理現(xiàn)代化的地區(qū)發(fā)展差異原因上探析，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的困境都不是偶然的，而是建立在科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上的，農(nóng)村教育治理對(duì)技術(shù)治理工具理性和價(jià)值理性的吸收嵌入是農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的主要手段選擇。

技術(shù)治理模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育治理清晰、高效、常態(tài)發(fā)展的本質(zhì)訴求。一方面，工業(yè)社會(huì)擁有龐大而復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，各個(gè)組織結(jié)構(gòu)之下的子系統(tǒng)要緊密地相互協(xié)作才能維持整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。為了保證農(nóng)村教育治理的高效發(fā)展，必須明晰各個(gè)組織和子系統(tǒng)的權(quán)責(zé)和分工，各子系統(tǒng)應(yīng)合理分工而又密切協(xié)作。另一方面，由于社會(huì)組織的龐大和復(fù)雜性，現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)在處理農(nóng)村教育治理的問(wèn)題上需要更科學(xué)的治理理念進(jìn)行指導(dǎo)，從而使得信息的交流透明及時(shí)，簡(jiǎn)化教育治理帶來(lái)的工作體量，保證農(nóng)村教育治理的高效和常態(tài)發(fā)展。

四、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的場(chǎng)域邏輯

（一）農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化場(chǎng)域之維的意涵

場(chǎng)域區(qū)別于其他的網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范性、規(guī)制性和認(rèn)知性是其顯著的三個(gè)特征。組織場(chǎng)域是場(chǎng)域的延伸概念，是指“運(yùn)行在某個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域中多種組織構(gòu)成的組織集合” ，是一種被認(rèn)可的制度生活領(lǐng)域。在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的探索中，法治邏輯回應(yīng)了宏觀層面多元主體的主體性邏輯，技術(shù)邏輯回應(yīng)了微觀層面教育治理過(guò)程的技術(shù)性邏輯，而場(chǎng)域邏輯則是回應(yīng)農(nóng)村教育治理中觀層面關(guān)于教育治理組織間關(guān)系和慣習(xí)形塑的基本邏輯。

基于場(chǎng)域邏輯討論農(nóng)村教育治理的組織關(guān)系體現(xiàn)了現(xiàn)代化治理的方法論。場(chǎng)域本來(lái)是用于研究社會(huì)學(xué)領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題的理論，但隨著全球化和市場(chǎng)化的發(fā)展，組織場(chǎng)域這一概念被引入企業(yè)管理學(xué)領(lǐng)域。組織和組織間的關(guān)系合作促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益的最優(yōu)化發(fā)展。在農(nóng)村教育治理中，組織和組織間由于先賦權(quán)力存在本質(zhì)的差異，農(nóng)村教育治理各個(gè)組織處于不合理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?；诖?，以場(chǎng)域—慣習(xí)理論為支撐，促進(jìn)各治理主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，理順農(nóng)村教育治理中組織的關(guān)系，是現(xiàn)代化科學(xué)為農(nóng)村教育治理提供的方法論指導(dǎo)。

探討場(chǎng)域視角下農(nóng)村教育治理的組織關(guān)系是農(nóng)村教育現(xiàn)代化系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素?！敖M織場(chǎng)域的強(qiáng)弱、資源分布以及結(jié)構(gòu)特性直接影響場(chǎng)域內(nèi)的制度環(huán)境以及成員的各自戰(zhàn)略選擇。”地方性社會(huì)秩序是構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)的基本要素，一個(gè)文明的現(xiàn)代國(guó)家，社會(huì)是有序而和諧的，這與組織生態(tài)學(xué)中“組織共同體”思想不謀而合。成為“共同體”的組織場(chǎng)域會(huì)形成一種互惠結(jié)構(gòu)，通過(guò)合作來(lái)實(shí)現(xiàn)集體生存。此外，慣習(xí)和場(chǎng)域是相互生成后構(gòu)建的一對(duì)具有持久性和轉(zhuǎn)移性的主客觀關(guān)系。因此，場(chǎng)域邏輯為回答農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化發(fā)展的可持續(xù)性和遷移性提供了理論思考。

（二）場(chǎng)域理論中農(nóng)村教育現(xiàn)代化治理的目標(biāo)取向

農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的科學(xué)、常態(tài)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)治理主體客觀被動(dòng)到主觀積極主動(dòng)過(guò)渡。只有充分保證治理現(xiàn)代化的主體性和主動(dòng)性，才能持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》中強(qiáng)調(diào)，到2035年我國(guó)要形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，場(chǎng)域理論為農(nóng)村教育治理的主體參與公共治理的規(guī)范性和積極性提供了邏輯支撐。

場(chǎng)域理論為宏觀層面的依法治理和微觀層面的技術(shù)治理提供一種“過(guò)渡性連接”。宏觀的整體主義主要是通過(guò)制定宏觀層面的高度社會(huì)化的制度、政策等規(guī)范性規(guī)則，為農(nóng)村教育治理在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)行客觀指導(dǎo)。而相對(duì)于宏觀層面，微觀層面則更強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村教育治理過(guò)程中切實(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，低社會(huì)化是微觀層面的教育技術(shù)治理的特性。這就需要引入“場(chǎng)域”這個(gè)中層概念，協(xié)調(diào)農(nóng)村教育治理中組織運(yùn)行中的主客觀關(guān)系，在場(chǎng)域中推動(dòng)治理活動(dòng)和過(guò)程的實(shí)踐，在慣習(xí)中體現(xiàn)個(gè)體的社會(huì)影響價(jià)值，完成教育治理從宏觀層面到微觀層面、從客觀到主觀的過(guò)渡。

場(chǎng)域邏輯為農(nóng)村教育治理系統(tǒng)規(guī)制行動(dòng)者提供合法性。場(chǎng)域?qū)哟紊系奶卣骱徒Y(jié)構(gòu)是場(chǎng)域理論研究的核心概念，場(chǎng)域?qū)哟翁卣骱徒Y(jié)構(gòu)為農(nóng)村教育治理中不同場(chǎng)域的主體賦權(quán)、為教育治理系統(tǒng)規(guī)制場(chǎng)域成員提供合法性解釋。規(guī)范化和秩序化是農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的顯性特征，場(chǎng)域機(jī)制運(yùn)行的規(guī)范和秩序主要通過(guò)權(quán)力賦權(quán)于組織的程度以及正式制度得以實(shí)現(xiàn)。

場(chǎng)域?qū)哟蔚闹贫拳h(huán)境影響教育治理行動(dòng)方案的選擇和實(shí)施。場(chǎng)域推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)為形成正式制度和非正式制度。農(nóng)村教育治理中調(diào)和場(chǎng)域組織的正式制度為規(guī)制組織成員的行為提供了正當(dāng)性，而另一種非正式的制度，如“文化架構(gòu)”則為個(gè)人“定位、感知、界定與表明”創(chuàng)造了一種理解圖示。文化架構(gòu)相對(duì)于強(qiáng)制意義，更具備自主意義，對(duì)發(fā)揮組織成員的主動(dòng)性和能動(dòng)性起著積極的作用?？傊降闹贫扰c非正式的制度共同構(gòu)成了農(nóng)村教育治理場(chǎng)域協(xié)調(diào)運(yùn)行的基本框架，并通過(guò)或顯性或隱性的功能影響教育治理行動(dòng)方案的選擇和實(shí)施。

五、農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

法治、技術(shù)和場(chǎng)域三重邏輯相互聯(lián)系，互為表里，共同構(gòu)成了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的行動(dòng)邏輯路線。因此，根據(jù)此三重邏輯，我們對(duì)農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行以下探討。

（一）法治邏輯維度

保證農(nóng)村教育治理始終代表正義公正是農(nóng)村教育治理法治化的根本原則。貫徹農(nóng)村教育治理良善的法治理念，是人權(quán)價(jià)值的基本體現(xiàn)。一方面，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的基本出發(fā)點(diǎn)是保證農(nóng)村教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，提升教育質(zhì)量。另一方面，教育質(zhì)量提升的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村教育治理法治公正保障了農(nóng)村地區(qū)受教育者和教育治理相關(guān)者的權(quán)力、權(quán)益。

健全農(nóng)村教育治理理性制度是推動(dòng)農(nóng)村教育治理法治化的首要目標(biāo)。法治是制度的基本形態(tài)，法治通過(guò)制度規(guī)訓(xùn)行為，以保證治理的穩(wěn)定性。農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，而法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的重要依托。因此，農(nóng)村教育治理以“善法”推動(dòng)“善治”，充分發(fā)揮理性的教育治理制度的公正性秩序性，踐行依法治理的自覺(jué)理性，是解決教育治理問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

保證教育自由和教育治理秩序、高效是農(nóng)村教育治理法治化的重要突破點(diǎn)。張文顯教授將法的價(jià)值歸納為秩序、正義、自由和效率四個(gè)維度。根據(jù)法律價(jià)值的四維度，農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的法治途徑必須回答教育治理的秩序、正義、自由和效率問(wèn)題。穩(wěn)定的社會(huì)秩序是人類活動(dòng)的必要前提，而“自由是人之主體性的體現(xiàn)，是人之尊嚴(yán)和價(jià)值的確證”。在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的法制建設(shè)上，只有充分維護(hù)學(xué)生學(xué)習(xí)的自由自主權(quán)、保障學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)、政府教育行政機(jī)構(gòu)的自由裁量權(quán)和社會(huì)公眾的主動(dòng)參與權(quán)，才能有力推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)村教育治理的法治化為維護(hù)各主體關(guān)系的穩(wěn)定提供了前提保障，進(jìn)而明確農(nóng)村教育治理主體間的權(quán)力和義務(wù)的界限，并利用公共權(quán)力保護(hù)各主體間的權(quán)力和責(zé)任關(guān)系，規(guī)避教育治理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”發(fā)展。

（二）技術(shù)邏輯維度

兼顧人文關(guān)懷與工具理性是農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的行動(dòng)導(dǎo)向。在管理學(xué)研究中，“人”與“科學(xué)”的問(wèn)題一直是一個(gè)具有爭(zhēng)辯色彩的論題，教育治理是管理學(xué)研究范疇的一個(gè)分支。在農(nóng)村教育治理中，面對(duì)技術(shù)治理，必須思考工具價(jià)值和人的價(jià)值對(duì)教育治理路徑選擇的影響。人文主義者指責(zé)技術(shù)治理將人作為工具，侵犯了人的自然權(quán)利，侵害了人的個(gè)體自由。波茲曼認(rèn)為，技術(shù)治理和社會(huì)工程危及人的主體性，逐漸使之喪失自信以及思考和判斷能力，還威脅社會(huì)道德。技術(shù)治理的批判者認(rèn)為技術(shù)在治理中的推廣運(yùn)用，結(jié)果是形成“科學(xué)和技能的統(tǒng)治”，必然會(huì)導(dǎo)致人的異化發(fā)展，人最終會(huì)變?yōu)榧夹g(shù)的工具而不是擁有獨(dú)立智慧的個(gè)體。善治的初衷是為了人能更好地生活，農(nóng)村教育治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了提升農(nóng)村教育質(zhì)量，保障農(nóng)村受教育者的權(quán)利。技術(shù)治理模式的選擇本意是充分運(yùn)用高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)保證教育治理的科學(xué)化、規(guī)范化和高效化，科學(xué)技術(shù)在教育治理中更多的是體現(xiàn)其工具理性與價(jià)值理性的結(jié)合。因此，在農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，不能將技術(shù)治理寄托于一種烏托邦的理想高度，要推動(dòng)農(nóng)村教育治理科學(xué)化、科技化循序漸進(jìn)發(fā)展，始終將行動(dòng)放在“人的發(fā)展”這一根本目標(biāo)上。

優(yōu)化農(nóng)村教育治理層級(jí)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村教育技術(shù)治理改革的有效保障。現(xiàn)代化治理體系的建立是農(nóng)村教育治理實(shí)現(xiàn)民主化、科學(xué)化、法治化、效率化的主要途徑，而治理體系需要各個(gè)治理層級(jí)的相互聯(lián)系和協(xié)作。治理層級(jí)結(jié)構(gòu)涉及到政治領(lǐng)域內(nèi)各個(gè)層級(jí)間的職權(quán)配置，職權(quán)配置決定著各層級(jí)機(jī)構(gòu)的事權(quán)責(zé)任權(quán)。處于基層的農(nóng)村教育治理結(jié)構(gòu)由于政策的模糊性和“事權(quán)下沉”的責(zé)任制度，導(dǎo)致基層結(jié)構(gòu)考核指標(biāo)繁雜，工作體量巨大，擠壓了基層結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化治理的自主權(quán)和主動(dòng)性。為了避免農(nóng)村教育治理行政主體因?yàn)楹?jiǎn)化工作而陷入利用現(xiàn)代信息化技術(shù)“靈活治理”的工具主義陷阱，必須調(diào)整教育治理結(jié)構(gòu)以有效預(yù)防技術(shù)治理落入形式化和工具主義的窠臼。

建立完善的專家治理、權(quán)威引領(lǐng)人事制度是推動(dòng)農(nóng)村教育技術(shù)治理協(xié)同合作的關(guān)鍵。技術(shù)與知識(shí)是挽救衰敗的工業(yè)國(guó)家的根本辦法，國(guó)家的治理應(yīng)該由那些具備行業(yè)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的管理者、擁有技術(shù)和知識(shí)的科學(xué)家和具有責(zé)任威望與興趣的人來(lái)掌握權(quán)力，以充分保障治理人才對(duì)治理決策科學(xué)化的影響。但是，為了避免農(nóng)村教育技術(shù)治理陷入過(guò)度專業(yè)化的誤區(qū)，導(dǎo)致“科學(xué)”與“人”的價(jià)值博弈問(wèn)題，一方面在農(nóng)村教育治理專家和權(quán)威的選擇上，不應(yīng)過(guò)度關(guān)注其專業(yè)化程度，而是應(yīng)該選擇一種泛專家型技術(shù)治理模式。另一方面，治理人才不僅要具備與教育治理相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，其政治地位和社會(huì)地位亦是考察的重要條件。

（三）場(chǎng)域邏輯維度

要建立科學(xué)理性的社會(huì)價(jià)值框架，為農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化提供“善”的共識(shí)原則。社會(huì)行動(dòng)是具有因果聯(lián)系的、具備意向和價(jià)值取向特征的行動(dòng)，當(dāng)這種行動(dòng)為人們所廣泛認(rèn)知和認(rèn)可的時(shí)候就成為一種“慣習(xí)”。慣習(xí)是布迪厄場(chǎng)域理論的核心概念之一，主要表示的是一種人們被普遍性認(rèn)知而同化的過(guò)程，同化的中介媒質(zhì)主要是制度。由于我國(guó)是典型的“集權(quán)”制國(guó)家，所有制度制定都呈現(xiàn)出“自上而下”的特質(zhì)，因此，為了推動(dòng)農(nóng)村“善”的共識(shí)，應(yīng)該由上級(jí)制定具有普遍性的科學(xué)理性的制度，通過(guò)中層政府傳遞一直到達(dá)農(nóng)村基層，形成規(guī)范化的話語(yǔ)體系和政策。農(nóng)村教育治理的組織及其成員因慣習(xí)構(gòu)建共同發(fā)展的文化框架，推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展。

改革以政府為引領(lǐng)的組織功能發(fā)揮機(jī)制，是農(nóng)村教育治理場(chǎng)域客觀價(jià)值引領(lǐng)的前提。政府角色的價(jià)值取向，側(cè)面形成了民眾對(duì)政府認(rèn)知的慣習(xí)?！罢嬖诘暮戏ㄐ曰A(chǔ)是因?yàn)檎邮懿⒎挠趹椃ǎ?而不是因?yàn)槊裰鬟x舉把政府選出來(lái)了， 政府就算合法了。政府的合法性主要體現(xiàn)在政府行為、意圖及其可接受性上”，制度和政策的制定為政府行為提供了正當(dāng)性、合法性?！稗r(nóng)村基層政府陳舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與先進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)生沖突，阻礙了農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的合理進(jìn)程。過(guò)于依靠制度來(lái)確定自己的合法性和正當(dāng)性會(huì)使政府陷入“組織制度異化”的誤區(qū)，“基層政府的制度異化實(shí)際上是政府公共性喪失和公權(quán)異化的問(wèn)題”，此種情況必然會(huì)導(dǎo)致治理組織間由于無(wú)法肯定政府背離民眾的價(jià)值取向而形成利益博弈矛盾。因此，為了民眾能夠通過(guò)普遍性行動(dòng)對(duì)政府形成“善”的認(rèn)知，與政府、學(xué)校一同構(gòu)成農(nóng)村教育治理推進(jìn)教育現(xiàn)代化的“組織共同體”，政府必須構(gòu)建合法性和公共性的功能發(fā)揮機(jī)制，維持農(nóng)村教育治理場(chǎng)域的理性和穩(wěn)定性。

推動(dòng)治理主體責(zé)任清單制度的建立和完善，為弱勢(shì)主體賦權(quán)，是協(xié)調(diào)治理場(chǎng)域組織間關(guān)系的有力措施。責(zé)任清單制度旨在整理、歸納和提煉碎片化的信息形成理性認(rèn)知，明晰各治理主體、組織和結(jié)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任邊界。農(nóng)村教育治理場(chǎng)域各治理主體和組織“共治善治”觀念的形成和實(shí)踐，有時(shí)候并不是自我理性選擇的結(jié)果，而是受制度的同化——“在特定領(lǐng)域內(nèi)屈從于規(guī)制性的影響，模仿其他組織，或被清醒遵守某種行事規(guī)則”——形成治理合力，推動(dòng)農(nóng)村教育治理主體和組織的協(xié)同合作機(jī)制的遷移性、長(zhǎng)效性發(fā)展。農(nóng)村教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)較為長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，事物的發(fā)展不是恒定不變的。所以，農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程還應(yīng)根據(jù)時(shí)代的變化和實(shí)際面臨的問(wèn)題來(lái)做出相應(yīng)調(diào)整，只要充分尊重“人的發(fā)展”的教育本質(zhì)，教育現(xiàn)代化治理和教育現(xiàn)代化的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“現(xiàn)代教育管理編輯部”，作者任勝洪、白瑩。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。