*來源：中國教科院（ID：NIES_WX），作者：羅媛

為及時深入了解民辦學(xué)校在疫情期間的困境和應(yīng)對舉措，本課題組于2020年４月面向北京、上海、西安、石家莊的各級各類民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的校長發(fā)放電子版的訪談提綱，并回收了116份有效作答回信。隨著疫情進入常態(tài)化和各地民辦學(xué)校陸續(xù)開學(xué)復(fù)課，課題組又于2020年６月初對其中87名校長進行了補充訪談，動態(tài)了解疫情期間各地民辦教育扶持政策的落實情況以及疫情常態(tài)化背景下民辦學(xué)校面臨的問題和挑戰(zhàn)。

1、疫情對各級各類民辦教育的影響

（一）民辦幼兒園收入幾乎為零，生存艱難

在本次疫情中，民辦幼兒園全面停學(xué)，一方面，幼兒園被禁止跨學(xué)期收費，部分幼兒園按照天數(shù)收取學(xué)費，因此疫情開始時，本學(xué)期的學(xué)費還未收取，沒有資金入賬進行周轉(zhuǎn)；另一方面，民辦幼兒園既不享有義務(wù)教育階段的免學(xué)費政策，又不能開展線上課程收取一定費用，即使有的幼兒園開展一些網(wǎng)上教育教學(xué)活動也都屬于公益性質(zhì)，不收取費用。這些因素導(dǎo)致民辦幼兒園面臨巨大的資金困難，多數(shù)幼兒園預(yù)計要到秋季學(xué)期復(fù)課后才能得以緩解。

（二）民辦培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營困難，出現(xiàn)大量減員裁員或員工離職現(xiàn)象

主營線下的民辦培訓(xùn)機構(gòu)由于在短期內(nèi)缺乏技術(shù)支持、加之課程本身和授課類型的限制，無法轉(zhuǎn)成線上課程；線下和線上相結(jié)合的培訓(xùn)機構(gòu)收入銳減；線上培訓(xùn)機構(gòu)由于與中小學(xué)提供的線上教學(xué)存在時間上的沖突也受到較大沖擊。為在市場競爭中立足，很多培訓(xùn)機構(gòu)不得不推出免費課程開展促銷，價格上的競爭造成了培訓(xùn)機構(gòu)收入的進一步減少。面對經(jīng)營困難，有的培訓(xùn)機構(gòu)停發(fā)工資，有的出現(xiàn)裁員減員、員工離職現(xiàn)象，有的面臨倒閉。

（三）民辦中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高校逐步適應(yīng)線上教學(xué)，但面臨學(xué)費和住宿費退費和定價問題

民辦中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校、高校在疫情期間也轉(zhuǎn)為線上授課，做到 “停課不停學(xué)”，但是由于線上授課的定價機制還不明確，一些地方教育主管部門不允許民辦學(xué)校收取學(xué)費，造成了民辦學(xué)校的資金緊張。對于已經(jīng)收取本學(xué)期學(xué)費的民辦學(xué)校來說，也面臨著按照線上課程的收費標(biāo)準(zhǔn)進行學(xué)費退費、住宿費退費以及后勤產(chǎn)業(yè)收入大幅削減的問題。

（四）民辦職業(yè)學(xué)校遭遇春季招生慘淡

疫情期間正值職業(yè)院校春季招生，各職業(yè)學(xué)校無法正常開展線下招生宣傳工作，招生工作舉步維艱，加劇了民辦職業(yè)學(xué)校的生源困境。

2、地方政府出臺相應(yīng)扶持政策

面對疫情對民辦學(xué)校的影響，為保障教育供給，北京、上海、重慶、浙江、陜西、四川、河北、深圳、廣州、合肥、武漢、廈門等地及時出臺了專門面向民辦學(xué)?；蛴變簣@的扶持政策，主要通過預(yù)撥財政補助經(jīng)費、稅費減免、房租減免、減半征收社保、推遲年檢、加大信貸支持和落實資助政策等舉措對民辦學(xué)校尤其是民辦幼兒園進行扶持（表１）。

（一）政府政策扶持主要面向民辦幼兒園，特別是普惠性幼兒園

１．優(yōu)先保障普惠性民辦幼兒園的存續(xù)與正常運轉(zhuǎn)

地方政府在出臺扶持政策時，普遍將扶持普惠性幼兒園作為重點，雖然扶持方式和力度有所差異，但是綜合來看主要有以下幾種舉措：面向普惠性民辦幼兒園及時足額撥付生均定額補助；允許普惠性民辦幼兒園將財政安排的公用經(jīng)費補助臨時用于疫情期間的教師工資待遇、房租等方面的支出；可統(tǒng)籌使用支持學(xué)前教育發(fā)展資金，給予普惠性民辦幼兒園房租補助；足額撥付普惠性民辦幼兒園家庭經(jīng)濟困難幼兒的生活補助資金。

２．民辦幼兒園可享有租金減免、信貸優(yōu)惠、保險減半等政策支持，鼓勵具備條件的非普惠性民辦園及時轉(zhuǎn)為普惠園

部分地方政府專門面向民辦幼兒園出臺的扶持政策有：承租政府和國有企業(yè)物業(yè)的幼兒園享受一定時期的租金減免政策；鼓勵金融機構(gòu)對受疫情影響暫時運轉(zhuǎn)困難的民辦幼兒園給予信貸優(yōu)惠和還款延緩或續(xù)貸等幫助；將民辦幼兒園納入疫情防控工作體系，統(tǒng)籌進行防疫物資的調(diào)配、供應(yīng)工作。減半征收民辦幼兒園的 “三險” （養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險）。從政策實施的覆蓋面來看，北京、浙江、上海將政府經(jīng)費補貼的范圍擴大到了非普惠性民辦幼兒園。

（二）部分地方政府將政策扶持?jǐn)U大到各級各類民辦學(xué)校

北京、重慶、浙江、廣州、武漢、合肥等地出臺的扶持政策面向各級各類民辦教育機構(gòu)，符合條件的民辦幼兒園、民辦學(xué)校、教育培訓(xùn)機構(gòu)都能享有各種幫扶政策。

１．各級各類民辦學(xué)校包括教育培訓(xùn)機構(gòu)均享有一定政策優(yōu)惠。根據(jù)廣州市的政策，除對于民辦幼兒園、低收費的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校給予支持外，還給予教育培訓(xùn)機構(gòu)減免租金、保險優(yōu)惠、減輕稅費負(fù)擔(dān)、提供金融支持等幫扶舉措。北京市規(guī)定，教育培訓(xùn)機構(gòu)也可按照相關(guān)條件和規(guī)定享有減免房租、延遲納稅、推遲年檢政策。

２．為民辦學(xué)校提前撥付財政補助資金。浙江省為無法正常開學(xué)的民辦學(xué)校 （不含獨立學(xué)院）、幼兒園給予財政補助臨時支持，對于 “按學(xué)期收費2020年延遲開學(xué)而暫無學(xué)費收入的民辦學(xué)校、幼兒園，可采取一次性預(yù)撥、年終清算等方式給予補助，支持疫情下辦學(xué)辦園和教職工薪酬支出所需”。重慶市按照2020年１月各民辦中小學(xué)校、民辦中等職業(yè)學(xué)校和普惠性民辦幼兒園 的在校（園）學(xué)生數(shù)，以2020年生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的50％預(yù)撥生均公用經(jīng)費，各民辦高校按2019年10月底在校全日制學(xué)生數(shù) （不含高職擴招學(xué)生）和相應(yīng)生均經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)的50％預(yù)撥，年檢結(jié)束后進行清算。武漢市提前落實普惠性民辦幼兒園補助、民辦中小學(xué)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助和民辦中職學(xué)校免學(xué)費等政策，按照2020年１月在校在籍人數(shù)和全年補助標(biāo)準(zhǔn)預(yù)撥補助經(jīng)費，在下一年度根據(jù)復(fù)學(xué)進展情況及學(xué)生人數(shù)予以適度調(diào)整并據(jù)實結(jié)算。

３．為民辦學(xué)校疫情防控提供財政支持。浙江、四川、合肥將民辦學(xué)校、幼兒園納入當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ黧w系，統(tǒng)籌開展防疫物資的調(diào)配、供應(yīng)工作，提供平價的防疫物資采購申購渠道，規(guī)定由財政安排的扶持民辦學(xué)校專項經(jīng)費，可由各民辦學(xué)校用于本校疫情防控物資、設(shè)備采購等支出。武漢市為民辦學(xué)校提供疫情防控專項補貼，由市、區(qū)財政按５∶５安排資金，按照民辦幼兒園每班4000元，民辦中小學(xué)、中職學(xué)校每班3000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和防疫物資配備專項一次性補貼。

（三）地方政府的扶持政策均設(shè)置了一定的前置條件

各地政府對民辦學(xué)校的扶持政策普遍設(shè)有以下前置條件，如：第一，依照防疫規(guī)定延遲開學(xué)或暫停培訓(xùn)；第二，不裁員、少裁員；第三，不停發(fā)教職工工資。除此之外，北京對運轉(zhuǎn)困難且在解決區(qū)域 “入園難”方面發(fā)揮重要作用的民辦非普惠性幼兒園按照班數(shù)給予補貼，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括：第一，收費標(biāo)準(zhǔn)在每生每月4000元以下；第二，幼兒園資產(chǎn)負(fù)債表反映的貨幣資金和2020年已收取的保育教育費之和，扣除2020年已發(fā)生的直接運營費用后不足以支付應(yīng)發(fā)工資總額。上海市的政策規(guī)定，民辦托幼機構(gòu)不得開展任何形式的線下學(xué)前教育和托育服務(wù)活動。武漢市的政策要求民辦學(xué)校滿足不裁員、不停發(fā)職工工資、正式開學(xué)前的線上服務(wù)為免費 （或公益性收費）性質(zhì)等條件。民辦學(xué)校必須滿足相應(yīng)的前置條件才可享受政府政策的扶持，這樣既保護了民辦教育機構(gòu)從業(yè)者和就學(xué)者的利益，又對民辦教育機構(gòu)在疫情期間的困難起到了紓解的作用。 

3、疫情常態(tài)化背景下民辦學(xué)校支持政策的落實情況及面臨的困境

（一）各地扶持民辦教育的政策仍不充足不均衡

從目前政策出臺的情況來看，還有一些地方政府未出臺針對民辦學(xué)?；蛎褶k幼兒園的專門幫扶政策，這些地區(qū)的民辦學(xué)校享有的政策支持主要是國家針對中小微企業(yè)統(tǒng)一出臺的租金減免、納稅延遲和保險減半的優(yōu)惠政策，在政府財政補助、防疫防控物資、信貸支持方面民辦學(xué)校沒有獲得額外支持。有的民辦職業(yè)教育的免學(xué)費補貼只收到國家財政的補貼，地方政府補貼未能及時發(fā)放到位。有的地方政策僅對民辦幼兒園特別是普惠性民辦幼兒園提供支持，對于受疫情影響較大的、經(jīng)營遇到困難的其他各級各類民辦學(xué)校未能出臺相關(guān)的支持措施。

（二）民辦幼兒園面臨資金鏈斷裂和教師流失的風(fēng)險

在沒有出臺扶持政策的地方，普惠性民辦幼兒園在租金、教師工資等方面不僅沒有獲得相關(guān)支持，還要高價購買防疫物資。有的普惠性民辦幼兒園的生均定額補助未能按時足額發(fā)放，對于一些剛投入了龐大資金的新建民辦幼兒園以及新轉(zhuǎn)設(shè)為普惠性幼兒園來說面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。疫情期間，多數(shù)非普惠性民辦幼兒園都只能發(fā)放基本工資，有的經(jīng)營困難的幼兒園甚至?xí)和０l(fā)放教師工資，教師隊伍面臨流失的風(fēng)險。

（三）多數(shù)民辦學(xué)校未能享有租金減免，延遲納稅政策對于沒有收入的民辦學(xué)校幫助不大

減免國有企業(yè)資產(chǎn)租金和延遲納稅是各地出臺的普遍政策，這項政策在各地的具體實施力度不同，關(guān)乎民辦學(xué)校的切身利益。從租金減免政策的實施情況來看，一方面，承租國有企業(yè)資產(chǎn)的民辦學(xué)校數(shù)量較少，絕大多數(shù)民辦學(xué)校是承租私人資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)，這部分資產(chǎn)未能享有任何租金減免，承租這些資產(chǎn)的民辦學(xué)校需要按時足額繳納租金；另一 方面，各地出臺的租金減免力度不一，如，北京政策規(guī)定承租國有企業(yè)房產(chǎn)的幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)免收２月份房租；武漢政策規(guī)定，租賃武漢市、區(qū)屬國有企業(yè)及行政事業(yè)單位、集體資產(chǎn)類房產(chǎn)用于辦學(xué)的，不少于３個月租金免收、６個月租金減半。從納稅政策實施情況來看，對于很多沒有收入或收入很少的民辦學(xué)校來說，這項政策帶來的優(yōu)惠很少。

（四）民辦中小學(xué)線上教學(xué)的收費及退費機制不明確，帶來家長的不滿和民辦中小學(xué)的資金困難

民辦中小學(xué)在疫情期間紛紛開展線上教學(xué)，但是線上教學(xué)的定價機制卻不明確，也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而多地教育部門則出臺文件要求民辦中小學(xué)在學(xué)生沒有線下入學(xué)的情況下不能收取學(xué)費。對于已經(jīng)支付了昂貴學(xué)費的家長來說，線上教學(xué)的質(zhì)量不及課堂教學(xué)，因此并不愿意按照以前的標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)費。而對于民辦中小學(xué)來說，學(xué)校開展線上課程以后的運營支出 （房租、水、電、氣、設(shè)備等）和教學(xué)成本 （教師工資、課程資源、教材等）并沒有大幅減少，開展線上課程也需要支付教師全額工資，還需要增加對教師的培訓(xùn)支出。因此，在線上教學(xué)的定價機制和標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況下，按照以前標(biāo)準(zhǔn)收取了學(xué)費的民辦中小學(xué)無法也不愿進行學(xué)費退費，也有民辦中小學(xué)認(rèn)為疫情是屬于不可抗力因素且學(xué)校運行照常支出更不愿意進行學(xué)費退費，這造成了家長的不滿；而對于還未收取學(xué)費的民辦中小學(xué)，也由于在開展教學(xué)的同時無法收取任何學(xué)費，更加劇他們的資金困難。

（五）民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)亟需信貸支持

面對巨大資金壓力，民辦學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)亟需獲得優(yōu)惠的信貸支持，目前已出臺信貸支持政策的地方政府，如上海、陜西、廣州、武漢、合肥、成都鼓勵金融機構(gòu)為民辦學(xué)?；蛴變簣@的貸款償還給予續(xù)貸或延期，僅個別地方政府如合肥出臺了給予民辦學(xué)校貸款利率下浮10％以上的優(yōu)惠政策，成都出臺了給予民辦幼兒園貸款利率下浮10％的優(yōu)惠政策。

（六）民辦學(xué)校的線上教學(xué)缺少高質(zhì)量多樣化的教育教學(xué)資源支持

由于缺少統(tǒng)一的、高質(zhì)量的、公益性的教學(xué)資源和教學(xué)平臺，有的民辦學(xué)校的線上教學(xué)質(zhì)量和效果欠佳，有的高度依賴營利性教育培訓(xùn)機構(gòu)提供的教學(xué)資源開展線上教學(xué)；有的教師未獲得過線上教學(xué)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)支持，無法與學(xué)生進行實時的直播視頻教學(xué)，只能進行課程的錄播，無法及時答疑、與學(xué)生互動；有的線下培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)成線上缺少相應(yīng)的技術(shù)支持且需要向商業(yè)平臺支付高額流量費用不得不停止經(jīng)營。隨著疫情常態(tài)化，不同年級學(xué)生陸續(xù)開學(xué)，民辦學(xué)校逐漸轉(zhuǎn)入線上與線下相結(jié)合的教學(xué)模式，為已開學(xué)的學(xué)生提供線下教學(xué)，而未開學(xué)的學(xué)生仍然繼續(xù)提供線上教學(xué)，線上教學(xué)仍需要教育部門提供支持。

（七）民辦學(xué)校維持基本運營的保障性政策亟需加強

在民辦教育機構(gòu)用水、用電、用氣政策支持方面，武漢市對執(zhí)行工業(yè)用水、用天然氣價格的民辦教育機構(gòu)實行了疫情期間價格下調(diào)政策，廣州、武漢實行 “欠費不停供”措施，并允許在疫情結(jié)束３個月內(nèi)進行補繳緩繳，然而多地未出臺類似的支持政策。在防疫物資方面，各地政府給予民辦學(xué)校的防控支持程度不一，有的提供平價物資采購渠道讓民辦學(xué)校自行購買，有的提供專項經(jīng)費給民辦學(xué)校購買防疫物資，也有的需要民辦學(xué)校自行高價購買防疫物資?？傮w來看，多地民辦學(xué)校無法獲得與公辦學(xué)校同等水平的防疫物資支持，防疫物資面臨巨大支出，加劇資金壓力和復(fù)學(xué)壓力。

4、政策建議

（一）進一步提高對民辦學(xué)校 （幼兒園）政策支持的落實力度和覆蓋面

第一，鼓勵各地設(shè)立疫情期間民辦教育發(fā)展專項資金，加強教師尤其是幼兒園教師的待遇保障，通過教師工資獎補政策穩(wěn)固教師隊伍。鼓勵地方政府購買民辦教育服務(wù)，為中低收費且經(jīng)營困難的非普惠性民辦幼兒園提供補貼。各地政府應(yīng)盡快落實普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費補貼，為非普惠性民辦幼兒園轉(zhuǎn)設(shè)為普惠性民辦幼兒園提供租金補貼、教師工資補貼等支持和激勵政策，并及時足額劃撥轉(zhuǎn)普獎勵經(jīng)費。

第二，還未出臺相關(guān)政策的地方政府應(yīng)聯(lián)合發(fā)改、財政等部門加快實施面向民辦學(xué)校的租金減免政策，根據(jù)疫情的實際情況適當(dāng)延長租金減免政策的有效期限。鼓勵各地政府針對承租農(nóng)村集體所有房產(chǎn)的民辦幼兒園出臺租金優(yōu)惠政策，防止農(nóng)村民辦幼兒園倒閉引起幼兒失學(xué)。地方政府可通過發(fā)布倡議書、給予獎勵等方式鼓勵私人房東為民辦學(xué)校進行租金減免。

第三，盡快出臺民辦學(xué)校及培訓(xùn)機構(gòu)用水、電、氣的相關(guān)優(yōu)惠政策，實行 “欠費不停供”，允許疫情結(jié)束后一定時期內(nèi)進行補繳緩繳。第四，隨著民辦學(xué)校陸續(xù)開學(xué)復(fù)工，各地政府應(yīng)將民辦學(xué)校、幼兒園納入到當(dāng)?shù)匾咔榉揽毓ぷ黧w系，利用疫情防控專項經(jīng)費統(tǒng)籌物資調(diào)配、供應(yīng)工作，減輕民辦學(xué)校的抗疫負(fù)擔(dān)，為民辦學(xué)校復(fù)學(xué)、開園提供疫情防控常態(tài)化的支持。

（二）建立線上教學(xué)定價和學(xué)費退費指導(dǎo)監(jiān)督機制

地方教育部門要盡快匯同政府物價部門建立線上教學(xué)定價和學(xué)費指導(dǎo)機制，核算民辦學(xué)校疫情期間的辦學(xué)成本 （包括教師工資、校舍租金、防疫物資支出、其他資源損耗），允許民辦學(xué)校綜合考慮成本支出，按照確立的標(biāo)準(zhǔn)和原則收取學(xué)費；已經(jīng)按照疫情發(fā)生前學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)收費，開展線上教學(xué)的民辦學(xué)校要按照新的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生辦理學(xué)費退費或?qū)W費抵扣。已按學(xué)年收取的住宿費等其他費用按照實際住宿天數(shù)與宿舍直接相關(guān)的人員、折舊等成本支出辦理退費。

（三）加強對各級各類民辦學(xué)校的信貸審批及放貸支持，建立信貸信譽黑白名單

建立民辦學(xué)校融資機制。出臺鼓勵金融機構(gòu)為符合條件、信用良好、資金流動性遇到暫時困難的民辦學(xué)校、幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)給予臨時性延期償還貸款政策，為經(jīng)營良好的民辦學(xué)校適當(dāng)放寬貸款門檻加快續(xù)貸辦理。審慎認(rèn)定民辦幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)的失信行為，謹(jǐn)慎認(rèn)定懲戒 “黑名單”，對于 “白名單”中幼兒園和培訓(xùn)機構(gòu)給予信貸支持。

（四）研制與教學(xué)大綱相匹配的線上教學(xué)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)并提供技術(shù)、資源、師資培訓(xùn)支持

由于線上教學(xué)具有靈活性、便利性，可留存、可回放等優(yōu)勢，很多民辦學(xué)校表明在未來還會繼續(xù)使用一些線上教學(xué)資源。考慮到未來數(shù)字社會和數(shù)字校園帶來的挑戰(zhàn)，教育部門應(yīng)研制與教學(xué)大綱相匹配的線上教學(xué)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、課程和教學(xué)資源，開發(fā)更具操作性、專業(yè)化、公益性的線上教學(xué)平臺，共享課程、教學(xué)、教材資源，優(yōu)化線上考試體系建設(shè)，提高線上課程和考試的模擬效果，提升學(xué)習(xí)效果，豐富教學(xué)內(nèi)容。各地應(yīng)將民辦學(xué)校線上教學(xué)的課程規(guī)劃、技術(shù)支持和師資培訓(xùn)納入到本地教育支持體系之中，為各級各類學(xué)校做好線上和線下教學(xué)相互銜接以及未來開展常態(tài)化的輔助性線上教學(xué)提供服務(wù)。

（五）拓展民辦職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)渠道

各地要在落實好國家出臺的多項穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)扶持政策和措施的同時創(chuàng)新方式，提升網(wǎng)上招生和就業(yè)服務(wù)能力，利用專升本擴招等機會穩(wěn)定和擴大生源。民辦職業(yè)學(xué)校要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善辦學(xué)條件，加強教師培訓(xùn)力度，提高對學(xué)生的吸引力。各地要進一步深化 “產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作、協(xié)同育人”的人才培養(yǎng)方式，通過校企合作稅收優(yōu)惠政策、為實習(xí)單位提供補貼等方式鼓勵實習(xí)單位擴大實習(xí)培訓(xùn)規(guī)模，幫助民辦高職畢業(yè)生提升就業(yè)能力 。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號“中國教科院”，作者羅媛、吳霓、王學(xué)男，原載于《當(dāng)代教育與文化》2020年7月刊。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。