儲朝暉中國教育科學(xué)研究院研究員

12月4日-12月5日，中國教育三十人論壇舉行第八屆年會，主題為“中國教育大變革”。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在分論壇“雙減”論壇上做出了題為《“雙減”的主旨與邊界》的演講，本文根據(jù)現(xiàn)場錄音整理而成。

各位好，我講的是更加跟實(shí)踐結(jié)合的話題。

“雙減”本身是怎么產(chǎn)生的？我們可以回到大概70年前，我們就講學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)重，怎么解決學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題，中間經(jīng)過了很多過程，特別是最近十多年來，我印象很深刻，在2008年做《規(guī)劃綱要》就討論高考的問題，當(dāng)時(shí)制定了一個(gè)方案，其中最關(guān)鍵的就是“招考分離”。2014年的時(shí)候沒有實(shí)現(xiàn)解決“一考定終身”這個(gè)目標(biāo)，2018年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》的時(shí)候，事實(shí)上想解決前面的問題。但后來的結(jié)果沒有解決前面的問題，導(dǎo)致后面又有了新的問題，減負(fù)減不下來，又有《深化教育評價(jià)改革總體方案》，但依然沒有把我們過去存在的一些問題解決，然后就有了“雙減”。

我的理解，“雙減”本身的著眼點(diǎn)，官方文本講得很多，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人，根本問題不是我們反復(fù)宣揚(yáng)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳、定價(jià)高、退費(fèi)難、卷錢跑路、盲目擴(kuò)張等。而是綁架了學(xué)校、學(xué)生、家長，成為一個(gè)體系的問題。不是因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)本身存在問題，我們要把它規(guī)范下來，而是由于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)客觀上建立了另外一個(gè)體系，導(dǎo)致我們正常的、正規(guī)的學(xué)校教學(xué)沒法進(jìn)行。所以從這個(gè)角度來說，“雙減”本身是個(gè)陣地戰(zhàn)。在這個(gè)陣地里誰占主要地位，誰能夠在這里面發(fā)揮作用，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，這才是問題的關(guān)鍵。

《“雙減”意見》本身文本列出的目標(biāo)就是要提高學(xué)校的質(zhì)量，這次把提高學(xué)校質(zhì)量和規(guī)范校外培訓(xùn)作為兩個(gè)方面同時(shí)提，這是跟2018年的規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的文是一個(gè)明顯的不同。這個(gè)明顯不同顯示出我們政策制定上有進(jìn)步，能夠從更加全面、更加完整的角度來考慮問題。這個(gè)目標(biāo)也明確地提到了要讓學(xué)生的學(xué)習(xí)回歸校園這個(gè)主陣地，這里面用了兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一是要“應(yīng)教盡教”，這是相對于課程標(biāo)準(zhǔn)來說的，另外一個(gè)詞是“學(xué)足學(xué)好”，它沒有一個(gè)客觀的或者是確定的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)足學(xué)好應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的成長發(fā)展需要，不同的學(xué)生個(gè)性不一樣，潛能不一樣，成長的狀態(tài)不一樣，什么叫學(xué)足學(xué)好呢？應(yīng)該說這個(gè)目標(biāo)是很難考核的。所以從這個(gè)角度來說，我們要真正的“雙減”是在現(xiàn)有階段怎么減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，這才是關(guān)鍵的。

但是怎么解決學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)呢？背后又涉及到不同的主體，政府、家長、學(xué)校、學(xué)生本人，他對這個(gè)問題的看法是不一樣的，要求是不一樣的?，F(xiàn)在的《意見》也講到，我們存在一些短視化問題、功利化問題，但短視化和功利化是什么問題造成的？如果這個(gè)人沒有外在的要求就不會短視化、功利化，短視化、功利化跟我們教育的評價(jià)和管理本身是直接相關(guān)的。所以要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，事實(shí)上就不只是教育自身能夠解決的，它深層次涉及到教育的管理、教育的評價(jià)、教育實(shí)踐等多個(gè)方面。

“雙減”可能會出現(xiàn)的狀況，我們把作業(yè)壓下來了，但是卻不能夠減輕負(fù)擔(dān)。比方一個(gè)人一天搬十塊磚，他的負(fù)擔(dān)重了，搬一塊磚的時(shí)候，負(fù)擔(dān)就不重嗎？搬一塊磚的時(shí)候，我給你的要求很多，要求你七個(gè)人、八個(gè)人是不是達(dá)到某一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求了，這時(shí)候同樣也有負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在每年參加高考的一千萬人按照同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，再少的內(nèi)容負(fù)擔(dān)也是重的，這是第一。第二是治理了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但是培訓(xùn)剛性需求尚在，消除不了培訓(xùn)，只能把現(xiàn)有的頭部企業(yè)消除，但培訓(xùn)依然像韭菜一樣割了一茬又一茬。第三，學(xué)校有了課后服務(wù)，但仍不能滿足學(xué)生多樣化需求，我觀察了北京的學(xué)校，要求學(xué)生一個(gè)小時(shí)做作業(yè)，另外一個(gè)小時(shí)學(xué)生參加活動(dòng)。有的學(xué)生覺得這個(gè)活動(dòng)很有意思，有的學(xué)生覺得這個(gè)活動(dòng)跟我沒什么關(guān)系，完全是熬時(shí)間，所以這個(gè)問題不是說我們統(tǒng)一的規(guī)定一個(gè)課后服務(wù)就能解決問題的，事實(shí)上還是要依據(jù)具體的學(xué)生成長發(fā)展的需要來安排時(shí)間，這才是最重要的。

另外，我們學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量難以提升，兩個(gè)關(guān)鍵詞，應(yīng)教盡教，學(xué)足和學(xué)好。什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么樣的要求，就算應(yīng)教盡教了呢？這個(gè)問題好解決，就按課程標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)容，我多次提到一個(gè)建議，中考不要考，中考考什么？學(xué)生完成了國家規(guī)定課程標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，你這個(gè)義務(wù)教育就完成了，就達(dá)到了要求，就合格了，就可以去上高中了。高中依據(jù)中學(xué)階段的學(xué)業(yè)檔案，高中錄取就行了，這樣負(fù)擔(dān)就減輕了。但是另外一個(gè)詞是“學(xué)足學(xué)好”，這是很難做評定的，沒辦法評定。各個(gè)地方有另外一個(gè)突出問題，前天剛剛公布了2020年教育經(jīng)費(fèi)的情況，現(xiàn)在這段時(shí)間我們出現(xiàn)了很多地方教師沒有及時(shí)足額發(fā)工資的問題，我們《“雙減”意見》當(dāng)中有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)，提升保障能力，問題是各個(gè)地方政府拿不出錢提升支撐保障能力。提升保障能力最關(guān)鍵的是教師，如果按照我們的“雙減”延時(shí)服務(wù)，再加上我們要生三胎，要延長教師的產(chǎn)假，中小學(xué)教師80%是女性，綜合一算，我們至少在現(xiàn)有教師編制基礎(chǔ)上提高40%才能解決問題，這是個(gè)保守的算法。各個(gè)地方能拿出錢嗎？拿不錢的話，很多的措施就得打折扣，這是一個(gè)更突出的問題，造成新的不公平。

“雙減”措施可能會產(chǎn)生一些漂移。

死盯培訓(xùn)到極致：治標(biāo)不治本，盯著培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跟學(xué)生成長發(fā)展不是必然相關(guān)的問題，可能治標(biāo)不治本，我們更應(yīng)該盯著孩子是不是健康成長了，這是兩個(gè)不同的目標(biāo)。

學(xué)?；氐街麝嚨兀?/strong>當(dāng)有另外一個(gè)機(jī)構(gòu)跟學(xué)校競爭的時(shí)候，學(xué)校才有可能不是主陣地。我們學(xué)校已經(jīng)回到主陣地了，但我們要真正提高教育教學(xué)質(zhì)量成為了一個(gè)難事，學(xué)校覺得很安全了，沒有人跟我競爭了，我可以休息一會了，這就不能提高教育質(zhì)量。

短視化、功利化問題沒有根本解決，優(yōu)質(zhì)、高效的教育供給減少，因?yàn)槲壹茸稣{(diào)查，也做歷史，我現(xiàn)在最擔(dān)心的是未來一段時(shí)間中國的教育資源，一個(gè)是數(shù)量，一個(gè)是質(zhì)量，這兩方面會出現(xiàn)嚴(yán)重不足，因?yàn)檫@種事在一九五幾年就發(fā)生了，而且非常嚴(yán)重?，F(xiàn)在如果是供給不足，你接下來的一系列問題都會發(fā)生，因?yàn)榧议L的需求、學(xué)生的需求，這個(gè)焦慮不但沒有減輕，還會加深，還會有增強(qiáng)。

再一個(gè)是有些地方已經(jīng)采取了這個(gè)辦法，降低考試難度。降低考試難度能不能解決問題？多年前茍仲文書記就干這個(gè)事，要求降低考試的難度系數(shù)，我明確跟他講，考試難度系數(shù)不能夠由行政來決定，北京市用了一段時(shí)間，考試難度系數(shù)降低了，但后來這幾年又提升了，因?yàn)檫@種考試是專業(yè)的，要把行政要求跟專業(yè)的要求的責(zé)任與權(quán)邊界分清楚，要有一定的邊界，如果沒有邊界可能就亂套了，就解決不了問題了。

“雙減”漂移的可能原因：“1+N”政策制訂體系：“1”已確定，“N”指的是落實(shí)過程中需要對一些概念進(jìn)行科學(xué)界定，對一些工作要求進(jìn)行細(xì)化?！癗”可能越界、漂移。

我們政策執(zhí)行采取的是多部門治理，多部門治理有優(yōu)勢，優(yōu)勢是能夠形成合力，克服教育部門執(zhí)法難題，但很難做到專業(yè)、精準(zhǔn)；難以共同走到最終目標(biāo)，存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

還有一個(gè)重要的問題，學(xué)校、教師自主性與執(zhí)行政策失衡。

減負(fù)使得我們學(xué)校、教師的自主性大大降低，從屬性增強(qiáng)，依從度提高，外在約束增加，積極性與效能下滑。我們的師生在減負(fù)中是被動(dòng)的，主要是教育行政部門說了算，最終搞得大家都不自主。自主負(fù)擔(dān)最輕，減負(fù)需要同時(shí)減輕師生的負(fù)擔(dān)，而不只是減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。都不自主的結(jié)果是讓負(fù)擔(dān)變得越來越重，效能還不能提升。相當(dāng)于國際其他國家來說，我們學(xué)習(xí)的難度不是最高的，但我們的學(xué)習(xí)時(shí)長是最長的，為什么？在一定的程度上由于師生不自主。

延時(shí)服務(wù)與內(nèi)容、承受力的平衡。不簡單是時(shí)間加長，還涉及到內(nèi)容增加，安全責(zé)任加大，師資不足，師生疲勞增強(qiáng)，心理問題發(fā)生率增高，倦怠增強(qiáng)，效率下滑，是否能夠可持續(xù)等一系列問題。應(yīng)該根據(jù)學(xué)生年齡特征與需求，家長的需求，確保在學(xué)校有能力、有成效的領(lǐng)域，不能一刀切，現(xiàn)在各個(gè)地方有一刀切的問題。這幾天有老師跟我說，農(nóng)村學(xué)校5點(diǎn)半天已經(jīng)黑了，沒有延時(shí)的時(shí)候放學(xué)天還是亮，孩子可以自己回家；到5點(diǎn)半天就黑了，家長就必須接。

學(xué)校本身未來有可能形成一個(gè)分化，更高的自主才能獲得更高效能，更高效能才能獲得更大自主。這個(gè)分化是一部分本來績效就比較好的，它在這個(gè)過程當(dāng)中有更大的自主性，他能夠做得更好。另外一部分，本來績效就不好的，它在這個(gè)過程當(dāng)中越來越被動(dòng)，最后導(dǎo)致分化，有一些學(xué)校越來越自主就變得越來越好，；有一些學(xué)校越來越被動(dòng)，就變得效能越來越低，最后“雙減”導(dǎo)致學(xué)校進(jìn)一步兩極分化。

謝謝各位傾聽。

本文轉(zhuǎn)自微信公眾號“中國教育三十人論壇”（ID：ce30ce），作者儲朝暉。文章為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表芥末堆立場，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系原作者。