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《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》正式發(fā)布，與此前網(wǎng)傳版本一致；與民促法新法頒布時(shí)隔近5年，與送審稿發(fā)布時(shí)隔近3年，實(shí)施條例于2021年5月14日正式發(fā)布！

我們整體觀點(diǎn)總結(jié)如下：

1、利好高教+高中，此前送審稿中關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)/收購(gòu)兼并/協(xié)議控制等針對(duì)非營(yíng)利性民辦校的措辭全部刪減，同時(shí)允許其進(jìn)行三公關(guān)聯(lián)交易；未來(lái)該兩類(lèi)資產(chǎn)在自建/收購(gòu)/分紅等方面無(wú)任何政策障礙。

2、關(guān)注K9政策落地性，就K9不許與關(guān)聯(lián)方交易等表述此前市場(chǎng)有一定預(yù)期；我們認(rèn)為該政策或有一定落地難度，系現(xiàn)實(shí)中學(xué)校資產(chǎn)/品牌/服務(wù)等多由關(guān)聯(lián)方提供，關(guān)系學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)實(shí)操中將由地方執(zhí)行逐步平穩(wěn)落地；同時(shí)打開(kāi)多樣化發(fā)展路徑，掃清政策不確定性，譬如鼓勵(lì)開(kāi)設(shè)K9特色課程等；縣級(jí)政府可以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。

3、對(duì)K12學(xué)科培訓(xùn)該文件增量?jī)?nèi)容較少；預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)雙減政策，將在證照/廣告/資金/內(nèi)容等方面予以規(guī)范，減輕互聯(lián)網(wǎng)燒錢(qián)式營(yíng)銷(xiāo)及流量思維，推動(dòng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)注內(nèi)容及服務(wù)提升。

4、對(duì)職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)教育，繼續(xù)大力引導(dǎo)支持。職普融合、職業(yè)本科及產(chǎn)教融合等積極鼓勵(lì)，建設(shè)一批高水準(zhǔn)職業(yè)院校，擴(kuò)充各類(lèi)型中等教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快培養(yǎng)多類(lèi)型職業(yè)人才。

具體點(diǎn)評(píng)：

背景補(bǔ)充：該文件對(duì)我國(guó)民辦教育事業(yè)具有中長(zhǎng)期指導(dǎo)意義，作為《民辦教育促進(jìn)法（三修）》精神及措施的落地文件，在政策面具有較強(qiáng)引導(dǎo)意義。

我國(guó)民促法線條政策線梳理如下：

• 2002年《民辦教育促進(jìn)法》出臺(tái)；

• 2004年《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)；

• 2015年我國(guó)修改《教育法》及《高等教育法》刪除教育機(jī)構(gòu)不得營(yíng)利等措辭；

• 2016年《民辦教育促進(jìn)法（三修）或（新法）》出臺(tái)，第一次明確教育機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理，即可自主選擇營(yíng)利性/非營(yíng)利性，同時(shí)K9學(xué)歷不得選營(yíng)利性；

• 2018年4月《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，配合2016年三修文件

• 2018年8月《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）（送審稿）》出臺(tái)，造成板塊813集體異動(dòng)，估值大幅下挫；

• 2021年5月《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)，為三修文件畫(huà)上階段性句號(hào)。

由于文件內(nèi)容較多，我們按重要順序給予點(diǎn)評(píng)。

第十三條 不得改變所舉辦或者實(shí)際控制的非營(yíng)利性民辦學(xué)校的性質(zhì)，直接或者間接取得辦學(xué)收益；也不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

任何社會(huì)組織和個(gè)人不得通過(guò)兼并收購(gòu)、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育、非營(yíng)利性學(xué)前教育的民辦學(xué)校。

點(diǎn)評(píng)：此條對(duì)應(yīng)“送審稿”中第十二條（即實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的，不得通過(guò)兼并收購(gòu)、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校）；直接將對(duì)象由非營(yíng)利學(xué)校改為K9學(xué)校及非營(yíng)利性幼教，直接利好高教+高中（包含非營(yíng)利性高教+高中），放開(kāi)收購(gòu)兼并、協(xié)議控制等行為，徹底消除高教高中資產(chǎn)整合等；刪除集團(tuán)化表述直接消除關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)等方面政策限制，該條對(duì)高教高中利好程度較大，靴子落地同時(shí)利好落地。

對(duì)于K9學(xué)校而言，資產(chǎn)發(fā)展更多通過(guò)品牌化內(nèi)生路徑，而非收購(gòu)整合；行業(yè)整合并非針對(duì)學(xué)校主體本身；此外，協(xié)議控制措辭較“送審稿”未收緊，預(yù)計(jì)鑒于法不溯既往原則，該條不影響已經(jīng)搭建的上市架構(gòu)，且此前紅黃藍(lán)公司在上市后面臨禁止上市的規(guī)定后并未拆除架構(gòu)退市。

第四十五條 實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。其他民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公允的原則，合理定價(jià)、規(guī)范決策，不得損害國(guó)家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。教育、人力資源社會(huì)保障以及財(cái)政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方簽訂協(xié)議的監(jiān)管，并按年度對(duì)關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審查。

前款所稱(chēng)利益關(guān)聯(lián)方是指民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、理事、董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等以及與上述組織或者個(gè)人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或者個(gè)人。

點(diǎn)評(píng)：該條為相較“送審稿”新增內(nèi)容，2020年9月市場(chǎng)有所傳聞，2020年11月教育部表態(tài)對(duì)關(guān)聯(lián)交易持開(kāi)放態(tài)度，允許三公關(guān)聯(lián)交易。

就非K9學(xué)校而言，包括營(yíng)利性/非營(yíng)利性，關(guān)聯(lián)交易被認(rèn)可利好相關(guān)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；我們認(rèn)為在該條影響下，后續(xù)民辦教育資產(chǎn)或傾向選擇非營(yíng)利性學(xué)校，在延續(xù)辦學(xué)活動(dòng)同時(shí)舉辦人通過(guò)合理合法的關(guān)聯(lián)交易獲取相關(guān)合理且實(shí)發(fā)的辦學(xué)回報(bào)。

就K9學(xué)校而言：

①該政策在實(shí)操過(guò)程當(dāng)中或有一定落地阻力，系目前民辦學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)（土地/房屋/借貸款/品牌/后勤）等多由舉辦人公司持有并運(yùn)營(yíng)，合理合法的關(guān)聯(lián)交易為學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的重要保重；預(yù)計(jì)該條最終由地方政府落地，不排除參照教育類(lèi)/非教育類(lèi)關(guān)聯(lián)交易執(zhí)行，確保學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)，預(yù)計(jì)將平穩(wěn)落地，避免出現(xiàn)較大經(jīng)營(yíng)混亂。

②政策落地最大意義在于發(fā)展不確定性消除，未來(lái)或采取多種方式在法律法規(guī)允許前提下健康運(yùn)營(yíng)，譬如政策鼓勵(lì)的課后服務(wù)，素質(zhì)/體育服務(wù)，符合要求的學(xué)科培訓(xùn)等；目前小初高資產(chǎn)大多共享校園及資源，學(xué)校或側(cè)重高中學(xué)段投入等；以及變更舉辦人為獨(dú)立第三方等。

此外，我們認(rèn)為未來(lái)存量及增量K9牌照將成為稀缺資源，行業(yè)進(jìn)入深度優(yōu)化及分化階段，品質(zhì)成為民辦K9存續(xù)或發(fā)展的重要前提，民辦K9在合規(guī)前提下，依靠特色品質(zhì)豐富發(fā)展路徑方式。

第五十八條 縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤W(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育服務(wù)的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托其承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)。

委托民辦學(xué)校承擔(dān)普惠性學(xué)前教育、義務(wù)教育或者其他公共教育任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)教育階段的委托協(xié)議，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。

點(diǎn)評(píng)：該條指出鼓勵(lì)地方政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托民辦學(xué)校承擔(dān)相應(yīng)教育任務(wù)；同樣為民辦K9發(fā)展提供多元化路徑；在受托經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上開(kāi)展直接面向?qū)W生的各類(lèi)素質(zhì)興趣課程等服務(wù)。

第五十二條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法健全對(duì)民辦學(xué)校的支持政策，優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)校。

縣級(jí)以上地方人民政府可以參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

地方人民政府出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

第五十五條 新建人新建非營(yíng)利性民辦學(xué)校，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照與公辦學(xué)校同等原則，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠

實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校使用土地，地方人民政府可以依法以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣(mài)等方式供應(yīng)土地，也可以采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)生地，土地出讓價(jià)款和租金，可以在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

點(diǎn)評(píng)：此前市場(chǎng)有擔(dān)心選營(yíng)利性學(xué)校后，土地款等稅費(fèi)補(bǔ)繳問(wèn)題，本次政策予以明確。未來(lái)土地款補(bǔ)繳不會(huì)對(duì)學(xué)?，F(xiàn)金流造成較大影響，政策支持態(tài)度明確同時(shí)可以分期繳納，且由地方執(zhí)行，預(yù)計(jì)各學(xué)校將平穩(wěn)有序應(yīng)對(duì)補(bǔ)繳等問(wèn)題，不會(huì)對(duì)發(fā)展及資金構(gòu)成不利影響。

未來(lái)，品質(zhì)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)民辦教育發(fā)展主旋律及核心競(jìng)爭(zhēng)力，政策或更多引導(dǎo)選非營(yíng)利性，突出教育基本公益屬性。

第七條 實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。其他公辦學(xué)校不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。但是實(shí)施職業(yè)教育的公辦學(xué)校可以吸引企業(yè)的資本、技術(shù)、管理等要素，舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

第八條 地方人民政府不得利用國(guó)有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校。

第九條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等方式依法舉辦或者參與舉辦實(shí)施職業(yè)教育的民辦學(xué)校。

點(diǎn)評(píng)：該條旨在禁止目前較多存在的“假民辦”K9學(xué)校，其大多以公辦校分校身份存在，實(shí)則為民辦性質(zhì)且利益分配不明；對(duì)真民辦、公辦學(xué)校造成較強(qiáng)招生及競(jìng)爭(zhēng)干擾；叫停“假民辦”有利于整頓學(xué)校供給，提倡陽(yáng)光化辦學(xué)，利好公辦和真民辦發(fā)展。

同時(shí)該條也明確鼓勵(lì)職業(yè)教育類(lèi)民辦學(xué)校發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)有、民辦力量全面參與建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十四條 實(shí)施國(guó)家認(rèn)可的教育考試、職業(yè)資格考試和職業(yè)技能等級(jí)考試等考試的機(jī)構(gòu)，舉辦或者參與舉辦與其所實(shí)施的考試相關(guān)的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

點(diǎn)評(píng)：該條未對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)添加進(jìn)一步內(nèi)容，預(yù)計(jì)將延續(xù)已有鼓勵(lì)態(tài)度，預(yù)計(jì)職教培訓(xùn)及K12非學(xué)科培訓(xùn)仍不需辦理辦學(xué)許可證，減輕辦證壓力鼓勵(lì)行業(yè)快速發(fā)展。

第十六條 國(guó)家鼓勵(lì)民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)。

民辦學(xué)校利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在線實(shí)施教育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法建立并落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當(dāng)立即停止傳輸，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

點(diǎn)評(píng)：就市場(chǎng)關(guān)注的K12在線教育機(jī)構(gòu)，我們預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)雙減政策，將在證照/廣告/資金/內(nèi)容等方面予以規(guī)范，減輕互聯(lián)網(wǎng)燒錢(qián)式營(yíng)銷(xiāo)及流量思維，推動(dòng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)注內(nèi)容及服務(wù)提升。

第二十九條 實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可以按照辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設(shè)課程、選用教材。

實(shí)施普通高中教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)校可以基于國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)自主開(kāi)設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新，自主設(shè)置的課程應(yīng)當(dāng)報(bào)主管教育行政部門(mén)備案。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得使用境外教材。

點(diǎn)評(píng)：鼓勵(lì)高中教育、義務(wù)教育民辦學(xué)校自主開(kāi)設(shè)有特色的課程，有利于凸顯民辦教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容研發(fā)及共享，提升辦學(xué)質(zhì)量及招生競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)明確K9學(xué)校不得使用境外教材，目前國(guó)內(nèi)民辦K9學(xué)校（含國(guó)際）基本均在國(guó)家大綱要求教材基礎(chǔ)上進(jìn)行豐富完善，較少使用境外教材。

相關(guān)標(biāo)的

職業(yè)教育：中公教育、東方教育、傳智播客等。

高教學(xué)歷：中教控股、華夏視聽(tīng)教育、希望教育、宇華教育、中國(guó)科培、中匯集團(tuán)、新高教等。

K12學(xué)歷：天立教育、睿見(jiàn)教育、楓葉教育等。

K12培訓(xùn)：好未來(lái)、新東方、新東方在線、豆神教育、學(xué)大教育等。

本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“劉章明消費(fèi)產(chǎn)業(yè)研究”（ID：gh_076aa6fa28b2），作者劉章明、孫海洋、張一帆。文章原標(biāo)題：《民促法靴子落地！利好高教+高中，關(guān)注K9政策落地，規(guī)范K12培訓(xùn)，推動(dòng)職教發(fā)展》。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場(chǎng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系原作者。