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近日，江西省發(fā)布關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施，就加強學生作業(yè)管理、提升課后服務水平、規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為、提升教育教學質(zhì)量和強化組織保障方面提出具體要求。

關(guān)于進一步減輕全省義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的若干措施

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見〉的通知》精神，進一步減輕我省義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），現(xiàn)提出如下措施。

一、加強學生作業(yè)管理

1.完善作業(yè)管理機制。建立“一提高、兩控制、三嚴禁”制度。提高作業(yè)設計質(zhì)量，將作業(yè)設計納入省、市、縣、校四級教研體系，認真研究作業(yè)類型和內(nèi)容、作業(yè)數(shù)量和時間、作業(yè)批改等與教學質(zhì)量、學生學習結(jié)果之間的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)，鼓勵因材施教，布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。控制書面作業(yè)總量，要在尊重大多數(shù)學生作業(yè)能力的基礎上，分學段對作業(yè)進行量化，小學一、二年級不得布置家庭書面作業(yè)，小學三至六年級每天書面作業(yè)總量平均完成時間不超過60分鐘，初中每天書面作業(yè)總量平均完成時間不超過90分鐘；控制作業(yè)難度，確保難度不超過國家課標。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，嚴禁要求學生自批自改作業(yè)。

學校要科學制定、完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組和班主任作業(yè)統(tǒng)籌，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)；建立作業(yè)校內(nèi)公示制度，加強作業(yè)內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量監(jiān)督，并即時登記，分學期進行檢查評估；加強教師作業(yè)指導監(jiān)督，嚴格要求教師切實擔負起指導學生完成作業(yè)和批改作業(yè)的責任。鼓勵探索創(chuàng)新作業(yè)管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌管理作業(yè)。

2.推廣完善“智慧作業(yè)”。加大江西省“智慧作業(yè)”輔導平臺的宣傳推廣使用力度，擴大覆蓋面，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量線上學習資源，引導教師和學生用好平臺。積極組織開發(fā)、充實豐富優(yōu)質(zhì)的線上教育教學資源，不斷優(yōu)化平臺使用性能，確保實用、好用，提升學習效果。

3.統(tǒng)籌抓好“五項管理”。圍繞作業(yè)、手機、睡眠、讀物、體質(zhì)“五項管理”，引導學生科學利用課余時間，進行必要的課業(yè)學習，參加適當?shù)募覄談趧雍腕w育鍛煉，開展閱讀和文藝活動等，養(yǎng)成良好學習生活習慣。引導學生合理使用電子產(chǎn)品，防止沉迷網(wǎng)絡。寄宿制學校要統(tǒng)籌安排好課余學習生活。合理管控社會活動進校園。

二、提升課后服務水平

4.推進“一校一案”和“5+2”模式。積極推進課后服務，各級教育部門要指導義務教育學校按照“一校一案”要求，制定課后服務具體實施方案，引導學生自愿參加課后服務，在校內(nèi)滿足學生多樣化學習需求。推行“5+2”模式，正常工作日每天至少提供2小時課后服務。課后服務結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務，并積極探索開展雙休日、寒暑假期校內(nèi)托管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。學校可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

5.堅持素質(zhì)教育和課業(yè)輔導相結(jié)合。學校要充分挖掘利用資源，提高課后服務質(zhì)量，增強課后服務的吸引力。課后服務時間要帶領(lǐng)學生閱讀和開展音體美活動、學習科技知識、培養(yǎng)課外興趣、拓展課外知識，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補課，為學有余力的學生拓展學習空間。不得利用課后服務時間講新課。積極研發(fā)全省課后服務管理平臺，統(tǒng)籌全省課后服務與管理，提高課后服務管理質(zhì)量與水平。

6.挖掘用好課后服務資源。課后服務要發(fā)揮在職教師主力軍作用。各地要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準以及實際情況統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師。教育部門可組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務，要聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等作為補充力量。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構(gòu)參與課后服務，但必須由當?shù)亟逃块T負責組織遴選，納入課后服務管理平臺，對服務水平低下、有違規(guī)行為的培訓機構(gòu)，堅決取消培訓資質(zhì)。要充分發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。

7.加強課后服務經(jīng)費和教師待遇保障。加強學校課后服務經(jīng)費保障，建立科學合理的成本分擔機制。課后服務經(jīng)費主要用于支付參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助。有關(guān)部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

三、規(guī)范校外培訓機構(gòu)培訓行為

8.堅持“八個一律”從嚴審批校外培訓機構(gòu)。嚴把學科類培訓機構(gòu)審批關(guān)，一律停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)；現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)一律登記為非營利性機構(gòu)；對已備案的線上學科類培訓機構(gòu)全面排查，一律按標準重新辦理審批手續(xù)；未通過審批的線上學科類培訓機構(gòu)，一律取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證（ICP）；未取得辦學許可證和民辦非企業(yè)單位登記證書或營業(yè)執(zhí)照、不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構(gòu)，一律依法依規(guī)嚴肅查處；學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司一律不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)；外資一律不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構(gòu)。對非學科類培訓機構(gòu)，要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準，嚴格審批。

9.加強培訓內(nèi)容監(jiān)管。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。依法依規(guī)堅決查處超標超前培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。培訓機構(gòu)不得布置家庭作業(yè)。線上培訓機構(gòu)不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。

10.加強培訓時間監(jiān)管。校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。校外學科類培訓機構(gòu)（含線上線下）只允許在非寒暑假期、非節(jié)假日的周一至周五學校正常放學后開展培訓，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20∶30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21∶00。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。

11.加強培訓收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素科學合理確定培訓機構(gòu)收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，嚴禁超前超期預收費，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月或60個課時的費用，收取培訓費必須開具正規(guī)票據(jù)，違規(guī)收費或家長、學生按相關(guān)規(guī)定、合同約定要求退費的應當退費。要加強與金融機構(gòu)的合作，積極創(chuàng)新校外教育培訓機構(gòu)資金監(jiān)管方式，探索建立學雜費專戶管理、第三方監(jiān)管平臺、資金風險保障制度等，對培訓預繳費用收支情況進行有效管控，加強對培訓領(lǐng)域貸款的監(jiān)管。重點關(guān)注收費高、規(guī)模大、連鎖型培訓機構(gòu)的資金運轉(zhuǎn)情況，按照統(tǒng)一繳費、控制余額、分期付款、大額預警等方式，切實保護培訓對象合法權(quán)益。

12.加強機構(gòu)從業(yè)人員監(jiān)管。充分利用校外培訓監(jiān)管平臺，將校外培訓機構(gòu)從教人員全部納入平臺監(jiān)管，探索將工資發(fā)放、社保醫(yī)保繳納一同納入監(jiān)管。加強培訓機構(gòu)教師資格檢查，從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格。嚴禁培訓機構(gòu)高薪挖搶學校教師。聘請境內(nèi)外籍人員要符合國家有關(guān)規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。

13.嚴禁學校教師參與校外培訓行為。中小學校在職教師（含教研機構(gòu)在職人員）不得舉辦或參與校外培訓班，不得在校外培訓機構(gòu)兼職，不得誘導或者逼迫學生參加校外培訓、購買目錄外教輔材料。依法依規(guī)嚴肅查處學校在職教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

14.嚴控培訓廣告發(fā)布。加強校外培訓廣告管理，省內(nèi)主流媒體、新媒體、公交車站和地鐵等公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)和校園門口開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學校和幼兒園教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

15.健全常態(tài)長效治理機制。學科類培訓機構(gòu)要實施信息公開制度，將機構(gòu)資質(zhì)（包括辦學許可證、法人登記證書相關(guān)信息等）、教師資質(zhì)（包括姓名、照片、教師資格編號等）、收退費標準（包括收費標準、退費辦法、培訓費收取賬號等）、培訓內(nèi)容（包括課程名稱、時間、價格等）、聘用外籍人員情況（包括姓名、來華工作許可證件編號等），在培訓機構(gòu)辦學場所及網(wǎng)站顯著位置公布。各地要堅持“屬地負責、疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，加強校外培訓機構(gòu)培訓行為和消防、治安等常態(tài)管理，健全違規(guī)違法行為發(fā)現(xiàn)機制、風險監(jiān)測機制和聯(lián)動執(zhí)法懲戒機制。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和群眾監(jiān)督舉報、媒體監(jiān)督作用，延伸監(jiān)管觸角，實施群防群治，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全域覆蓋、上下聯(lián)動的校外教育培訓機構(gòu)網(wǎng)格化管理體系，實現(xiàn)對校外教育培訓機構(gòu)辦學行為的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理，及時查處違規(guī)違法行為。

四、提升教育教學質(zhì)量

16.促進優(yōu)質(zhì)教育資源建設與共享。積極開展義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。通過積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，擴大縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗比例，加強校長教師培訓，充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平和師資力量，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。通過城鄉(xiāng)同步課堂、遠程專遞課堂、教師網(wǎng)絡研修、名師網(wǎng)絡課堂等形式，加大優(yōu)質(zhì)資源共享力度。

17.規(guī)范教學秩序提升課堂質(zhì)量。嚴格落實國家課程方案和課程標準，開齊開足開好國家規(guī)定課程，規(guī)范教材使用，學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。要科學做好幼小、小初銜接，小學一年級堅持零起點教學，其他年級按教學計劃開展教學，圍繞重點、難點和知識點把課講深講透，做到應教盡教，讓學生在學校“吃飽吃好”。學校要不斷強化教學管理、優(yōu)化教學方式，完善集體教研、備課等措施，創(chuàng)新課堂教學模式，提升學生在校學習效率。教育部門要加強對教育教學質(zhì)量的監(jiān)測。

18.深化考試評價改革。積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式，堅持德智體美勞全面評價，探索過程性評價，依據(jù)不同科目特點，完善考試方式和成績呈現(xiàn)方式；要加強命題人員隊伍建設和試題庫建設，堅持以學定考，進一步提升中考命題質(zhì)量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題；逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例。嚴格規(guī)范義務教育階段考試管理，降低考試壓力，改進考試方法，合理安排考試頻次，不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標等行為；堅決克服唯分數(shù)的傾向，考試成績呈現(xiàn)實行等級制，考試結(jié)果不排名、不公布，不得將考試結(jié)果在各類家長群傳播，不得按考試結(jié)果給學生調(diào)整分班、排座位、“貼標簽”；除初中學業(yè)水平考試外，不得組織任何與升學掛鉤的選拔性考試。在全省“雙減”工作試點城市南昌市積極開展大幅壓減考試次數(shù)的探索試驗，小學一、二年級不進行紙筆考試，其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級可適當安排一次期中考試，學校和班級不得組織周考、月考、單元考試等其他各類考試。

19.嚴肅招生入學紀律。進一步規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。堅決禁止中小學校（含公辦民辦）與校外培訓機構(gòu)聯(lián)合招生，嚴禁校外培訓機構(gòu)面向義務教育階段學生開展或與學校聯(lián)合開展考試，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓、聯(lián)考結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學校、校外培訓機構(gòu)和相關(guān)人員責任。

20.推進家校社協(xié)同育人。明晰家校育人責任，密切家校合作、加強家庭教育指導，推進協(xié)同育人共同體建設。教育部門要會同婦聯(lián)等部門辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動中小學、幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立家庭教育指導中心或服務站點，開展形式多樣的指導活動，引導家長樹立科學的教育觀念、成才觀念，努力形成減負共識。

五、強化組織保障

21.構(gòu)建齊抓共管格局。建立“雙減”工作省級聯(lián)席會議制度，明確部門職責，統(tǒng)籌推進全省“雙減”工作。聯(lián)席會議成員單位要各司其職、主動作為，在編制、經(jīng)費、審批、監(jiān)管、反壟斷、風險管控，以及妥善引導培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型和人員再就業(yè)等方面，加大政策配套，形成疏堵結(jié)合、標本兼治、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。各地要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領(lǐng)導小組重點任務，建立“雙減”工作部門聯(lián)席會議制度，確?！半p減”工作落實落地。

22.加強評價考核監(jiān)督。各級黨委和政府要樹立正確政績觀、質(zhì)量觀、辦學觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。認真落實義務教育質(zhì)量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內(nèi)容。把“雙減”作為教育督導“一號工程”，將落實“雙減”工作及成效情況，納入高質(zhì)量發(fā)展考核評價“教育發(fā)展”考評指標和市縣政府履行教育職責督導評價指標，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治的重要內(nèi)容。建立責任追究機制，對工作不落實、措施不到位，造成學生作業(yè)負擔過重、校外培訓機構(gòu)治理不力、人民群眾反映特別強烈的地方、部門、學校及相關(guān)責任人依法依規(guī)嚴肅追究責任。

23.加大宣傳引導力度。加強“雙減”政策宣傳和解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，使正確的教育觀念、成才觀念深入人心，為“雙減”工作營造良好社會氛圍。要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)，搭建校外培訓機構(gòu)管理服務平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，監(jiān)督并適時發(fā)布校外培訓機構(gòu)培訓情況，方便群眾查詢，加強社會監(jiān)督。各地要及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。

24.抓好試點及學前、高中階段統(tǒng)籌治理。在全面開展治理工作的同時，確定南昌市為全省試點，在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內(nèi)外資源、強化培訓收費監(jiān)管等方面先行先試。按要求抓好3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“江西省教育廳”（ID：jxsjyt2015），來源：江西日報。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。