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*來源：等深線，作者孟慶偉

從過去小范圍的交流探索，到北京、上海等大城市近期“雙減”“教師輪崗”等一系列教育改革落地，我國教改正在深層次地指向教育公平問題。

北京作為“雙減”工作9個全國試點城市之一，其在“雙減”背景下深入推進(jìn)的“大面積、大比例”干部教師交流輪崗，備受全國關(guān)注。

近些年，北京市通過包括集團化辦學(xué)在內(nèi)的多種方式，積極擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，在義務(wù)教育均衡發(fā)展上已取得諸多實效，其中，干部教師交流輪崗的改革實踐也有10余年時間。但本學(xué)期開始的新一輪操作，卻與此前有很大不同。

“北京這次校長教師交流輪崗是大面積、大比例，在學(xué)區(qū)和集團內(nèi)進(jìn)行輪崗，是需求導(dǎo)向，把單體學(xué)校的供給變成集團供給、學(xué)區(qū)供給，在一定程度上接近了家長的期待。”北京市教委主任劉宇輝此前表示。

也就是說，北京市的干部教師輪崗，從過去以學(xué)校為單位供給，強調(diào)校際間的教育均衡，已轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在以學(xué)區(qū)、教育集團為單位進(jìn)行新教育供給側(cè)改革，著眼于義務(wù)教育的區(qū)域性高質(zhì)量發(fā)展。

北京市教委的數(shù)據(jù)顯示，首批試點，東城、密云兩區(qū)超過3000名干部教師參與交流輪崗。據(jù)了解，年底前，海淀、朝陽等6個區(qū)或?qū)⒏M(jìn)實施，目前正在加緊制定輪崗方案。

從全國看，干部教師交流輪崗已大范圍推開，除北京外，上海、深圳、廣州等大城市也都已部署將該政策常態(tài)化、制度化。

值得關(guān)注的是，未來教師交流輪崗或?qū)⑷敕ā?1月29日，教育部發(fā)布的《教師法（修訂草案）（征求意見稿）》規(guī)定，縣級人民政府教育行政部門負(fù)責(zé)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織教師交流輪崗，合理配置教師資源，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。

這意味著義務(wù)教育階段教師交流輪崗將被界定為法定義務(wù)，這也釋放了我國將積極推動義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的強烈改革決心和信號。

百年大計，教育為本。教育公平，實際上就是讓每一個孩子都有機會享有好的教育資源，遇到好老師。而干部教師交流輪崗，也正是實現(xiàn)教育公平的重要路徑之一。

教育新供給側(cè)改革關(guān)乎億萬家庭的教育公平和國家的人才培養(yǎng)，所以這一輪以“雙減”為核心的改革，牽一發(fā)而動全身。

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新供給側(cè)改革

坐落于北京南城青磚碧瓦間、有著近百年歷史的革新里小學(xué)，乘上了北京教改的東風(fēng)。

9月1日開始的新學(xué)期，史家教育集團黨委書記、總校長，北京市首批特級校長之一王歡交流輪崗到革新里小學(xué)，兼任該校校長。

8月中旬開始，著眼于推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的干部教師交流輪崗，在北京“大面積、大比例”啟動實施，東城、密云兩區(qū)是首批試點區(qū)。

按照北京市的政策設(shè)計，校長層面，離退休時間超過5年、并且在同一所學(xué)校任職滿6年的正副校長原則上應(yīng)該進(jìn)行交流；教師層面，在編在崗教師，距離退休時間超過5年并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的教師，原則上進(jìn)行交流。

作為北京知名教育集團的掌門人、校長圈中的“明星”，王歡的輪崗去向備受輿論關(guān)注。

《等深線》記者從史家教育集團了解到，本學(xué)期開始，史家教育集團為革新里小學(xué)帶去了集團優(yōu)質(zhì)的教育資源，除王歡兼任校長外，還交流輪崗過去兩位優(yōu)秀教師：北京市語文特級教師、史家小學(xué)副校長陳燕以及北京市法治學(xué)科骨干教師、史家小學(xué)教師劉靜。

“三位交流輪崗的干部和教師非常積極投入，輪崗后很快就投入到新學(xué)校的工作當(dāng)中，能和集團的工作相對接，并且能從集團資源的角度同步思考和構(gòu)建教育教學(xué)工作?！笔芳医逃瘓F一位負(fù)責(zé)人向記者表示。

革新里小學(xué)屬于北京市東城區(qū)天永學(xué)區(qū)，學(xué)校的藝術(shù)教育一直比較有特色，但整體教育資源在學(xué)區(qū)中偏弱，而天永學(xué)區(qū)本身又是東城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源需要進(jìn)一步均衡的學(xué)區(qū)，這讓優(yōu)質(zhì)教育均衡的需求迫切。

依據(jù)東城區(qū)整體部署，9月的新學(xué)期，革新里小學(xué)被新納入史家教育集團，成為史家革新里小學(xué)。集團校，疊加干部教師交流輪崗政策，讓集團的優(yōu)質(zhì)資源向革新里小學(xué)的流動更為順暢。

在外界看來，在史家教育集團的“加持“下，未來革新里小學(xué)或?qū)⒂袡C會成為天永學(xué)區(qū)甚至東城區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源校。

而這也正是北京此輪深化干部教師交流輪崗制度的初衷，即通過“大面積、大比例”交流輪崗，讓每一個孩子在學(xué)區(qū)或教育集團內(nèi)，就有機會享有更優(yōu)質(zhì)的課程和教育服務(wù)。

多年來，中央和地方多措并舉持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，包括就近入學(xué)、多校劃片、實施干部教師交流輪崗等政策，但擇校熱、校外培訓(xùn)熱“高燒不退”等問題，仍在一定程度上反映了優(yōu)質(zhì)教育資源配置不均衡、校際間辦學(xué)質(zhì)量存在差異的問題。

實際上，在干部教師交流輪崗方面，北京已經(jīng)有10多年的改革積累。但在“雙減”背景下，北京此輪啟動的實則是一場新供給側(cè)改革：是基于新的教育供給體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于新的供給主體崗位需求上的干部教師流動。

所謂新的供給主體，指的是學(xué)區(qū)和教育集團。

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“現(xiàn)在，我們要做的就是在學(xué)區(qū)、集團內(nèi)部按照‘雙減’的目標(biāo)來重新進(jìn)行人力資源調(diào)配，目的是提高整個學(xué)區(qū)、集團整體的教育供給能力，提高教育服務(wù)質(zhì)量，聚焦高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，努力讓學(xué)生在學(xué)區(qū)、集團內(nèi)得到多樣化學(xué)習(xí)需求的體驗，從而向?qū)W會、學(xué)好、學(xué)足邁進(jìn)。”北京市委教育工委副書記、北京市教委新聞發(fā)言人李奕在接受《中國教育報》記者采訪時表示。

李奕稱，北京市此次出臺的交流輪崗新政策提出，對交流輪崗不搞“一刀切”，不轉(zhuǎn)組織和人事關(guān)系的輪崗，只是限制在學(xué)區(qū)和集團內(nèi)進(jìn)行。經(jīng)過多年持續(xù)深化的改革發(fā)展，目前北京學(xué)區(qū)、集團的建立已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)的學(xué)生，這就為此次改革打下了一個很好的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，根據(jù)城鄉(xiāng)布局和教育資源均衡情況，北京的交流輪崗分兩種模式：一種是在城區(qū)著力推進(jìn)跨學(xué)區(qū)和集團交流輪崗，實現(xiàn)學(xué)區(qū)和集團區(qū)域內(nèi)全覆蓋；一種是遠(yuǎn)郊涵養(yǎng)區(qū)按照城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，全面推進(jìn)交流輪崗。

在首批試點中，北京市選擇了有代表性的東城和密云兩個區(qū)，進(jìn)行差別化的供給側(cè)改革。

而記者在采訪中了解到，兩個試點區(qū)就交流輪崗工作，根據(jù)各區(qū)實際情況也實施了差異化的人事制度。

一位北京某中學(xué)校長告訴《等深線》記者，東城區(qū)之所以被納入試點，是因為東城的學(xué)區(qū)化條件成熟，有多個教育集團，且教育資源相對平衡，“在一個學(xué)區(qū)內(nèi)基本上就可以解決整個義務(wù)教育階段的入學(xué)需求”。

據(jù)了解，北京市從2006年開始進(jìn)行學(xué)區(qū)化改革，以調(diào)整基礎(chǔ)教育階段的供給結(jié)構(gòu)，即從單校供給，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗨鶎W(xué)校連成一體的學(xué)區(qū)供給或教育集團供給。以東城區(qū)為例，該區(qū)目前已形成了七大教育集團，并探索出“區(qū)管校聘”長效管理經(jīng)驗。

只有把供給體擴大了，需求側(cè)才能夠得到更多的滿足。也正因此，北京此輪交流輪崗，各教育集團以集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源為重要“抓手”，深入提升整個集團的教育供給能力。

“這次輪崗的力度是很大的?！鼻笆鍪芳医逃瘓F相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，近些年，史家教育集團在集團范圍內(nèi)一直在實行干部教師交流輪崗，而本輪作為北京市首批試點區(qū)，交流輪崗既有集團內(nèi)的交流，也有集團外的交流，各個層面的交流輪崗都有。

記者注意到，本學(xué)期開始，為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，試點區(qū)各教育集團都進(jìn)一步加大干部教師輪崗流動力度，校長、副校長、特級教師、骨干教師、優(yōu)秀班主任等都參與輪崗交流。

據(jù)了解，北京此輪交流輪崗主要包括三個維度，即區(qū)域內(nèi)校長交流輪換、骨干教師均衡配置、普通教師派位輪崗。而就輪崗的這“三個主體”，北京市教委的要求也各不相同。

比如校長、書記，要在校長職級制的基礎(chǔ)上，在職級提升過程中走多所學(xué)校，不能只在一所學(xué)校任職。骨干教師要實現(xiàn)分布上的全覆蓋，即每所學(xué)校都要有一定數(shù)量的骨干教師，雖然未必全科都有，但可以在學(xué)區(qū)供給上科學(xué)配置、優(yōu)勢互補。普通教師則是根據(jù)他們教育服務(wù)的特長，按需求和年限流轉(zhuǎn)。

前述中學(xué)校長告訴記者，骨干教師既包括擁有“骨干教師”稱號的教師，也包括特級教師、學(xué)科帶頭人等。而“骨干教師”包括“校骨干”“區(qū)骨干”“市骨干”。

從北京市官方此前披露的信息看，骨干教師是交流輪崗的重要力量。

北京市教委在10月初發(fā)布了一份交流輪崗“滿月”報告，對東城、密云兩區(qū)19所中小學(xué)校近4000份的調(diào)查問卷顯示，2021年參與交流輪崗的教師中，23%具有高級以上職稱，33%具有一級職稱，擁有特級教師、市級骨干、紫禁杯班主任等稱號的骨干教師占36%左右。

“北京市在試點階段，一定會拿出最好的師資進(jìn)行交流輪崗?！鼻笆鲋袑W(xué)校長向記者表示，無論是干部還是教師，輪崗主體都是北京最優(yōu)質(zhì)的師資。

按照東城區(qū)的計劃，本學(xué)年度實現(xiàn)干部教師交流輪崗不少于2000人，力爭用3年時間，建立起滿足需求、科學(xué)順暢的教育人才配置與使用機制，實現(xiàn)東城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校干部教師100%交流輪崗。

而據(jù)密云區(qū)教委此前消息，這個學(xué)期，密云區(qū)20名骨干教師分赴密云山區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校輪崗。2021年，密云區(qū)已安排118名教師城鄉(xiāng)流動，下一步，將再安排區(qū)級以上骨干教師70人開展學(xué)科指導(dǎo)。

按照先教師后校長、先小學(xué)后初中、先試點后推開的原則，北京市實施干部教師交流輪崗工作的思路是，在試點基礎(chǔ)上著力實現(xiàn)干部教師在區(qū)域內(nèi)有序流動。

而在交流輪崗時間上，北京市教委表示，為了保持基礎(chǔ)教育的穩(wěn)定性，要以最基本的教育周期為單位，“不低于一年”。記者在采訪中獲悉，部分學(xué)校教師輪崗的時間最少是3年。

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需求導(dǎo)向

干部教師交流輪崗，并非新事物，我國最早的制度設(shè)計可以追溯到1996年，彼時國家鼓勵教師從城市到農(nóng)村、從強校到薄弱校去定期交流。2014年，教育部等多部門又專門發(fā)文，具體規(guī)定了每年干部教師交流輪崗的比例。

也是在那一年，北京市開始大范圍實施干部教師交流輪崗，并將其作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的重點工作。北京市曾宣布，將力爭用3到5年時間實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校長、教師交流輪崗制度化、常態(tài)化。

當(dāng)年，東城區(qū)宣布啟動為期7年的干部教師交流輪崗。而在此之前，西城區(qū)有學(xué)校甚至實行了教育集團內(nèi)“留學(xué)生”政策，即學(xué)生和教師雙向流動。

前述某中學(xué)校長告訴記者，對東城區(qū)來說，集團內(nèi)部或跨教育集團的交流已經(jīng)實施多年，對促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著。

密云區(qū)的相關(guān)實踐則更久。2005年，密云區(qū)率先在全市探索干部教師交流輪崗，至今已經(jīng)走過16年。從最初解決學(xué)校結(jié)構(gòu)性缺編，到解決農(nóng)村薄弱校公平發(fā)展，再到著力于農(nóng)村薄弱校辦學(xué)達(dá)到均衡優(yōu)質(zhì)，密云區(qū)的輪崗交流有效促進(jìn)了義務(wù)教育階段的均衡發(fā)展，至今已有幾千名教師參與輪崗交流，實現(xiàn)了所有中小學(xué)幼兒園全覆蓋、所有學(xué)科全覆蓋、所有校級干部全覆蓋。

首都師范大學(xué)附屬密云中學(xué)教務(wù)主任向《等深線》記者表示，干部教師交流輪崗實施以來，作為高中校，確實感受到了初中生源質(zhì)量的整體提高，特別是學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)生了比較明顯的變化。

但北京市此輪在“雙減”背景下實施的“大面積、大比例”交流輪崗，并非此前改革成果的簡單延續(xù)，而是需求導(dǎo)向明顯，且供給單位從學(xué)校供給改變?yōu)閷W(xué)區(qū)供給、教育集團供給。

據(jù)了解，此前北京市實施的交流輪崗，出發(fā)點更多是為了促進(jìn)城鄉(xiāng)間、校際間義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展，教師的流動是由強入弱的地方，促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的整體提升。但此輪交流輪崗，更多是按需流動，是有目標(biāo)崗位和具體任務(wù)的交流輪崗。

李奕此前在接受《中國教育報》記者采訪時稱：“新政策關(guān)注的不是交流輪崗人數(shù)的多少，也不是交流輪崗的層級高低，而是交流輪崗能夠解決學(xué)區(qū)、學(xué)校教育供給中的那些短板和弱項。比如，這次東城區(qū)交流輪崗的2000名教師中，雖然也有特級教師和骨干教師，但更多的是有優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)屬性的教師?！?/p>

實踐中，這種需求導(dǎo)向，甚至要匹配到學(xué)科組、年級組的實際需求。比如北京景山學(xué)校教育集團語文教師周群，今年輪崗到前門外國語學(xué)校，其主要任務(wù)就是把該校語文學(xué)科組的教研帶起來。

而據(jù)記者了解，按照落實“雙減”的要求，在學(xué)區(qū)和教育集團內(nèi)，重點是加強學(xué)科組和年級組的建設(shè)。

這種需求導(dǎo)向，在北京市第二批試點工作的準(zhǔn)備工作中，表現(xiàn)得也非常明顯。

按照北京市8月底披露的規(guī)劃，到2021年底之前，將再啟動6個區(qū)的干部教師輪崗交流試點。目前，西城、海淀、朝陽、大興、門頭溝、延慶6個區(qū)正在制定輪崗工作方案，其他區(qū)也在主動推進(jìn)。

據(jù)了解，第二批6個區(qū)已啟動學(xué)區(qū)和集團全覆蓋的再完善工作，同時對本區(qū)特別是學(xué)區(qū)和集團內(nèi)的教師進(jìn)行底數(shù)摸清。

底數(shù)摸清主要是指要搞清楚其有優(yōu)勢的服務(wù)屬性，甚至細(xì)化到每個學(xué)科、每個人。李奕表示，至少要把特級教師、骨干教師整體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)屬性摸清楚。

按照北京市的要求，各區(qū)先要形成供需報表，從學(xué)區(qū)、集團的角度把供需對應(yīng)上，能對應(yīng)上的就先去執(zhí)行，有一些對應(yīng)不上、真解決不了的可以先擱置。還有一些本學(xué)區(qū)、本集團解決不了的，就要上升到區(qū)級層面進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

也正因是需求導(dǎo)向，此輪交流輪崗還是雙向交流、互動輪崗。比如，革新里小學(xué)原校長趙丹陽作為獨立法人，本學(xué)期開始擔(dān)任史家實驗學(xué)校校長，革新里小學(xué)優(yōu)秀法治教師郭麗萍輪崗至史家小學(xué)高年級校區(qū)。再比如，密云某山區(qū)小學(xué)，迎來多位城區(qū)教師輪崗的同時，也有多位本校教師輪崗到城區(qū)學(xué)校。

“輪崗教師需要面對新工作氛圍和環(huán)境的變化，有很多方面需要磨合，畢竟在開學(xué)之際，需要馬上投入新工作并適應(yīng)，這對輪崗教師是一種挑戰(zhàn)。但輪崗教師有這個能力和水平很快融入并做好輪崗的工作?！鼻笆鍪芳医逃瘓F相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，機制的保障、工作氛圍和環(huán)境的融通很重要。

據(jù)了解，北京市本輪交流輪崗更加注重的是政策后期的作用和效益的發(fā)揮。

就在輪崗實行兩周后，北京市教委在對交流輪崗教師的教研組活動質(zhì)量和作業(yè)研究質(zhì)量的追蹤中看到了可喜的效果。比如教師們積極調(diào)整教學(xué)結(jié)構(gòu)，注入全新的課堂教學(xué)要素和內(nèi)容；運用了不同的作業(yè)素材和作業(yè)載體，讓很多孩子明顯感覺到作業(yè)量少了，大多在學(xué)校里就能夠完成。

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此外，北京市教委還要求交流輪崗的教師把重點任務(wù)放在如何打通課內(nèi)教學(xué)和課后三點半的學(xué)科輔導(dǎo)，使其有機地融為一體。課內(nèi)作業(yè)總量少了，但難度和對能力的要求尺度可能有所提升。

不少家長也從本學(xué)期開始深刻地感受到了“雙減”和輪崗帶來的變化：孩子回家沒有作業(yè)做了，甚至連試卷都見不到。

據(jù)了解，由于目前學(xué)校都實行集體備課制度，同一個教研組不同年級的教師分工協(xié)作，為輪崗教師的教學(xué)提供了一個機制保障，讓教學(xué)質(zhì)量規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。而由于輪崗教師面對的學(xué)生需求不同，教師們都更加注重課堂教學(xué)和作業(yè)設(shè)計上的分層培養(yǎng)。

從密云區(qū)第六中學(xué)輪崗到密云區(qū)第五中學(xué)任校長的馮振開接受央視記者采訪時就表示：“過去是加班加點、題海戰(zhàn)術(shù)，現(xiàn)在要求精講精練、提高課堂時效，把時間還給學(xué)生?！边@就要求教師要精心備課，因材施教。

交流輪崗也為學(xué)生打開了不一樣的視野。從北京市密云區(qū)太師莊中學(xué)輪崗到北京育英學(xué)校密云分校的教師吳建偉對體育教學(xué)的思考，獲得了學(xué)生們的認(rèn)可。在吳建偉看來，身體和生命健康是第一位的，體育課對學(xué)生意志力、品質(zhì)都是一個非常好的鍛煉。

差異化的人事制度

為提高干部教師輪崗的積極性，保障該制度能常態(tài)化、制度化，北京市教委表示，將切實保障參加交流輪崗干部教師的工資待遇，在績效工資分配中予以適當(dāng)傾斜。

人事制度是對交流輪崗影響較大的因素之一。按照北京市的政策設(shè)計，參與交流輪崗的干部教師，不強求調(diào)動組織關(guān)系、人事關(guān)系。這也是此輪交流輪崗跟以前交流輪崗的顯著區(qū)別之一。

記者采訪了解到，根據(jù)東城學(xué)區(qū)化條件成熟，而密云城鄉(xiāng)之間差異大的實際情況，兩個區(qū)采取了差異化的人事制度，即密云區(qū)“人事關(guān)系跟著崗位走”，而東城區(qū)“不強求輪崗教師遷移人事關(guān)系”。

密云區(qū)一所山區(qū)學(xué)校的相關(guān)人士向《等深線》記者表示，本學(xué)期，該校從城區(qū)學(xué)校交流輪崗過來10余位干部教師，都是“帶著編制來的”。

該人士稱，交流輪崗來的教師，會參照該校工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，績效考核和基本工資都和原學(xué)校沒有關(guān)系。同樣，該校交流去城里的教師，其工資也會按照城里的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

就為何“人事關(guān)系跟著崗位走”，密云區(qū)教委人事科科長張冠軍此前在接受媒體記者采訪時表示：“山區(qū)學(xué)校有鄉(xiāng)村教師崗位補助，人事關(guān)系直接影響教師待遇，此外，人事關(guān)系是否在校還影響到教師能不能在所在學(xué)校評優(yōu)評職稱。”

據(jù)了解，因密云山區(qū)學(xué)校有補助，所以同級別教師的工資，山區(qū)會比城區(qū)高。

“山區(qū)學(xué)校的教師，會有一筆鄉(xiāng)村教師崗位補助，由北京市按人頭統(tǒng)一發(fā)放，根據(jù)學(xué)校所在的位置，屬于深山區(qū)還是普通山區(qū)等，補助標(biāo)準(zhǔn)有所不同，高的大概每個月5500元，中等的4400元，低的有2100元，每年按10個月發(fā)放。這個補助和教師的職稱、級別沒有關(guān)系。”

上述密云某山區(qū)小學(xué)人士稱，該校所享受的補助標(biāo)準(zhǔn)是每月4400元，干部、教師同等標(biāo)準(zhǔn)，輪崗的城鄉(xiāng)教師之間的工資差異也主要體現(xiàn)在此，同級別的教師，山區(qū)會比城區(qū)年收入高四五萬元。

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該人士還告訴記者，此前密云區(qū)也實施了教師交流輪崗，來該學(xué)校的教師都是按照本校工資執(zhí)行，并沒有額外的補助。

山區(qū)學(xué)校工資比城區(qū)高，那么如何實現(xiàn)山區(qū)教師向城區(qū)流動的待遇傾斜？記者采訪中了解到，評優(yōu)評職稱與交流輪崗經(jīng)歷掛鉤，是交流輪崗待遇傾斜的一項重要內(nèi)容。

按照北京市的政策，義務(wù)教育學(xué)校校長、教師參與交流輪崗和工作績效將作為校長職級晉升，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與晉升，區(qū)級及以上骨干教師評選、評優(yōu)評先等方面工作條件之一。

“交流輪崗經(jīng)歷是評職稱的一個必備條件。我們學(xué)校已實施多年城鄉(xiāng)教師交流輪崗，此前評職稱與輪崗經(jīng)歷一直相掛鉤?！鼻笆雒茉粕絽^(qū)學(xué)校人士表示。

不過該人士也坦言，由于城區(qū)學(xué)校高級職稱比例一般較山區(qū)學(xué)校高，名額更為緊張，到城區(qū)輪崗前，山區(qū)教師會先完成職稱評定，或者輪崗結(jié)束后，帶著輪崗經(jīng)歷回到山區(qū)學(xué)校再評。

與密云區(qū)不同，東城區(qū)著力推進(jìn)的是學(xué)區(qū)（教育集團）交流輪崗，為了充分保障教師的切身利益，東城區(qū)選擇了不一樣的路徑。

“不強求輪崗教師遷移人事關(guān)系，而是要突破校際干部教師管理使用的壁壘，完善學(xué)校間、學(xué)區(qū)間、區(qū)域內(nèi)的交流輪崗機制，讓干部教師完成由‘學(xué)校人’向‘學(xué)區(qū)人’再向‘系統(tǒng)人’的轉(zhuǎn)變，不斷擴大優(yōu)質(zhì)管理資源與教育資源的覆蓋面?！睎|城區(qū)教委主任高偉此前表示。

據(jù)了解，東城區(qū)早在2014年就被教育部評定為全國首批義務(wù)教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理改革示范區(qū)，其改革的目標(biāo)在于統(tǒng)籌教師資源配置、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量。而“縣（區(qū)）管校聘”管理改革示范區(qū)實際上也一定程度上破解了干部教師交流輪崗的體制機制障礙。

這意味著，依據(jù)東城區(qū)的路徑，若一位市級示范校教師輪崗到普通校，其依然能保持原來的身份。

“無論是榮譽稱號、職稱，還是工資績效收入，都是與教師切身利益相關(guān)的問題，大家都希望至少能維持原水平。”北京市一位中學(xué)教師向記者表示。

但記者采訪中了解到，由于教師工資與各區(qū)財政相關(guān)，而同一個行政區(qū)內(nèi)校際之間的績效水平也不盡相同，這就導(dǎo)致部分輪崗干部教師輪崗前后可能薪資待遇有高有低。

北京某小學(xué)一位工作人員告訴記者，教師的基本工資包括崗位工資和薪級工資，這個全市差別不大，但績效工資，各區(qū)之間有差異。“之前有學(xué)校教師需要去其他區(qū)交流，開介紹信的時候，發(fā)現(xiàn)其他區(qū)的績效工資包含的具體項目和我們學(xué)校不太一樣。”

前述中學(xué)教師也表示，如果教師工資不統(tǒng)一，那么輪崗中可能會帶來新的問題，所以干部教師交流輪崗的效果需要有完善的配套機制做保障。

不過，中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉向記者坦言，統(tǒng)一教師薪酬待遇，當(dāng)前看難度較大。

“教師的檔案工資全國差不多，但績效工資差異較大，造成了全國有低工資區(qū)、高工資區(qū)。比如河南，教師一個月的工資在兩三千元左右，但是像深圳，教師年薪可以達(dá)到五六十萬元。要完全做到工資統(tǒng)一，短時期內(nèi)是很難的，即便在北京市范圍內(nèi)也是很難做到的?！眱Τ瘯熣f。

“雙減”邏輯

今年以來，“雙減”成為教育領(lǐng)域的熱詞。所謂“雙減”，指的是要有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

黨中央對”雙減”工作高度重視，進(jìn)行了一系列重要決策部署，如出臺了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等，并確定了9個“雙減”工作全國試點城市。按照教育部的要求，試點內(nèi)容包括堅決壓減學(xué)科類校外培訓(xùn)、合理利用校內(nèi)外資源和強化培訓(xùn)收費監(jiān)管等。

北京是試點城市之一。據(jù)了解，中央和北京市的“雙減”文件，并沒有直接提到干部教師的流動，但北京市在過去多年干部教師交流輪崗改革成果的基礎(chǔ)上，給“雙減”試點增加了自選項。

李奕表示，北京市“關(guān)注到作業(yè)改革、課后服務(wù)改革等一系列改革都是由人來推進(jìn)的”，也因此，明確了“必須促進(jìn)人員的這種流動和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的整體提升”。

目前，全國尤其是各試點城市都在積極推動“雙減”工作的落實，義務(wù)教育階段的校外學(xué)科類培訓(xùn)已被叫停。從11月13日開始，好未來、新東方、學(xué)大教育等機構(gòu)陸續(xù)發(fā)布公告，宣布退出義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)市場。

“雙減”工作提出，要著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校育人主體地位，構(gòu)建教育良好生態(tài)。這意味著，教育事業(yè)迎來了前所未有的大變革。而教師，無疑是推動改革和實現(xiàn)改革的主角。

進(jìn)入到“雙減”時代，干部教師交流輪崗的意義已經(jīng)不僅著眼于教育公平。二者之間的一個邏輯關(guān)系在于，當(dāng)義務(wù)教育實現(xiàn)更大區(qū)域內(nèi)均衡、高質(zhì)量發(fā)展時，教育焦慮、擇校熱、學(xué)區(qū)房熱等問題可以得到緩解，孩子們也可以從過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)中被解放出來，讓教育回歸本位。

近些年，區(qū)域間及學(xué)校間教育資源的不均衡，讓擇校熱一直高燒不退，而作為擇校熱衍生出來的副產(chǎn)品，學(xué)區(qū)房的投資與炒作，在加劇教育不公的同時，也與中央房住不炒的精神相悖。

圖片來源：視覺中國

以北京市為例，從2014年開始，北京市一直在調(diào)整招生入學(xué)政策，弱化單校劃片，強化多校劃片，以緩解擇校熱與學(xué)區(qū)房熱。今年隨著7月初西城區(qū)“多校劃片”政策落地，備受關(guān)注的北京三大教育強區(qū)已全部實現(xiàn)劃定時間后房產(chǎn)不再對應(yīng)單校劃片。

多校劃片被教育部門視為緩解擇校熱和學(xué)區(qū)房熱的突破口，事實上，效果也是立竿見影的。

7月初北京市西城區(qū)“多校劃片”政策落地后，北京三大教育強區(qū)東城、西城和海淀的頂尖學(xué)區(qū)房價出現(xiàn)集體“松動”，甚至大幅跳水，有西城德勝學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)區(qū)房降價超100萬元甚至近200萬元。很長一段時間，北京頂尖學(xué)區(qū)房的交易幾乎都處于停滯狀態(tài)。

但有房地產(chǎn)專家向記者分析認(rèn)為，只要存在教育資源不均衡，擇校問題就很難從根本上破除。也正因此，通過教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革—干部教師交流輪崗，來推動區(qū)域性義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，被寄予了莫大期待。

李奕此前在接受央視《新聞1+1》采訪時稱，在干部教師交流輪崗的推進(jìn)過程中，“家長對教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革認(rèn)識，會影響到他對學(xué)校的選擇、對學(xué)區(qū)房的認(rèn)定等，相信肯定是帶有化解作用的”。

“推進(jìn)教師輪崗工作，更加著眼于高質(zhì)量教育體系的構(gòu)建，更好地服務(wù)于孩子，自然會帶來周邊環(huán)境和資源的相應(yīng)變化?！崩钷缺硎?。

教師輪崗，能在多大程度上緩解擇校熱，還需要更長時間的市場觀察?？梢钥隙ǖ氖?，優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)區(qū)捆綁房價的局面，正在破局。

雖然此輪干部教師交流輪崗在“雙減”背景下備受關(guān)注，但由于交流輪崗實際上在“雙減”前已實施，所以，在儲朝暉看來，不能把二者過度對應(yīng)。

“干部教師輪崗，只是實現(xiàn)學(xué)校之間教育均衡的一個路徑、一種方式，因為當(dāng)前過量校外培訓(xùn)的存在，就是由于學(xué)校之間教育資源的不均衡，且考試評價過于單一。那么干部教師交流輪崗對教育均衡能夠起到一定作用，而這個作用就主要體現(xiàn)在學(xué)校之間的教育均衡上。”儲朝暉向《等深線》記者表示。

儲朝暉認(rèn)為，不能只從一般意義上談交流輪崗與“雙減”的關(guān)系，而是應(yīng)該具體到一所學(xué)校的情境，具體到一個崗位、輪崗政策的實施和效果?！叭珖?，交流輪崗實施后，有雙贏的，也有兩敗俱傷的，所以，很難在輪崗與‘雙減’之間建立一個簡單的關(guān)系，它們之間應(yīng)該是一個多因多果的關(guān)系?！?/p>

機制保障

轉(zhuǎn)眼三個多月過去了，北京市干部教師交流輪崗的成效如何，備受各界關(guān)注。

“北京市此輪干部教師交流輪崗剛開始實施，成效不會短時間完全顯現(xiàn)，大家還要等試點一段時間看看，通過評估反饋，對政策進(jìn)行調(diào)整、完善。一個政策的實施，肯定是要有這個過程的?！皣医逃稍兾瘑T會委員、21世紀(jì)教育研究院名譽理事長楊東平向《等深線》記者表示。

但楊東平也認(rèn)為，輪崗不能操之過急，每年輪崗比例在10%是比較合適的?！拜啀彽谋壤^高，會影響實施效果。”

圖片來源：視覺中國

從目前北京市的交流輪崗政策看，對跨行政區(qū)輪崗，北京市的態(tài)度是很謹(jǐn)慎的。

李奕此前在央視《新聞1+1》節(jié)目中表示，（跨區(qū)輪崗）是教育部門一直以來感到比較難的一個問題，在此前北京市的探索和實踐當(dāng)中，曾經(jīng)把海淀、東城兩區(qū)的教師流轉(zhuǎn)到延慶或者密云遠(yuǎn)郊區(qū)縣，但實際并不是很成功?！耙环矫嬗绊懥私處煹纳?、工作的整體質(zhì)量，另一方面學(xué)生和教師的匹配度也未必達(dá)到理想的效果。”李奕說。

儲朝暉也表示，跨學(xué)區(qū)、跨行政區(qū)的交流輪崗，其半徑越大，成本越高，對教師的工作和生活影響也越大。

也正因此，受訪人士認(rèn)為，讓干部教師沒有待遇保障上的后顧之憂，圍繞輪崗，其實需要一個能夠落地的配套方案給予支持，包括績效工資如何傾斜或統(tǒng)一、補助標(biāo)準(zhǔn)、后勤保障等。

北京市此輪交流輪崗政策雖有基礎(chǔ)，但挑戰(zhàn)和難度也不小。對此，北京市也對保障政策給予了充分考慮，其中除交流輪崗與校長職級晉升、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘與晉升掛鉤外，還包括：“切實保障參加交流輪崗干部教師的工資待遇，在績效工資分配中予以適當(dāng)傾斜。課后輔導(dǎo)的專項經(jīng)費也全部到位?！?/p>

儲朝暉認(rèn)為，依靠教師流動來解決所有教育均衡的問題，這是不可能的。解決教育不均衡問題的責(zé)任應(yīng)該在行政部門，而不是由教師來買單，否則會產(chǎn)生問題。“政府是教育的第一責(zé)任人?！?/p>

據(jù)了解，對輪崗干部教師，流入校會提供食堂、通勤班車和教師宿舍等便利。比如前述密云某山區(qū)學(xué)校，為了解決城區(qū)教師輪崗到山區(qū)來之后的交通和住宿困難，學(xué)校會向輪崗教師提供宿舍。

但對需要在城鄉(xiāng)之間每天折返，或身處于繁華都市的教師來說，輪崗帶來的交通問題可能更為明顯。

密云區(qū)第一小學(xué)數(shù)學(xué)教師兼班主任周暢，2019年輪崗到位于密云庫北山區(qū)的高嶺學(xué)校，上班時間從過去的“出家門到教室5分鐘”，變?yōu)橹辽?個小時車程，“無論冬夏都要很早起床”。而類似的情況，在密云還有不少。

前述受訪中學(xué)教師告訴記者，集團內(nèi)有些輪崗是跨行政區(qū)的，上下班的時間有長有短，差別較大。雖然輪崗教師有相關(guān)補助，但補助標(biāo)準(zhǔn)并未細(xì)化到路途遠(yuǎn)近這樣的現(xiàn)實差別，而是采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“如果讓補助標(biāo)準(zhǔn)再細(xì)化到路途遠(yuǎn)近，確實有難度，但是教師的一些困難也確實存在。”

交流輪崗的周期設(shè)置，是影響教育教學(xué)穩(wěn)定性的重要因素，也因此，北京市并沒有設(shè)置“一刀切”的要求，而是提出要以最基本的教育周期為單位。

記者采訪中了解到，很多學(xué)校的交流輪崗都是以3年為周期，但也有短期交流。多位受訪教師和專家都告訴記者，從教育規(guī)律來看，教師輪崗周期不適宜時間太短，僅僅一學(xué)期或一年可能會影響輪崗效果。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授孫東東看來，按照教育自身的規(guī)律，輪崗應(yīng)該至少三年，或一個周期，比如初中完整三年，小學(xué)從一年級到三年級，或四年級到六年級。如果只輪崗一個學(xué)期或一年，可能會打亂整個學(xué)生的教育體系，副作用也是顯而易見的。

孫東東連續(xù)30多年參與了北京大學(xué)招生工作，此前曾長期擔(dān)任北京大學(xué)部分省份招生組組長。

孫東東告訴記者，他曾經(jīng)調(diào)研過大學(xué)生農(nóng)村支教，部分學(xué)校的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)反映，支教為學(xué)校帶去了優(yōu)質(zhì)師資的同時，他們也有一個擔(dān)憂，因為支教時間較短，半年或一年，教師無法系統(tǒng)教授課程。下一撥再來支教的教師，可能與上一撥的教育理念不一致，導(dǎo)致學(xué)生接受起來有困難。

在教師看來，干部教師交流輪崗，不僅是讓每一個孩子都有機會接受優(yōu)質(zhì)教育，也應(yīng)該讓教師之間擁有平等的機會。

一位中學(xué)教師向記者表示，借著交流輪崗的契機，應(yīng)該讓不同學(xué)校的教師擁有均等的做公開課的機會，不要讓教師輸在中途跑。

校際差異，是交流輪崗的現(xiàn)實背景，也是交流輪崗所面臨的挑戰(zhàn)之一。記者注意到，提及交流輪崗，業(yè)內(nèi)經(jīng)常會提及日本義務(wù)教育的均衡。在不少教育專家看來，日本的教師交流輪崗有值得借鑒之處。

孫東東告訴記者，日本的教師輪崗能實施多年的一個重要原因，就是其全國義務(wù)教育階段的學(xué)校之間差異很小。而我國學(xué)校間差距很大，這種情況下，教師輪崗想要落地好，需要有多方面的配合，其中主要包括三個好的條件。

第一，輪崗教師之間的差別不能太大。

“我是有體會的，有的大學(xué)請我們幫扶去上課，我開始按照北大的習(xí)慣，講完課就離開課堂了，后續(xù)的工作不用教師管，但是在幫扶的學(xué)校，教師授完課還需要向?qū)W生提要求?！睂O東東認(rèn)為，輪崗的教師中，好教師的比例要達(dá)到相當(dāng)水平才能輪起來，他個人認(rèn)為要達(dá)到60%以上。

第二，要有好學(xué)生，就是能和教師匹配的學(xué)生，避免好教師到普通校學(xué)生“吃不了”，以及一般的教師到尖子校學(xué)生“吃不飽”的情況。

第三，要有好的管理，要有機制來解決教師的后顧之憂，包括激勵機制、后勤保障等，讓輪崗能真正輪起來，常態(tài)化，

孫東東認(rèn)為，如果上述三個條件落實不好，輪崗過程中可能就會出現(xiàn)問題，其中就包括好學(xué)生“吃不飽”，差學(xué)生“吃不了”。

“未來在干部教師交流輪崗試行過程中，這個可能會是一個比較突出又不好解決的問題，特別是對教育資源比較集中的區(qū)域，比如海淀區(qū)，這個問題可能會更為突出?！睂O東東認(rèn)為。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“等深線”（ID：depthpaper），作者孟慶偉，編輯：郝成，校對：顏京寧。文章為作者獨立觀點，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。